【正文】 第一篇：2012年甘肅公務(wù)員《申論》標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測試卷中大網(wǎng)校中大網(wǎng)校引領(lǐng)成功職業(yè)人生2012年甘肅公務(wù)員《申論》標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測試卷(4)總分：100分及格：60分考試時間：150分。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。、報考部門，填涂準(zhǔn)考證號?？忌鷳?yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。(1)一、注意事項1．本題本由給定資料與申論要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中。閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。2．監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。3．請在題本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。4．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。5．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴(yán)禁折疊答題紙!二、給定資料1．2010年3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。積極推進(jìn)重點流域、區(qū)域環(huán)境治理及城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、重金屬污染綜合整治工作．同時新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1500萬立方米、垃圾日處理能力6萬噸。當(dāng)前，我國仍然處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期，污染隱患多，一些漸發(fā)、突發(fā)和意外的污染事故頻率越來越高。有關(guān)調(diào)查顯示，在全國7555個被調(diào)查的大型重化工業(yè)項目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45%為重大風(fēng)險源。2009年，陜西鳳翔、湖南武岡、云南東川等地發(fā)生十多起重金屬、類金屬污染事件，致使4200多人血鉛或鎘超標(biāo)，引發(fā)30余起群體性事件。陜西華陰成品油輸油管道泄漏流入渭河和黃河事故，蘭州石化工廠爆炸事故，廣東清遠(yuǎn)、江蘇大豐鉛污染等事件，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害公眾健康和社會穩(wěn)定。2．從2003年起，廣州市番禺區(qū)開始著手垃圾焚燒廠的選址工作。2006年，有關(guān)部門歷經(jīng)3年多調(diào)研和選址論證，初步確定大石街會江村現(xiàn)大石簡易垃圾處理廠作為新建生活垃圾焚燒發(fā)電廠的選址，并取得規(guī)劃部門的項目選址意見書。番禺區(qū)是從2001年興起的，之前那里只是農(nóng)田，如今一個接一個高檔小區(qū)，在華南板塊相繼開發(fā)而成，已經(jīng)成為了全中國最具知名度和最炙手可熱的房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)域。2009年2月4日，廣州市政府發(fā)出通告，決定在番禺區(qū)大石街會江村與鐘村鎮(zhèn)謝村交界處建立生活垃圾焚燒發(fā)電廠，計劃于2010年建成并投入運營。而直到9月份，大石村的居民才從媒體、網(wǎng)絡(luò)等民間渠道得知當(dāng)?shù)匾ɡ贌龔S，在媒體傳播的信息中，許多關(guān)鍵字開始出現(xiàn)在人民眼前：二惡英、癌癥，污染等。這些甚少提起的字眼如今卻讓人們耳熟能詳。一時間此事引起軒然大波，當(dāng)?shù)鼐用穹磻?yīng)強(qiáng)烈，甚而番禺大石數(shù)百名業(yè)主發(fā)起簽名反對建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠的抗議活動。網(wǎng)友也紛紛跟帖進(jìn)行關(guān)注。期間，地方政府為使該事件降溫，多次舉行新聞發(fā)布會，但民間對與會專家身份、選址的科學(xué)性和氣體排放安全性提出了強(qiáng)烈的質(zhì)疑。其后，廣東省省情調(diào)查研究中心針對這個項目8公里以內(nèi)的小區(qū)居民展開問卷調(diào)查。調(diào)查顯示．%的受訪居民不贊成在番禺區(qū)大石街會江村附近建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，%的受訪居民對有關(guān)部門政務(wù)信息公開方面表示“很不滿意”。