【正文】 第一篇：加強農(nóng)村經(jīng)濟管理 促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展加強農(nóng)村經(jīng)濟管理 促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展一、“三農(nóng)”工作是重中之重，任何時候不能放松農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)工作簡稱“三農(nóng)”工作。我國是農(nóng)業(yè)大國，全國有3萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，62萬個村，8億多農(nóng)民，由于主觀、客觀方面的原因，目前，農(nóng)業(yè)仍然是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民仍然是弱勢群體，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后城市。改革開放以來，農(nóng)民的生活水平有所提高，但城鄉(xiāng)差別越來越大。一是農(nóng)業(yè)投入不多，%，%，%，二是城鄉(xiāng)收入差距拉大，78年為1﹕，85年為1﹕，2007年為1﹕，現(xiàn)在仍在拉大。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村交通、住房、就醫(yī)、就學(xué)等條件大大滯后城市?！叭r(nóng)”問題已經(jīng)引起了黨中央國務(wù)院的高度重視，改革開放以來，黨中央多次召開會議，對“三農(nóng)”工作進(jìn)行專題研究部署。1978年，黨的十一屆三中全會拉開了我國農(nóng)村改革的序幕；1991年，黨的十三屆八中全會充分肯定了農(nóng)村改革的成就和方向，把以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，充分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制確立為我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度；1998年，黨的十五屆三中全會系統(tǒng)總結(jié)了農(nóng)村改革發(fā)展20年的基本經(jīng)驗，明確了建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革方向；2002年黨的十六大以來，中央提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略要求，明確把解決“三農(nóng)”問題作為全黨的工作重中之重的戰(zhàn)略思想；2004年以來至今，連續(xù)7個中央1號文件鎖定“三農(nóng)”，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度。2004年降低農(nóng)業(yè)稅三個百分點，2005年全部取消農(nóng)業(yè)稅，中央財政對農(nóng)民的各種補貼逐年增加。2004—2008年中央出臺了八項具體措施扶持農(nóng)村：一是全面取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、屠宰稅；二是實行糧食直補，農(nóng)機具購置補貼，農(nóng)業(yè)綜合補貼；三是全面開放糧食購銷市場和價格；四是全面推行農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”免費義務(wù)教育；五是普遍建立農(nóng)村低保制度；六是普遍建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療；七是不斷加快農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；八是加強農(nóng)民工權(quán)益保護和服務(wù)。2010年中央1號文件指出：當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)的開放不斷提高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度顯著增強，氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響日益加大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有利條件和積極因素在積累增多，各種組織和非組織的挑戰(zhàn)也在疊加凸顯。面對復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上新臺階的制約越來越多，保持農(nóng)民增收較快增長的難度越來越大，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求越來越高，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務(wù)越來越重。所以，全黨務(wù)必居安思危，始終高度重視“三農(nóng)”工作，切實防止忽視和放松“三農(nóng)”工作的傾向。二、加強農(nóng)村經(jīng)濟管理，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟管理局的工作職能有五大方面：①農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理及惠農(nóng)政策落實；②村級集體資產(chǎn)及財務(wù)管理；③農(nóng)村土地承包管理；④農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)指導(dǎo)；⑤農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)。實質(zhì)上，我們的工作職責(zé)為兩大方面：一是圍繞農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，做好農(nóng)村土地承包管理及土地流轉(zhuǎn)，做好農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。二是圍繞農(nóng)村和諧穩(wěn)定，做好村級財務(wù)管理，做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理及惠農(nóng)政策落實。