【正文】 第一篇：環(huán)境保護與生態(tài)建設實施方案環(huán)境保護與生態(tài)建設實施方案保護環(huán)境是我國的一項基本國策。今后五年，是我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期，是進行經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整和改革開放的重要時期?？h委、縣人民政府將環(huán)境保護工作作為“十一五”可持續(xù)發(fā)展的重要突破口，加大力度解決全縣突出的環(huán)境問題，以促進全縣經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，努力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，用科學的發(fā)展觀統(tǒng)領全縣環(huán)境保護工作。本計劃從我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展全局出發(fā)，從實現(xiàn)我縣可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，從提高人民生活質量、保護人民健康出發(fā)，對今后五年環(huán)境保護工作做出具體部署，通過全縣各族人民共同努力，把關系中華民族長治久安的環(huán)境保護事業(yè)推向一個新階段。一、指導思想、目標（一）指導思想 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領，以“讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)、生活”為目標，以生態(tài)環(huán)境改善、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明為主線，以科技創(chuàng)新為支撐，遵循經(jīng)濟、社會和自然規(guī)律，融合縣縣南部山區(qū)自然風景保護區(qū)、城市人文保護區(qū)、鄉(xiāng)村田園保護區(qū)、沙漠植被保護區(qū)四個不同特色的生態(tài)功能區(qū)域，按照“統(tǒng)一領導、分工負責、相互配合”的原則，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境、培育生態(tài)文化、營造生態(tài)社會，建設賦有縣縣特色的生態(tài)區(qū)域，打造環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮、人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)縣。（二）目標總體目標全縣環(huán)境質量明顯改善，環(huán)境污染得到有效控制，城市建設與管理邁上新臺階，提高城市宜居水平，努力實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。具體目標2011年，二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵、化學需氧量、氨氮、工業(yè)固體廢物等主要污染物排放量控制在自治州指標范圍之內；工業(yè)廢水得到有效控制；危險廢物得到安全處置；做到增產(chǎn)不增污。人為破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為得到遏制，重要生態(tài)功能區(qū)得到有效保護，自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、風景旅游區(qū)、濕地保護區(qū)和生態(tài)縣建設與管理水平有所提高。農(nóng)村環(huán)境保護得到加強，集中式飲用水源地水質基本達到標準，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染得到基本控制，農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢有所減緩，創(chuàng)建一批環(huán)境優(yōu)美村、鎮(zhèn)，生態(tài)園林村、鎮(zhèn)。環(huán)境保護法律、政策與管理體系進一步健全，環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標準與環(huán)境影響評價得到加強，環(huán)境科研條件與監(jiān)測手段明顯改善，環(huán)境信息實行數(shù)字化管理，宣傳教育得到強化，環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理與聯(lián)合執(zhí)法能力有較大提高。二、主要任務和責任分工（一）南部山區(qū)生態(tài)保護區(qū)保護與建設南部山區(qū)生態(tài)資源保護主要以生態(tài)旅游為突破口，加強旅游資源的保護。旅游資源的開發(fā)必須明確環(huán)境保護的目標和要求，確保旅游設施建設與自然景觀相協(xié)調?？茖W確定旅游區(qū)的游客容量，合理設計旅游線路，使旅游基礎設施建設與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應。加強自然景觀、景點的保護，限制對重要自然遺跡的旅游開發(fā)，從嚴控制重點風景名勝區(qū)的旅游開發(fā)。旅游區(qū)的污水、煙塵和生活垃圾處理，必須實現(xiàn)達標排放和科學處置。加強山區(qū)旅游景區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護與監(jiān)管力度，對有關部門和個人投資建設的土地開發(fā)項目和旅游區(qū)建設項目，如渭戶溝、吾塘溝等，要求投資單位及個人，實行誰開發(fā)、誰保護的原則，設置防火、衛(wèi)生等設施。