【正文】 第一篇：優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境講話(20110316)2011年鄭州市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā) 展環(huán)境工作會(huì)議講話材料改進(jìn)服務(wù) 提升效能為鄭州都市區(qū)建設(shè)營造良好的發(fā)展環(huán)境河南省委常委、鄭州市委書記 連維良（2011年4月 日）同志們：今年是我市落實(shí)“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是建設(shè)鄭州都市區(qū)、打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極的起步之年。我們能否開好局、起好步，一個(gè)重要方面就是我市的發(fā)展環(huán)境是否優(yōu)化。因此，此時(shí)召開這次大會(huì)意義重大。剛才，胡荃同志的講話系統(tǒng)總結(jié)了去年以來全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，對(duì)今年的任務(wù)進(jìn)行了安排部署，我完全同意。下面，我講三點(diǎn)意見。一、正視我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中存在的問題，切實(shí)增強(qiáng)優(yōu)化環(huán)境的緊迫感和責(zé)任感近年來，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)之所以能夠快速發(fā)展，在很大程度上得益于各級(jí)黨委、政府和各部門、各執(zhí)法機(jī)構(gòu)高度重視并持續(xù)不斷地推進(jìn)環(huán)境優(yōu)化。2010年，鄭州GDP達(dá)到4000億元。“十一五”%，；%提高到2010 的問題甚至領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)能拖就拖，致使“平件”拖成“急件”，“快件”拖成“慢件”，“易事”拖成“難事”；有的不實(shí)事求是，執(zhí)行政策簡(jiǎn)單機(jī)械，缺乏創(chuàng)造性和靈活性；有的工作中怕承擔(dān)責(zé)任，該管的不管，該配合的不配合，該落實(shí)的沒有人去落實(shí)。有的部門服務(wù)指南、承諾事項(xiàng)形同虛設(shè)。有的甚至只收費(fèi)、不服務(wù)，只罰款、不糾正。如登封市運(yùn)管所執(zhí)法人員不佩戴執(zhí)法證上崗，在當(dāng)事人沒有委托的情況下收取罰款現(xiàn)金，被河南衛(wèi)視曝光，給我市道路交通管理造成了惡劣影響。第三，誠信缺失嚴(yán)重。政府部門的誠信缺失，歸根到底是一些政府官員為人民服務(wù)思想的缺失，為企業(yè)服務(wù)思想的缺失。近年來，我市的政府失信現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，一些地方為了吸引企業(yè)投資，承諾了優(yōu)惠政策和服務(wù)，但企業(yè)投資以后，承諾的優(yōu)惠政策遲遲不予兌現(xiàn)。企業(yè)信用也亟待提高，合同意識(shí)淡薄、信用觀念缺失，違約、欺詐、制假售假、坑蒙拐騙、逃廢金融債務(wù)等現(xiàn)象不同程度地存在。辦事透明度不高、執(zhí)法不公、行為失范，群眾缺乏應(yīng)有的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，社會(huì)公平正義受到質(zhì)疑，損害了政府的公信力和誠信度。第四，隨意、粗暴執(zhí)法問題嚴(yán)重。違規(guī)執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、知法犯法招致民怨。如二七區(qū)嵩山路、淮河路、五里堡三個(gè)辦事處，在10天內(nèi)連續(xù)發(fā)生三起粗暴執(zhí)法事件。分別是城管人員持刀傷人事件、強(qiáng)行拆除鐵皮屋并將人扔進(jìn)櫻桃溝事件、行政執(zhí)法隊(duì)員與商販沖突傷人，引起公憤致使執(zhí)法車被掀翻的事件，均被媒體曝光。特別是第3起事件，引起百余名群眾圍觀聚集，導(dǎo)致道路行調(diào)查時(shí)，為逃避失察之責(zé)，該局集體研究偽造執(zhí)法文書，后被網(wǎng)絡(luò)媒體曝光。在對(duì)文書造假事件進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查時(shí)，該局繼續(xù)編造謊言，隱瞞事實(shí)真相。這些問題的存在，充分表明我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。希望各單位都要正視問題，從自身做起，從現(xiàn)在做起，有針對(duì)性地做好環(huán)境優(yōu)化工作。二、切實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，以改革創(chuàng)新精神抓好優(yōu)化工作今年2月份，胡錦濤總書記在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班發(fā)表重要講話：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。就是要求我們?cè)鷮?shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。