【正文】 第一篇：多管齊下 推進土地節(jié)約集約利用多管齊下 推進土地節(jié)約集約利用周榮春 洪永華 20121224 15:41:22來源：《中國地產(chǎn)市場》2012年第12期據(jù)統(tǒng)計，至2011年年底。其中，%；，%；，%。根據(jù)我國現(xiàn)行土地用途管制規(guī)定，城市建設(shè)規(guī)模和新增建設(shè)用地供應(yīng)量受到土地利用總體規(guī)劃的剛性約束。建德市2006～2020年均新增建設(shè)用地規(guī)模約為1567公頃（即23505畝允許建設(shè)區(qū)），截至2011年年底，實際已用612公頃，這意味著今后9年間每年約有1600畝的新增建設(shè)用地規(guī)?？捎糜诎l(fā)展建設(shè)。從供給方面測算，“十二五”期間建德市可供的建設(shè)用地總量約為31500畝，其中新增建設(shè)用地空間約為8000畝，復(fù)墾置換建設(shè)用地約為11200畝，存量建設(shè)用地約為12300畝。從需求方面分析，“十二五”期間建德市重點項目和一般項目預(yù)計總共需要農(nóng)轉(zhuǎn)用指標約40000畝。很明顯，“十二五”期間，全市農(nóng)轉(zhuǎn)用指標需求總量與31500畝的用地空間相比至少有8500畝以上的缺口。由此可見，建德市的發(fā)展將面臨十分嚴峻的形勢，土地節(jié)約集約利用的任務(wù)更為艱巨繁重。為此，提出如下對策和建議。加強領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機制，強勢推進土地節(jié)約集約。要實現(xiàn)科學、較快發(fā)展，全市各級部門必須高度重視土地的節(jié)約集約問題。首先，要加強領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善全市土地節(jié)約集約利用的組織協(xié)調(diào)機制，負責對全市土地節(jié)約集約利用的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、考核評估等工作，賦予這個機構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)權(quán)、指揮權(quán)、監(jiān)督權(quán)和考核權(quán)。其次，要建立健全嚴格的考核體系，一是在政府層面重點建立和完善土地征收、房屋征遷安置、土地平整、設(shè)施配套等過程的監(jiān)管和考核體系；建立和完善項目申請、項目準入、批后監(jiān)管、復(fù)核驗收為基本流程的用地監(jiān)管體系；建立土地復(fù)墾的規(guī)劃、立項、拆舊、新建等為主要內(nèi)容的監(jiān)管機制。二是在企業(yè)層面重點建立以畝均銷售、畝均稅利、建筑容積率、建設(shè)投資強度、建成投產(chǎn)期限等為核心的節(jié)約集約用地考評體系，并將考評結(jié)果向社會公開。要把企業(yè)享受政府的各項優(yōu)惠政策直接與其掛鉤，要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作業(yè)績考核相一致，促進企業(yè)及全社會樹立“畝產(chǎn)論英雄”的理念，著力推進土地節(jié)約集約利用工作。運用經(jīng)濟杠桿，促進土地的節(jié)約集約。一是強化市場調(diào)控。盡管目前建德市的經(jīng)營性和工業(yè)用地采取了招拍掛方式出讓，但工業(yè)用地都是采取有意向單位的定向掛牌方式出讓，市場化運作的程度不高且地價偏低，企業(yè)的拿地成本不高，易產(chǎn)生“占而不用”、“多占少用”的現(xiàn)象。因此，要適時提高現(xiàn)行工業(yè)用地的出讓價格，同時針對區(qū)位優(yōu)勢較為突出或有多個意向單位的地塊應(yīng)通過拍賣方式出讓，以提高市場化運作程度。二是強化稅收杠桿。適時提高土地使用稅，讓一些低產(chǎn)、低效的企業(yè)買得起用不起，倒逼企業(yè)減少粗放用地行為，促進這些企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。同時采取穩(wěn)基數(shù)、重激勵的辦法，進一步加大對企業(yè)的獎勵，激勵企業(yè)節(jié)約集約用地。三是強化合同制約。要嚴格按照土地出讓合同和招商引資協(xié)議的約定按期繳納土地出讓金和開竣工，將項目開竣工進度直接與保證金返還掛鉤，由此促進用地單位加強項目建設(shè)的工期管理。對于未經(jīng)批準擅自拖欠土地出讓金和未按期開竣工的用地單位，要追究違約責任，收取違約金。圍繞提高土地利用率，多管齊下拓空間。做好“節(jié)流”與“挖潛”相結(jié)合的文章?！肮?jié)流”就是嚴把項目準入關(guān)，實行工業(yè)用地會審制度，對有意落戶的用地項目實行集體會審，凡投資強度、容積率不達標的堅決“一票否決”，從源頭上杜絕那些高用地、低產(chǎn)出的項目落戶?！巴跐摗本褪菄腊鸭几闹笜岁P(guān)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)實際，科學設(shè)置規(guī)劃技術(shù)指標，新建或翻建廠房，無特殊行業(yè)要求的應(yīng)建多層，鼓勵建高層。對此，政府應(yīng)在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上加大扶持和獎勵的力度，引導(dǎo)更多的企業(yè)在存量土地上做到高效利用。做好“上天”與“入地”雙拓展的文章?！吧咸臁本褪且岣呓ㄔO(shè)項目用地的容積率，尤其是要提高商住項目的容積率，向空中要土地，最大限度地提高土地有效利用率?！