在顯著位置設置環(huán)境保護標語牌，以提高旅客的環(huán)境保護意識。在風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)進行旅游開發(fā)時，對生活垃圾收集、貯存、運輸、處置設施要與旅游主體設施同步規(guī)劃、同步實施、同步建成，并加強日常管理。禁止在劃定的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生活飲用水源地和其他需要特殊保護的區(qū)域內傾倒工業(yè)固體廢物、生活垃圾。牽頭領導： 責任單位：旅游局實施天然林保護工程最大限度地保護和發(fā)揮好森林的生態(tài)效益，停止自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)內的森林砍伐，延長一般用材林砍伐周期；加強退耕還林還草地區(qū)的農(nóng)村能源建設。加強全縣濕地保護及生物多樣性保護。建設濕地保護與生物多樣性保護基地；加大濕地占用的恢復治理；加強外來物種防治的執(zhí)法監(jiān)督，重點對外來入侵物種的種植和養(yǎng)植、市場銷售等開展檢查。牽頭領導：牽頭部門：林業(yè)局 配合部門：畜牧局（二）城市人文保護區(qū)保護與建設實施以煙塵粉塵治理和機動車尾氣監(jiān)督管理為重點的“藍天工程”（1）推進超標排放煙塵、粉塵污染源治理工程。一是實施排污許可證制度，進一步加強總量控制工作，對鍋爐采取改造更新等措施，到2011年削減煙塵排放5%。二是加強能源改造，徹底取消原煤散燒，治理改造鍋爐40臺?？刂瞥菂^(qū)新建燃煤設施。縣城環(huán)城范圍內禁止新建、擴建各類燃煤工業(yè)鍋爐，禁止新建10蒸噸/小時以下燃煤取暖鍋爐，新建的燃煤鍋爐必須配套高效脫硫、除塵和低氮燃燒技術，污染物排放達到國家標準。三是加快城區(qū)污染企業(yè)治理工作，2007年完成庭都油脂公司廢氣達標治理工程，2008年完成萬順熱力公司、庭州熱力公司廢氣達標治理工程。四是限制高硫份、高灰份煤炭的開采。對新建的高硫份、高灰份煤礦，必須配套建設煤炭洗選設施。對已建成的高硫份、高灰份的煤礦，要逐步限期建成配套的洗選設施，到2011年重點煤礦生產(chǎn)企業(yè)要基本配套建成煤炭洗選設施。五是嚴格控制縣城范圍內所有小型鍋爐煙煤的使用。牽頭領導：牽頭部門：環(huán)保局配合部門：建設局、煤碳局、規(guī)劃局（2）推進集中供熱、供氣工程。一是擴大集中供熱范圍，提高集中供熱普及率。到2011年，縣城建成區(qū)集中供熱普及率達到70%。二是加快城市燃氣化發(fā)展進程，加快城區(qū)天然氣入戶工程建設，牽頭領導：牽頭部門：建設局配合部門：環(huán)保局、規(guī)劃局、土管局、能源辦（3）推進機動車排氣污染治理工程。公安交管部門要嚴把車輛年檢關，對機動車審驗嚴格按照車輛尾氣排放標準進行檢測，不符合或超標的不予審驗，并對其限期整改，進行尾氣治理。加強車用燃油燃氣質量控制。繼續(xù)推廣使用清潔燃料汽車。以公交車和出租車為重點,分期分批推廣使用汽車雙燃料裝置，建設一批加氣站,2010年全縣雙燃料汽車使用率達到80%以上。牽頭領導：牽頭部門：公安局 牽頭部門：運管站（4）推進城市揚塵污染控制工程。一是控制施工揚塵污染。城區(qū)范圍內所有施工現(xiàn)場拆遷、修路、建房等工程項目所產(chǎn)生的揚塵污染，施工方必須采取措施進行降塵處理。二是對城區(qū)內所有清運渣石、沙土、煤炭及垃圾等散裝物料的車輛加強監(jiān)管，采取車輛裝載高度不得超過車輛護欄，車輛加蓋蓬布等措施，防止擴散。三是控制道路揚塵污染，加強道路沖洗、清掃、灑水降塵，確保道路干凈、整潔。四是控制植物種植揚塵污染。城區(qū)園林綠化棄土必須24小時內清運，24小時未完成種植的裸土必須及時覆蓋。牽頭領導：牽頭部門：建設局（5）推進舊城改造工程。一是加大城市拆遷力度，加強餐飲居民生活能源結構調整，提高居民清潔能源利用率。采取措施降低居民煙煤使用量，提高清潔能源利用率。二是取締“露天燒烤，控制油煙、廢氣污染。飲食服務業(yè)單位、排放油煙的食品加工單位和非經(jīng)營性單位內部職工食堂必須安裝油煙凈化設施。禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質。禁止在人口集中地區(qū)、交通干線附近露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質。牽頭領導：牽頭部門：建設局配合部門：工商局、環(huán)保局、規(guī)劃局實施以水源保護和污水治理為重點的“碧水工程”（1）推進全縣地下水、地表水資源的保護工程。加強對地下水資源和城區(qū)水面的保護。2007年，實現(xiàn)在自來水通達的建成區(qū)杜絕開采地下水 的行為。扎實開展飲用水源保護。按照國家要求，全面完成公共集中式飲用水源保護區(qū)范圍內直接排污口的取締工作，繼續(xù)推進主城區(qū)水質不達標的自備水廠的關閉工作。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖的監(jiān)管力度，全面取締影響飲用水源水質的水產(chǎn)養(yǎng)殖。完成地下水污染現(xiàn)狀調查。推進全縣主、次級河流污染整治工作。繼續(xù)推進南部山區(qū)水源地環(huán)境保護與污染綜合整治工作。嚴格排查污染源，嚴禁超標污水排入河道。牽頭領導：牽頭部門：水利局配合部門：建設局、環(huán)保局（2）推進污水和垃圾處理項目建設。加快污水處理工程建設進度，確?？h城生活污水處理率達到60％。做好城區(qū)生活垃圾的收集、運輸和處理。全部垃圾運至垃圾填埋廠進行處理，城區(qū)生活垃圾無害化處理率達100％。同時對東沙河、西沙河等河道沿岸加強管理，清掃排入河道的廢棄物，并對沿岸環(huán)境進行綜合整治，嚴禁向河道傾倒垃圾。牽頭領導：牽頭部門：建設局（3）加大工業(yè)污染治理力度，全面完成全縣工業(yè)企業(yè)工業(yè)污染治理項目，推進50張病床以上醫(yī)院污水的污染整治工作。