我們強(qiáng)調(diào)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造良好的宜投、宜居、宜業(yè)、宜游環(huán)境城市，打造區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，就是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。（一）以“四個(gè)最佳”為目標(biāo)，持續(xù)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。去年，市委、市政府圍繞“最佳投資環(huán)境、最佳就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、最佳人居環(huán)境、最佳旅游環(huán)境”建設(shè)，在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上起草了鄭州市委、市政府《關(guān)于建設(shè)最佳投資環(huán)境的意見》、《關(guān)于建設(shè)最佳就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的意見》、《關(guān)于建設(shè)最佳人居環(huán)境的意見》、《關(guān)于建設(shè)最佳旅游環(huán)境的意見》等相關(guān)文件，今年將下發(fā)全市貫徹執(zhí)行。“四個(gè)最佳環(huán)境”建設(shè)核心是以人為本，具體體現(xiàn)在以居住者為本、以投資者為本、以就業(yè)者為本、以外來旅游者為本，與此相適應(yīng)，鄭州要在不斷鞏固國家衛(wèi)生城具兩基一抓手、兩轉(zhuǎn)兩提、注重運(yùn)作、首問負(fù)責(zé)、第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)、兩個(gè)不允許、聯(lián)審聯(lián)批、當(dāng)日不結(jié)上門服務(wù)、先路條后手續(xù)、立即召開（請(qǐng)辦事項(xiàng)）協(xié)調(diào)會(huì)”等關(guān)鍵詞，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。（三）以依法誠信為重點(diǎn)，持續(xù)改善社會(huì)環(huán)境。要加強(qiáng)依法行政。勸阻一切違法行為，杜絕一切違法行為，消除一切違法現(xiàn)象的生存空間。進(jìn)一步加大對(duì)涉企收費(fèi)的清理力度，禁止利用任何形式加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步規(guī)范涉企檢查行為，實(shí)行涉企檢查備案、“首次不罰、低限罰款”制度，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，做到文明執(zhí)法，不允許出現(xiàn)任何一起野蠻執(zhí)法的情況。要進(jìn)一步加大查案和問責(zé)力度，重點(diǎn)查處損害企業(yè)周邊環(huán)境和項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境等案件，細(xì)化環(huán)境不優(yōu)問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、問責(zé)單位的具體措施。要加強(qiáng)誠信建設(shè)。制定出臺(tái)優(yōu)惠政策要從實(shí)際出發(fā)，慎重承諾，諾必兌現(xiàn)。要加快建立中小企業(yè)信用評(píng)判體系和社會(huì)公布制度，整合金融、稅務(wù)、工商等部門信息資源，加大對(duì)失信行為的懲處力度。要加強(qiáng)社會(huì)管理，積極開展違法轉(zhuǎn)包工程、違法建設(shè)、違法經(jīng)營等專項(xiàng)治理活動(dòng)，維護(hù)正常社會(huì)秩序。對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定因素，一定要見微知著，寧可花大錢排查，不要花大錢處臵；寧可早動(dòng)干戈不出事，不要大動(dòng)干戈不頂事；一定要第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)，寧可到場(chǎng)沒有工作量，不要事大到場(chǎng)處臵來不及；一定要第一時(shí)間報(bào)告，寧可虛驚一場(chǎng)，不要亡羊補(bǔ)牢；一定要加大投入，加強(qiáng)治安防范體系建設(shè)，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。業(yè)設(shè)立優(yōu)化投資環(huán)境工作監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期收集、整理、反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的困難和問題。各級(jí)行政審批服務(wù)中心要增設(shè)雙休日服務(wù)窗口，實(shí)行無缺位工作制。建立首席服務(wù)官制度，成立市首席服務(wù)官工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)首席服務(wù)官的派出、管理、監(jiān)督檢查、綜合指導(dǎo)，定期向市委、市政府報(bào)告有關(guān)工作情況。對(duì)外來投資重點(diǎn)企業(yè)，派出首席服務(wù)官，代表市委、市政府幫助企業(yè)解決有關(guān)問題。建立完善政務(wù)公開制度、人才引進(jìn)和培育機(jī)制。加快教育配套服務(wù)體系