叭氲亍本褪枪膭铋_發(fā)建設(shè)地下空間，向地下要土地。一方面，要科學編制“上天”與“入地”的專項規(guī)劃，避免盲目無序。另一方面，要研究制定激勵政策，對符合條件的地下空間，采取多種形式對用地單位予以扶持，并按規(guī)定核發(fā)《房屋所有權(quán)證》和《國有土地使用權(quán)證》。做好“規(guī)劃對接” 拓空間的文章。要充分利用“三江兩岸”發(fā)展規(guī)劃，充分利用三江兩岸規(guī)劃控制線范圍內(nèi)的用地做好旅游休閑項目，做到以少量建設(shè)用地帶動大項目的開發(fā)。此外，道路留用地、綠化用地應(yīng)盡量保持農(nóng)用地性質(zhì)，發(fā)揮建德市山青水綠的地貌優(yōu)勢，最大限度節(jié)省有限的農(nóng)轉(zhuǎn)用指標。著力減少土地閑置，盤活存量變增量。要集中力量開展閑置土地調(diào)查摸底工作。對閑置土地不僅摸清其用途、宗地位置、面積情況，更要摸清造成土地閑置的原因。通過調(diào)查分析，研究其相應(yīng)的處置措施。對于用地單位因自身原因造成不能開工建設(shè)或一時不能竣工投產(chǎn)的，要責令其限期開工建設(shè)或限期建成投產(chǎn)；對于用地單位因自身原因造成其建設(shè)沒有達到或與“雙控”指標有較大差距的，要責令其限期整改到位；對于用地單位嚴重違約長期閑置不能開工建設(shè)的土地，應(yīng)責令其退出用地；對因當?shù)卣蛳嚓P(guān)責任部門原因造成不能按時交地的，應(yīng)責成當?shù)卣蛳嚓P(guān)責任部門限期交地；對于已批準農(nóng)轉(zhuǎn)用而未完成征遷任務(wù)或完成征遷任務(wù)而未進行平整的，應(yīng)列為 “百日攻堅戰(zhàn)”的首要任務(wù)，限期完成。按照“過去從寬、今后從嚴”的原則，加大對批后土地的監(jiān)管力度，嚴格按照出讓合同約定進行監(jiān)管。要建立相應(yīng)的問責和責任追究制，以確保有限的土地得到充分的利用。要加快對批而未供土地的消化利用。市政府及有關(guān)職能部門對批而未供的土地，要逐宗明確其用途、面積、位置、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、雙控指標要求、最低限價等內(nèi)容，納入政府信息化管理。要制訂供地計劃，促進批而未供土地的加快消化利用。第二篇：土地集約節(jié)約利用土地政策落實情況的匯報為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力，促進生態(tài)文明建設(shè),保障項目順利落地，最大限度的挖掘土地潛力，不斷提高土地的利用效率和經(jīng)濟效益。近年來園區(qū)管委會及國土資源分局深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在認真執(zhí)行國土資源部《土地集約節(jié)約利用規(guī)定》的同時，針對建設(shè)用地指標緊張、土地供需矛盾突出的局面，不斷創(chuàng)新思路，深挖土地潛力，爭取高效利用，確保經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。一、土地基本情況。工業(yè)園區(qū)下轄一個XXX，，，，。二、土地集約節(jié)約利用情況。園區(qū)用地規(guī)劃嚴格按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，注重行業(yè)集中布局和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化互補，最大限度的挖掘土地潛力，提高利用效率。在此基礎(chǔ)上，著重做好以下四方面工作：一是實行建設(shè)用地總量控制。對園區(qū)范圍內(nèi)閑置土地進行調(diào)查摸底，嚴格執(zhí)行《閑置土地處理辦法》，結(jié)合園區(qū)實際制定《建設(shè)用地批前批后監(jiān)管管理辦法》，2市場化程度都達到了理想狀態(tài)。但是，在項目建設(shè)的過程中，仍然存在規(guī)劃不科學，土地利用粗放，深挖潛力不足，土地利用效率不高等問題。這就要求我們必須高瞻遠矚、科學規(guī)劃、合理布局，嚴格土地管理，加強執(zhí)法力度，堅持“嚴控增量、盤活存量、集約節(jié)約、高效利用”的工作思路，堅持“保重點、攻難點、提效率”的服務(wù)理念，采取計劃用地、項目爭地、依法供地、集約用地、拆遷增地等多條路徑，多措并舉，多管齊下，著力在土地精細化管理上求突破，努力提高資源保障的針對性、有效性和科學性。第三篇：節(jié)約集約利用土地規(guī)定2014節(jié)約集約利用土地規(guī)定（2014年3月27日國土資源部第1次部務(wù)會議通過）第一章 總 則第一條 為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力，促進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》，制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定所稱節(jié)約集約利用土地，是指通過規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標準控制、市場配置、盤活利用等手段，達到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強度、促進低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的各項行為與活動。