2007年完成縣人民醫(yī)院污水達標治理工作。牽頭領導：牽頭部門：環(huán)保局（4）維護水環(huán)境安全和水生態(tài)平衡。嚴格控制高耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。嚴格控制新污染?；窘ㄔO和技術改造項目必須嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護法規(guī)，采用清潔生產(chǎn)工藝和設備，合理利用自然資源，并通過“以新帶老”，做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。一是嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，從源頭控制環(huán)境污染。從2007年4月起，提高標準，出臺并嚴格執(zhí)行項目環(huán)境影響評價制度、審批制度和責任追究制度，做到不再新增嚴重污染環(huán)境的生產(chǎn)性項目。不再審批選址在工業(yè)園區(qū)范圍以外的生產(chǎn)性項目。二是逐步完善并嚴格實施環(huán)境準入制度，堅決執(zhí)行環(huán)?！耙黄狈駴Q權”。推動產(chǎn)業(yè)結構與布局調整，限制工藝落后、能耗高、污染嚴重的企業(yè)發(fā)展。三是大力推進清潔生產(chǎn)以及清潔生產(chǎn)審核。督促新建、擴建、改建工業(yè)項目推行清潔生產(chǎn)，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)節(jié)能降耗，實行清潔生產(chǎn)。對化工、醫(yī)藥、建材、造紙等行業(yè)的重點企業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核，繼續(xù)推進全縣企業(yè)開展重點污染行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作。四是繼續(xù)開展“環(huán)境友好企業(yè)”評選工作。牽頭領導：牽頭部門：環(huán)保局配合部門：計劃委、經(jīng)貿委、水利局實施以整治娛樂場所和建筑施工噪聲為重點的“安靜工程”（1）加強對建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會生活噪聲的監(jiān)督管理，從源頭上把住噪聲污染控制關。對現(xiàn)有的娛樂場所和建筑工地進行普查，建立污染源檔案,對不符合要求的，同時進行限期整改或停業(yè)整頓。到2010年，排放噪聲不達標不得生產(chǎn)或營業(yè)，各種噪聲不能超過功能區(qū)噪聲標準。（2）防治交通噪聲污染。開展城市道路敏感路段調查，對交通噪聲污染嚴重的敏感目標實施保護。優(yōu)化完善主城區(qū)城市禁鳴標識設置。（3）開展噪聲專項整治。組織開展城區(qū)機動車違章鳴號整治、營業(yè)性娛樂場所噪聲污染整治和城市居住小區(qū)小型加工企業(yè)專項綜合整治，繼續(xù)開展高、中考期間的噪聲專項整治。牽頭領導：牽頭部門：環(huán)保局配合部門：公安局、建設局、文體局（三）鄉(xiāng)村田園保護區(qū)保護與建設加快城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設步伐。抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和加快小城鎮(zhèn)建設的契機，在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的同時，開展農(nóng)村環(huán)?？破招麄鹘逃?，把控制農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村生活污染、改善農(nóng)村環(huán)境質量作為環(huán)境保護的重要任務。保護農(nóng)村飲用水源。劃定村鎮(zhèn)集中式飲用水源保護地，加大保護力度，確保農(nóng)村集中式飲用水水源地的水質基本達到標準。加快水資源保護與生態(tài)保護恢復工程建設。一是加強水庫工程建設，2011年前新建水溪溝、二工河水庫；對東二畦、黃水槽子小一型水庫、9座小二型水庫及山區(qū)小塘壩進行除險加固。二是加強河道綜合治理工程。結合美化、綠化工程，對縣城東、西沙河護坡、堤岸進行修建。對其他河道，按照新的水利規(guī)范標準，結合中型灌區(qū)改造工作，修建渠首等控制性引水工程，對影響河道行洪的障礙物進行清理；對主要河道的險工險段進行防洪設施建設，全縣的所有河流完成流域規(guī)劃。三是加強小流域綜合治理工程。完成吾塘溝流域、東大龍口河流域、渭戶溝流域、新地溝流域、大東溝流域、二工河流域的綜合治理項目建設，占全縣水土流失部面積的26%以上。防止農(nóng)作物污染，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。加強農(nóng)藥和化肥環(huán)境安全管理，推廣高效、低毒和低殘留化學農(nóng)藥，禁止在蔬菜、水果、糧食和中藥材生產(chǎn)中使用高毒、高殘留農(nóng)藥。防止不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和超標污灌帶來的化學污染和面源污染，保證農(nóng)產(chǎn)品安全。結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展有機食品、綠色食品和無公害食品。控制規(guī)?；笄轁O養(yǎng)殖業(yè)的污染。推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術，鼓勵建設養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結合的生態(tài)工程，合理確定養(yǎng)殖容量。開展畜