【正文】 第一篇：行政執(zhí)法 辦案工作 實(shí)施方案靈武市工商局2011年度行政執(zhí)法辦案工作實(shí)施方案為認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)、銀川市工商工作會議精神和馬云海局長的講話精神，進(jìn)一步提升我局行政執(zhí)法辦案水平，增強(qiáng)執(zhí)法辦案效能，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量，更好地體現(xiàn)以人為本，促進(jìn)依法行政，全面提高全局執(zhí)法辦案人員的整體素質(zhì)。按照銀川市工商局創(chuàng)新工作亮點(diǎn)的工作要求，結(jié)合我局行政執(zhí)法工作實(shí)際，現(xiàn)就創(chuàng)新和規(guī)范我局行政執(zhí)法辦案工作制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)十七屆五中全會精神，緊緊圍繞更加有效提高執(zhí)法水平，努力建設(shè)法治工商的要求，以貫徹落實(shí)區(qū)、市工商工作會議精神和馬云海局長講話精神，促進(jìn)依法履行職能到位、服務(wù)靈武經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為核心，不斷更新執(zhí)法理念，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，強(qiáng)化執(zhí)法辦案，進(jìn)一步樹立監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法“四統(tǒng)一”監(jiān)管執(zhí)法理念，提高工商機(jī)關(guān)的公信力和執(zhí)行力，樹立新時期工商行政執(zhí)法公平公正的執(zhí)法權(quán)威。二、工作目標(biāo)通過創(chuàng)新執(zhí)法辦案模式，進(jìn)一步促使執(zhí)法方式由傳統(tǒng)的被動型、粗放型、簡單型的執(zhí)法模式向主動型、精細(xì)型、發(fā)展型的執(zhí)法模式的轉(zhuǎn)變，積極建立起科學(xué)指導(dǎo)、剛?cè)岵?jì)的行政執(zhí)法管理模式，全面提升執(zhí)法效能和執(zhí)法水平。同時，以規(guī)范執(zhí)法行為和調(diào)動全局人員執(zhí)法辦案的工作熱情為著力點(diǎn)，建立和完善規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的行政執(zhí)法工作流程，使全局的行政執(zhí)法工作取得新的突破，案件數(shù)量和罰沒款數(shù)額大幅提升，執(zhí)法辦案領(lǐng)域不斷拓寬，查辦案件質(zhì)量顯著提高，辦案人員整體素質(zhì)明顯增強(qiáng)。三、組織領(lǐng)導(dǎo)為確保創(chuàng)新執(zhí)法辦案工作的有效開展，成立靈武市工商局創(chuàng)新執(zhí)法辦案領(lǐng)導(dǎo)小組。組 長：局黨組書記、局長王金琳 副組長：局黨組成員、副局長吳建榮局黨組成員、副局長柳樹榮 局黨組成員、紀(jì)檢組長王學(xué)理成 員：王金斌 鄧衛(wèi)東 吳金花 馬銀福 何文俊 張志剛 李永方 馬建軍 方向 保國棟 馬洪濤 杜學(xué)忠 李靜領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在經(jīng)濟(jì)檢查隊，主任由柳樹榮副局長擔(dān)任，辦公室負(fù)責(zé)全局創(chuàng)新執(zhí)法辦案工作的組織協(xié)調(diào)和實(shí)施。四、工作措施（一）優(yōu)化執(zhí)法辦案機(jī)制，整合執(zhí)法資源。積極推進(jìn)執(zhí)法辦案體制改革，加強(qiáng)對各類執(zhí)法資源的整合，以提高執(zhí)法效能為導(dǎo)向，積極探索相對集中辦案的模式，建立“精簡、統(tǒng)一、高效”的執(zhí)法隊伍，逐步形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)快捷、高效協(xié)調(diào)、有機(jī)互動的執(zhí)法辦案機(jī)制。加強(qiáng)辦案裝備保障。為每個辦案組配備1臺手提電腦、1部照相機(jī)和1支錄音筆。同時，保障執(zhí)法車輛、人員、經(jīng)費(fèi)的落實(shí)到位。加強(qiáng)辦案隊伍建設(shè)。在每個基層工商所至少設(shè)立一個由2名專職執(zhí)法辦案人員組成的辦案組，按照《工商行政管理所條例》賦予的職權(quán)以及市局授權(quán)，依法查辦經(jīng)濟(jì)違法違章案件。將經(jīng)濟(jì)檢查隊、基層工商所建設(shè)成為我局主要的執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)，并指導(dǎo)各業(yè)務(wù)科室根據(jù)各自職能積極開展執(zhí)法辦案工作。初步建立起一支由經(jīng)濟(jì)隊和各科（室）、所專職辦案人員組成的執(zhí)法辦案隊伍，在查處大要案件、群發(fā)性案件時由市局統(tǒng)一指揮調(diào)動，強(qiáng)化執(zhí)法合力，形成強(qiáng)大震懾力。加強(qiáng)辦案人員管理。明確經(jīng)濟(jì)檢查隊、基層工商所專職執(zhí)法辦案人員在同一分管局長的領(lǐng)導(dǎo)下開展執(zhí)法辦案工作。經(jīng)濟(jì)檢查隊為全局行政執(zhí)法案件的歸口管理單位，各工商所及各業(yè)務(wù)職能科室查辦案件均由經(jīng)濟(jì)檢查隊統(tǒng)一管理。加強(qiáng)辦案指導(dǎo)督查。