（一）民主理財建章建制，管好村級資產(chǎn)及財務(wù)村級集體資產(chǎn)及財務(wù)管理是目前農(nóng)村的熱點，事關(guān)村干部在老百姓心目中的威信和形象，是老百姓普遍關(guān)心的問題。按照中央和省市的要求，我市自2002年起全面實行了村級鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管工作。按照“三個不準(zhǔn)，四個不變，五個統(tǒng)一；即“不準(zhǔn)平攤、不準(zhǔn)挪用、不準(zhǔn)代扣各種費用和上交款”；“所以權(quán)不變、使用權(quán)不變、審批表不變、資金用途不變”；“統(tǒng)一帳戶、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記帳、統(tǒng)一建檔”。全市村級財務(wù)管理逐步規(guī)范，運轉(zhuǎn)正常。特別是2005年市委、政府下發(fā)了11號文件以后，民主理財制度進(jìn)一步完善，全市266個村除個別村外，基本上未出現(xiàn)因財務(wù)管理混亂而出現(xiàn)越級上訪事件。如何管好村集體資產(chǎn)及財務(wù)？簡單地說就是十二個字：民主理財，建章建制，依規(guī)辦事。當(dāng)前，著重抓好五項工作的落實。進(jìn)一步完善民主理財和財務(wù)公開制度。實行民主理財和財務(wù)公開制度，一是加強民主管理和村務(wù)公開。全市各村都要建立由懂財務(wù)、善管理、關(guān)心集體、辦事公道、不是現(xiàn)職村干部及家屬和親屬，在群眾中有較高威信的村民代表共同組成的村民主理財小組。村民主理財小組成員一般由35人組成，并經(jīng)村民代表大會選舉產(chǎn)生，組長由理財小組成員選舉產(chǎn)生，每屆任期與村委會班子任期相同。村民主理財小組成員根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)開展對村集體經(jīng)濟組織財務(wù)運行的監(jiān)督管理工作。監(jiān)督內(nèi)容主要包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支的合理性、合法性、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織工程項目的預(yù)決算，承包合同的發(fā)包等涉及經(jīng)濟方面的內(nèi)容。理財小組組長可列席農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有關(guān)經(jīng)濟方面的會議。理財小組對農(nóng)村集體組織財務(wù)原始發(fā)票進(jìn)行審核，審核后認(rèn)為可以列支的，在發(fā)票上簽署審核意見并簽字蓋章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站方可報帳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對未經(jīng)理財小組審核和蓋章的發(fā)票一律不予報賬，各村要嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)公開制度，接受群眾監(jiān)督。對凡是涉及農(nóng)民切身利益和普遍關(guān)心的事，都要做到及時公開，給群眾一個明白，給自己一個清白。公開的內(nèi)容要全面真實，財務(wù)收支要逐筆逐項公布，對債權(quán)債務(wù)要公布到單位和個人，對固定資產(chǎn)，存貨要按照明細(xì)科目公布其增減變動情況，對“一事一議”資金的收支結(jié)余情況，土地征用補償及分配，糧食直補，“退耕還林等各種惠農(nóng)補貼以及其他村民反映強烈或有異議的村組財務(wù)事項要專榜逐筆公布。公開的時間要及時，做到每月或季度公開一次。公開的形式以公布欄，明白紙，會議為主，遵循實用、方便、節(jié)儉的原則。進(jìn)一步規(guī)范村級財務(wù)收支管理制度①使用統(tǒng)一票據(jù)。村集體經(jīng)濟組織必須統(tǒng)一到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站購領(lǐng)票據(jù)，并嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)的購領(lǐng)、使用、繳銷制度。各項集體資金收入必須由村財務(wù)聯(lián)絡(luò)員開具符合規(guī)定的票據(jù)，嚴(yán)禁白條收據(jù)和其他收據(jù)收費，嚴(yán)禁不開票收錢。②嚴(yán)格收入管理。村集體經(jīng)濟組織取得的各項資金和收入必須按“收支兩條線”管理的規(guī)定在3日內(nèi)全額繳存鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資金專戶，并在當(dāng)月按票款同行的原則，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計代理中心結(jié)算清楚，嚴(yán)禁瞞報、拒報收入、坐收坐支，堅決杜絕私設(shè)小金庫和帳外帳。村級平時開支實行備用金制度。這方面是有教訓(xùn)的，今年年初，我市東鄉(xiāng)片某村支部書記兼報帳員，將出售林場款，制種保存金等6萬多元挪用無法歸還，現(xiàn)外出不知去向。③規(guī)范支出憑證。支出單據(jù)必須是稅務(wù)發(fā)票或符合要求的合法票據(jù)，不得以白條或不規(guī)范的憑證入帳，嚴(yán)禁無票據(jù)付款。對每張支出單據(jù)，都應(yīng)對其真實性、合理性進(jìn)行嚴(yán)格審核，不符合要求的單據(jù)堅決予以退回，做到“五不放過：“即原始憑證要求不齊全不放過；不是正規(guī)發(fā)票不放過；單據(jù)沒有經(jīng)辦人簽名和注明用途的不放過；單據(jù)未經(jīng)相關(guān)人員審批的不放過；違反有關(guān)財務(wù)制度開支標(biāo)準(zhǔn)的不放過。④嚴(yán)格審批制度和審批程序。村財務(wù)開支要堅持集體研究，一支筆審批，加強監(jiān)管，強化責(zé)任的原則。具體審批權(quán)限：①經(jīng)集體研究決定的事項，在集體授權(quán)的限額開支之內(nèi)，由村委主任審批；②未經(jīng)研究決定的開支，視各村實際，原則上300元以內(nèi)由村委主任審批，300元以上需經(jīng)支村兩委研究后，由村委主任審批。村支部書記原則上不批錢，更不要當(dāng)報帳員。⑤村組干部誤工補貼標(biāo)準(zhǔn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟狀況決定，但必須經(jīng)村民代表大會討論通過，并嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。