如果垃圾焚燒發(fā)電廠通過環(huán)評，%的受訪居民表示不信任此結(jié)果。垃圾焚燒發(fā)電廠如果最終在番禺區(qū)大石街會江村附近開建，%的受訪居民表示會“收集有關(guān)資料，上訪請愿”。另外，調(diào)查顯示，%的受訪居民將會立即出售物業(yè)或換租。番禺華南板塊將可能會因此引來一輪房屋拋售潮。礙于民意洶涌，有關(guān)方面表示，暫緩“垃中大網(wǎng)?！笆丫W(wǎng)絡(luò)教育機(jī)構(gòu)”、“十佳職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”網(wǎng)址：中大網(wǎng)校引領(lǐng)成功職業(yè)人生圾發(fā)電廠”項目選址及建設(shè)工作，并啟動選址全民討論。同年12月20日，番禺區(qū)區(qū)委書記譚應(yīng)華應(yīng)麗江花園業(yè)主代表邀請，積極與反對垃圾焚燒的業(yè)主座談。譚應(yīng)華說：“環(huán)評階段遭大部分周邊居民反對，會江村項目已經(jīng)停止了?！彼硎荆h(huán)評的重要一環(huán)是征得周邊廣泛居民的同意，形成共識。他說，10年來番禺已發(fā)生很大變化，生活垃圾規(guī)劃和區(qū)域環(huán)評規(guī)劃需要重新修編，垃圾焚燒廠的選址需要重新論證。至此，番禺事件告一段落。3．針對垃圾焚燒廠的選址問題，番禺區(qū)市政園林局副局長葉文表示，選址還未通過前，的確“不可能去溝通”。而番禺區(qū)區(qū)長樓旭逵也坦承，僅與“小范圍的人，村民，村的村長”有過溝通?！罢騽堇麑?dǎo)，在番禺華南板塊率先建立有效的垃圾減排機(jī)制，只有減排，才能延長現(xiàn)有垃圾填埋場的使用年限，為不建和緩建垃圾焚燒廠爭取時間和技術(shù)。這才是番禺焚燒廠事件的出路?！币恢标P(guān)注此事的廣東省政府參事王則楚如是說?！坝械臅r候政府在決策的時候，信息的釋放不是很充分，是選擇性地釋放，有的說了，有的沒有說，這都會影響到民眾對政府的信任。如果你把信息充分地公開，民眾有的時候是可以理解的，原來政府的用意是這么好，原來政府也有難處。你不僅可以得到信任，甚至可以得到支持?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授王錫鋅在接受央視記者采訪時表示，“其實不信任本質(zhì)上是因為有一堵墻。需要推倒這堵墻．最重要的是行動，比如在公開和共同參與這方面有一些行動”。央視某著名媒體人在接受采訪時說道，這個問題的真正關(guān)鍵不在于多數(shù)人支持，或者多數(shù)人反對，而是公眾對政府決策信任度的問題。因此，如何建立和恢復(fù)這種信任才是解決這個問題最關(guān)鍵的鑰匙。你怎么讓公眾信任呢?通過透明的機(jī)制、民意的獲取、第三方客觀的評價，最后一步一步使它真像政府承諾過的，不給居民健康帶來危害。4．2006年年底。北京市海淀區(qū)政府宣布將在六里屯垃圾填埋場南側(cè)投資約10億元建設(shè)一座垃圾焚燒發(fā)電廠，并計劃在2007年3月動工。該消息引來周邊居民的一片反對聲，2009年年初，居民還向有關(guān)部門遞交了“萬民請愿書”。2009年7月9日，海淀區(qū)市政管委副主任趙立華曾與居民們進(jìn)行面談溝通。當(dāng)時，在回答“海淀市政管委對垃圾焚燒廠選址是什么態(tài)度”時，趙立華說，考慮到公眾的態(tài)度，海淀市政管委也在認(rèn)真分析周邊的因素，現(xiàn)在還不能形成一個決定性意見。上級也要求他們在選址上慎重再慎重。有居民問“六里屯垃圾焚燒廠有沒有備選地址?”趙立華表示，備選地址問題目前正在考慮之中．也在考慮在其他地方選址。2010年5月，市市政市容委高級工程師王維平表示，六里屯垃圾焚燒發(fā)電廠目前正考慮另行選址。5．《南方日報》2010年4月8日訊，自2004年到2009年，廣州市工業(yè)總產(chǎn)值由5766億元躍至13481億元，總體增長了13倍以上，而同時二氧化硫排放量下降幅度則超過了50%。廣州市昨日召開2010年“鐵腕治污”環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)場工作會議，廣州市常務(wù)副市長蘇澤群在會上強(qiáng)調(diào)，“為實現(xiàn)廣州亞運環(huán)保目標(biāo)，不能僅靠環(huán)保部門一家單打獨斗，環(huán)保及與環(huán)境執(zhí)法相關(guān)的部門都責(zé)無旁貸”。要對環(huán)境違法行為實行“零容忍”，對環(huán)境問題突出的進(jìn)行掛牌督辦，對整改不達(dá)標(biāo)的責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉，且將整改的多次限期改為一次限期，使環(huán)境執(zhí)法像鋼鐵般堅硬。2009年，廣州市共對涉及12個區(qū)、縣級市的群眾投訴、污水直排、兩高行業(yè)等7類須重點整治的169家企業(yè)的突出環(huán)境問題進(jìn)行掛牌督辦。