經(jīng)濟(jì)檢查隊要加強(qiáng)對基層辦案工作的指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、督查和考核，其它業(yè)務(wù)職能科室要支持辦案工作，熱心為辦案部門提供相關(guān)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合。建立健全工商行政管理機(jī)關(guān)之間、以及與其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的聯(lián)合執(zhí)法、互動執(zhí)法機(jī)制。通過召開聯(lián)席會議、商定聯(lián)動協(xié)議、開展聯(lián)合整治等方式，加強(qiáng)部門間的溝通與合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通、有效配合，形成執(zhí)法合力。（二）規(guī)范執(zhí)法辦案制度，提高執(zhí)法辦案效能。要樹立“制度治本”的理念，增強(qiáng)執(zhí)法統(tǒng)一、執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法效果，建立健全各種執(zhí)法辦案制度，使之規(guī)范化、科學(xué)化，直接為提高執(zhí)法效能提供保障。嚴(yán)格遵守現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于執(zhí)法辦案的程序規(guī)定，自覺執(zhí)行我局執(zhí)法辦案的有關(guān)規(guī)章制度，逐步健全案件辦理時限制度，加強(qiáng)對案件查辦的時限規(guī)范，杜絕無正當(dāng)理由對案件久拖不決等現(xiàn)象。健全執(zhí)法辦案文書規(guī)范使用制度、案件保密制度和案件回避制度等制度。制定《靈武市工商局辦案工作若干規(guī)定》、《靈武市工商局經(jīng)濟(jì)檢查隊工作職責(zé)》、《靈武市工商局辦案人員工作職責(zé)》、《靈武市工商局執(zhí)法辦案紀(jì)律》、《靈武市工商局案源申報制度》等執(zhí)法辦案制度。并對現(xiàn)行的制度進(jìn)行梳理，提出修改意見，制定切實(shí)可行的執(zhí)法辦案制度。同時，統(tǒng)一執(zhí)法辦案文書格式，嚴(yán)格規(guī)范各類文書的使用，確保文書使用正確、格式規(guī)范、內(nèi)容完備。統(tǒng)一處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，減少執(zhí)法的隨意性。要嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)局下發(fā)的《寧夏工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)則》，切實(shí)做到行政處罰公平、公正。（三）加強(qiáng)執(zhí)法辦案培訓(xùn)，打造高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。在每月一法、每季舉辦一次培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上，大力開展“法律學(xué)習(xí)月”活動。今年，要舉辦執(zhí)法辦案以案代培、疑難案件跟班培訓(xùn)、聘請專家授課等培訓(xùn)班，定期組織執(zhí)法辦案人員進(jìn)行典型案件和新型案件討論和學(xué)習(xí)，每半年舉辦一次辦案經(jīng)驗(yàn)交流會，年終開展一次執(zhí)法辦案技能競賽和執(zhí)法辦案崗位能手評選活動，著力提高執(zhí)法辦案人員的業(yè)務(wù)技能。以打造政治過硬、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通的執(zhí)法辦案隊伍，提升全系統(tǒng)執(zhí)法辦案能力和水平。爭取今年在我局召開一次全銀川工商系統(tǒng)執(zhí)法辦案現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)討論會。（四）加強(qiáng)基層執(zhí)法，強(qiáng)化工商所辦案能力。按照抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)的工作思路，不斷實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法重心下移，充實(shí)基層工商所的執(zhí)法職能，有效發(fā)揮其執(zhí)法辦案力量。建立健全基層工商所執(zhí)法辦案工作管理體系，強(qiáng)化對全局基層工商所辦案工作的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指導(dǎo)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、上掛或交流任職等有效措施，不斷提高工商所的執(zhí)法辦案能力和辦案質(zhì)量，循序漸進(jìn)，在未來幾年實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)法辦案工作在查處對象、查處領(lǐng)域、案件類型、案件規(guī)模等方面的新突破。（五）加強(qiáng)案源申報管理，建立案件線索排查制度。構(gòu)建基層工商所、市局二層級遞進(jìn)的案件線索排查制度?；鶎庸ど趟鳛閳?zhí)法一線，定期對巡查情況進(jìn)行排查，將梳理出的案件線索上報市局，由市局綜合各所報告情況掌握全市執(zhí)法辦案動態(tài)，及時確定階段性、區(qū)域性案件查辦的重點(diǎn)目標(biāo)和方向，適時組織對大要案件、群發(fā)性案件的集中查處，實(shí)行集中辦案，強(qiáng)化對全市工商系統(tǒng)執(zhí)法辦案工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指揮。