進(jìn)一步落實村級財務(wù)人員從業(yè)資格管理制度。從事農(nóng)村財務(wù)管理和會計核算的財會人員，必須實行資格管理，憑證上崗。村級財務(wù)聯(lián)絡(luò)員必須經(jīng)過市農(nóng)經(jīng)局或財政局的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織考核，取得由省農(nóng)經(jīng)局核發(fā)的農(nóng)村財會人員《會計證》才能上崗。原則上市鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門對村財務(wù)聯(lián)絡(luò)員和村民主理財小組成員的從業(yè)資格每年進(jìn)行一次資格審查，審查不合格者要強化培訓(xùn)。連續(xù)兩年不合格者要取消報賬員資格。進(jìn)一步加大對村級財務(wù)審計與監(jiān)督的力度市農(nóng)經(jīng)局每年抽查部分村進(jìn)行審計外，要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站做好對農(nóng)村財務(wù)的審計監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站每年至少要對80%的村進(jìn)行一次財務(wù)審計，并及時向群眾張榜公布審計結(jié)果及處理意見，對審計出來的問題，要嚴(yán)格依照法律法規(guī)和規(guī)章制度妥善處理，要正確運用經(jīng)濟處罰權(quán)和黨紀(jì)處分建議權(quán)，糾正不足和失誤，懲處違法違紀(jì)行為。（二）切實加強農(nóng)村土地承包管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收近幾年的中央1號文件，總要提到加強農(nóng)村土地承包管理和土地流轉(zhuǎn)工作。2010年中央1號文件第四章第18條中強調(diào)：穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。完善農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策，加快制定具體辦法，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。繼續(xù)做好土地承包管理工作，全面落實承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點范圍，保障其必要的工作經(jīng)費。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法，加快構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁體系。認(rèn)真宣傳貫徹《土地承包法》《土地承包法》，其立法宗旨：是穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。依法賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，長期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。其中，維護農(nóng)民的民主權(quán)利，維護農(nóng)民的物質(zhì)利益，既是制定法律的首要出發(fā)點，也是貫徹執(zhí)行法律必須遵循的基本準(zhǔn)則。我市于2008年進(jìn)行了土地承包經(jīng)營權(quán)換發(fā)證工作，村委會與農(nóng)戶簽訂了承包合同，鄉(xiāng)村建立了合同檔案，全市實行了信息化管理，承包期限至2028年，30年不變。農(nóng)村土地承包期長期不變，對保障農(nóng)民合法權(quán)益，增加土地投入有好的一面，但同時也將帶來一些實際問題，比如拋荒問題，人口增減后人地矛盾問題等等。依法有序開展土地流轉(zhuǎn)由于“谷賤傷農(nóng)”以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等因素影響，有的地方出現(xiàn)了“想多種的種不上，不想種的丟不開”現(xiàn)象。有的農(nóng)民則“不想不種田，不想多種田，只種口糧田”。個別地方甚至出現(xiàn)大量的拋荒地。怎樣解決這一矛盾呢？有效的措施就是積極鼓勵和引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。（1）充分認(rèn)識做好土地流轉(zhuǎn)的重要性。在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度和充分尊重農(nóng)民土地承包經(jīng)營的前提下，允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，符合黨在農(nóng)村的一貫政策。平穩(wěn)有序地流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，有利于完善農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，發(fā)展好實現(xiàn)好農(nóng)民土地承包權(quán)益，有利于合理配置和充分利用土地資源，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于解除農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，防止土地拋荒和粗放經(jīng)營。（2）正確指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)必須堅持依法有償自愿原則，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，切實維護農(nóng)民土地承包權(quán)益和流轉(zhuǎn)主體地位，以實施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點，全面建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作制度、工作機制和工作規(guī)程，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范有序；以建立流轉(zhuǎn)組織和網(wǎng)絡(luò)為平臺，逐步完善和加強土地流轉(zhuǎn)信