截至去年底，掛牌督辦的169家企業(yè)中，159家按要求完成了督辦任務(wù)，%。昨天上午，蘇澤群副市長還現(xiàn)場視察了曾經(jīng)是“污染大戶”的增城市新塘鎮(zhèn)夏埔工業(yè)園。據(jù)了解，為了工業(yè)園及其周邊環(huán)境的徹底整治，目前已耗資達(dá)13億元。在對工業(yè)園區(qū)污染治理投資的過程中。企業(yè)自籌資金發(fā)揮了“挑大梁”的重要作用。根據(jù)環(huán)保部門數(shù)據(jù)顯示，在整個污染整治行動中，政府投資與企業(yè)投資所占總份額比接近1：20?！芭哦嗌俣趸颍鸵N多少樹。通過企業(yè)自籌資金來開展污染整治，實際就應(yīng)該是一種社會補(bǔ)償?！睆V州市常務(wù)副市長蘇澤群笑著表示．從“誰污染誰治理”的角度看，企業(yè)理應(yīng)在污染整治的投資改造中挑大梁。6．2010年伊始，福建省省委書記孫春蘭、省長黃小晶對環(huán)保工作作出重要批示，孫春蘭書記要求環(huán)保部門認(rèn)真履職，切實負(fù)責(zé)，各地各單位要進(jìn)一步樹立環(huán)保意識，落實環(huán)保措施，不能以犧中大網(wǎng)?！笆丫W(wǎng)絡(luò)教育機(jī)構(gòu)”、“十佳職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”網(wǎng)址：中大網(wǎng)校引領(lǐng)成功職業(yè)人生牲環(huán)境和人民群眾根本利益為代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)。黃小晶省長要求各級政府要重視環(huán)保，首先要重視環(huán)保執(zhí)法隊伍的建設(shè)，保證環(huán)保機(jī)構(gòu)能有基本的工作條件。展望2010年，回顧2009年的工作，福建省在環(huán)境保護(hù)方面堅持科學(xué)發(fā)展觀，積極探索，勇于實踐，取得了一系列的突出成績。環(huán)保監(jiān)管法規(guī)政策進(jìn)一步完善?！陡＝ㄊ」腆w廢物污染環(huán)境防治若干規(guī)定》從2010年起實施。福建省政府出臺《福建省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》，這一政策在全國尚屬首創(chuàng)。加強(qiáng)環(huán)保行政監(jiān)察，開展市、縣(區(qū))政府環(huán)保工作年度考核?！熬G色信貸”政策不斷深化，500多條環(huán)保信息進(jìn)入人民銀行征信系統(tǒng)，環(huán)保違法企業(yè)受到信貸限制。進(jìn)一步細(xì)化環(huán)保行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，被環(huán)保部在全國推廣。開展環(huán)保執(zhí)法電子辦案系統(tǒng)試點，探索對行政處罰全過程的監(jiān)督。環(huán)保隊伍和能力建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。福建省委省政府組建省環(huán)境保護(hù)廳，成立省重點流域環(huán)境保護(hù)督查中心。啟動“十二五”環(huán)保專項規(guī)劃編制工作，基本完成全國第一次污染源普查工作，其成果獲得國家一等獎。開展全省環(huán)境監(jiān)測崗位大練兵活動，實施環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動計劃。加強(qiáng)環(huán)境信息化工作，省環(huán)保廳環(huán)境信息化建設(shè)獲環(huán)保部表彰，環(huán)保政府網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)入全國前十。舉辦多起全省范圍環(huán)保專業(yè)培訓(xùn)。在媒體眼中，福建沙縣環(huán)保局無疑是環(huán)境保護(hù)工作創(chuàng)新的典型。據(jù)報道，為提高環(huán)境監(jiān)管水平，對企業(yè)實施動態(tài)管理，沙縣環(huán)保局為企業(yè)分別建立了一企一檔的“環(huán)保檔案”。據(jù)了解，該局針對全縣所有排污企業(yè)的規(guī)模、排污設(shè)施、受處罰情況等監(jiān)管情況進(jìn)行了收集整理，全面掌握了企業(yè)基本情況，建立了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。在“環(huán)保檔案”里，企業(yè)“環(huán)境監(jiān)測報告”、“排放污染物申報登記表”等資料完整詳盡，能源消耗、排污現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)隨著企業(yè)發(fā)展而變化，利于監(jiān)管人員及時掌控、查找，提高了企業(yè)自律性，加強(qiáng)了環(huán)保意識，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)提供了便利條件。