（六）積極應(yīng)對突發(fā)事件，建立重大案件應(yīng)急處理機(jī)制。建立完善應(yīng)對因重大突發(fā)事件引起的市場波動、以及嚴(yán)重危害人民群眾消費(fèi)權(quán)益和經(jīng)營秩序穩(wěn)定的緊急情況的應(yīng)急機(jī)制，制定應(yīng)對各類重大、突發(fā)案件的應(yīng)急預(yù)案，明確案件應(yīng)急處理的主要領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu)及其相應(yīng)職責(zé)，預(yù)案等級確定和啟動條件以及應(yīng)急措施、保障措施等。加強(qiáng)對執(zhí)法辦案隊伍應(yīng)急能力的培養(yǎng)和鍛煉，及時制止并有效查處各類重大、突發(fā)案件。應(yīng)急預(yù)案由局黨組研究后方可啟動，一旦應(yīng)急預(yù)案啟動，必須在完全消除隱患后，由局黨組研究決定方可終止。（七）加強(qiáng)網(wǎng)上辦案，提高執(zhí)法辦案工作信息化應(yīng)用水平。進(jìn)一步推進(jìn)案件網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)在執(zhí)法辦案工作中的全面應(yīng)用，全面實(shí)現(xiàn)案件查辦的網(wǎng)上流程處理，通過與經(jīng)濟(jì)戶口等數(shù)據(jù)資源的鏈接以及與12315行政執(zhí)法綜合網(wǎng)絡(luò)平臺的功能整合，提升執(zhí)法辦案工作效能和水平。通過系統(tǒng)中受理、立案、查案、決定、核審、處置等流程設(shè)計，實(shí)現(xiàn)案件查辦各環(huán)節(jié)的規(guī)范化辦理和相互制約，以及對案件查辦全程的隨時監(jiān)控，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法辦案工作的公開和透明度，強(qiáng)化對執(zhí)法辦案工作的制約。（八）突出執(zhí)法重點(diǎn)，促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法職能到位。充分運(yùn)用工商職能，加強(qiáng)市場巡查監(jiān)管，推動執(zhí)法到位。在執(zhí)法辦案中，科學(xué)合理使用執(zhí)法力量，集中精力突出抓好大要案件的查辦。確定每個階段的執(zhí)法重點(diǎn)，著重抓出幾個典型案件，達(dá)到查處一個案件規(guī)范一個行業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)法目標(biāo)。同時，進(jìn)行執(zhí)法評估，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織經(jīng)檢隊、辦公室，會同工商所，采取交叉檢查的方式，就專項執(zhí)法行動的成效進(jìn)行評估，評估結(jié)果予以通報，以增強(qiáng)執(zhí)法辦案工作的針對性。今年，我局的執(zhí)法辦案工作的重點(diǎn)是，突出查辦人民群眾反映強(qiáng)烈、黨委和政府關(guān)注、社會影響惡劣的經(jīng)濟(jì)違法案件，進(jìn)一步加大力度查辦嚴(yán)重擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序、破壞市場公平競爭、損害人民群眾切身利益的案件，嚴(yán)厲查處流通領(lǐng)域經(jīng)銷危害人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的制售假冒偽劣食品、農(nóng)資、建材、裝飾材料等重要商品；查處供電、供水、供氣、電信、郵政、交通等壟斷行業(yè)的不正當(dāng)競爭行為；加大治理商業(yè)賄賂力度，重點(diǎn)在商業(yè)零售、土地出讓、工程招投標(biāo)、中介服務(wù)行業(yè)、代理保險業(yè)務(wù)、辦理存貸款業(yè)務(wù)等領(lǐng)域加強(qiáng)案件線索的排查和證據(jù)的收集，力爭年底在治理商業(yè)賄賂新領(lǐng)域方面有所突破；嚴(yán)厲查處“兩虛一逃”違法行為；打擊侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)、惡意搶注商標(biāo)和“傍名牌”案件等侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為，保護(hù)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益；加大虛假違法廣告、虛假宣傳、虛假表示、虛假有獎銷售等誤導(dǎo)經(jīng)營者和消費(fèi)者的各類商業(yè)欺詐行為打擊力度，凈化市場競爭環(huán)境。（九）實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究，建立健全案件查辦獎懲激勵機(jī)制。在今年的執(zhí)法辦案中，制定并實(shí)施《案件查辦獎懲制度》，本著獎罰分明，公正公平的原則，采取精神與物質(zhì)相結(jié)合的獎勵措施，對查辦案件有功和做出突出成績的辦案單位和個人，給予表彰獎勵，在年終評優(yōu)評先時優(yōu)先選拔。五、工作要求（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。創(chuàng)新執(zhí)法辦案工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)服務(wù)型政府，構(gòu)建和諧社會，全面推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一的需要。各執(zhí)法辦案單位要加大執(zhí)法工作的宣傳教育力度，引導(dǎo)執(zhí)法人員積