7．目前我國的環(huán)保政策多屬于以行政手段為主，其治理成本巨大。資料顯示，到2020年我國經(jīng)濟(jì)總量將是現(xiàn)在的2倍，環(huán)境保護(hù)壓力將是現(xiàn)在的4—6倍，現(xiàn)行環(huán)保投入模式根本無力支撐。有鑒于此。“引入商業(yè)保險治理環(huán)境污染、實施多元化環(huán)保政策”的思路被納入相關(guān)決策者視野。環(huán)境責(zé)任保險又被稱為“綠色保險”，是圍繞環(huán)境污染風(fēng)險，以被保險人發(fā)生污染水、土地或空氣等污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險，它是整個責(zé)任保險制度的一個特殊組成部分，也是一種生態(tài)保險，投保人以向保險人繳納保險費的形式，將突發(fā)、意外的惡性污染風(fēng)險或累積性環(huán)境責(zé)任風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給保險公司。有關(guān)專家認(rèn)為，利用保險工具來參與環(huán)境污染事故處理，有利于分散企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，提升環(huán)境管理水平；有利于使受害人及時獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，減輕政府負(fù)擔(dān)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。2007年12月，原國家環(huán)?？偩峙c中國保監(jiān)會聯(lián)合出臺了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》，定下我國環(huán)境污染責(zé)任保險制度路線圖。此后各地大膽實踐，嘗試用不同方法、在不同行業(yè)和領(lǐng)域開展了卓有成效的工作。湖南省率先推出了保險產(chǎn)品，確定了化工、有色、鋼鐵等18家重點企業(yè)為目標(biāo)客戶。接著，江蘇、云南、遼寧等省先后開展了環(huán)境污染責(zé)任保險的推廣工作。8．“‘綠色保險’是繼‘綠色信貸’后我國推出的第二項環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，但這一被各方均看好的新險種．在實踐推廣中卻遭冷遇?！焙颖杯h(huán)保金融專業(yè)委員會秘書長王小江在接受媒體采訪時遺憾地說?！拔覀児緩?007年底正式推出兩款污染責(zé)任險。近兩年時間，全國僅有幾家企業(yè)投保，而且沒有一家是河北企業(yè)?！蹦潮ｋU公司河北分公司負(fù)責(zé)人透露。在基層工作多年的一位河北“老環(huán)?！闭f：“其實，2009年5月通過的《河北省減少污染物排放條例》，就提出了積極推進(jìn)有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、危險廢物處理等重污染排污單位參加環(huán)境污染責(zé)任保險。企業(yè)投保積極性普遍不高的原因是一些企業(yè)認(rèn)為發(fā)生污染事故后，賠償、罰款一樣也少不了。再買保險顯得多余?！睋?jù)了解，在推行環(huán)境污染責(zé)任保險較早、力度較大的云南昆明，其推行效果也是不盡如人意。截至今年1月底．已投保的企業(yè)僅有31家，%。大多數(shù)企業(yè)都還在觀望，在早買和晚買、買多買少之間徘徊。據(jù)云南保監(jiān)局的工作人員介紹，為順利開展業(yè)務(wù)，各保險公司相繼使出了多個中大網(wǎng)?！笆丫W(wǎng)絡(luò)教育機(jī)構(gòu)”、“十佳職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”網(wǎng)址：中大網(wǎng)校引領(lǐng)成功職業(yè)人生招數(shù)。雖已邁出第一步，但要真正打開局面卻絕非易事。由于準(zhǔn)備不足，各保險公司在業(yè)務(wù)開辦過程中遇到了難題。最關(guān)鍵的是，應(yīng)投保企業(yè)對保險公司的承保能力不放心?！氨ｋU公司對推出的新險種明顯準(zhǔn)備不足。將來極有可能在區(qū)分安全事故和環(huán)保事故以及準(zhǔn)確界定賠償范圍上出現(xiàn)問題。”云南祥豐化肥股份有限公司董事長助理楊利榮如是說。一位化工企業(yè)負(fù)責(zé)人坦率地說，化工企業(yè)在環(huán)保輿論方面是弱勢群體。周邊村民動不動就上門索賠，企業(yè)想找個評理的地方也找不到，無奈只好花錢了事。所以，他早就希望有這樣一個險種，出了事有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理。但他對現(xiàn)在的保險機(jī)構(gòu)也不放心，收錢的時候痛快，企業(yè)真遇到了麻煩又推三推四。他覺得現(xiàn)在的法律只有管企業(yè)的，沒有管保險公司的。業(yè)內(nèi)人士分析，企業(yè)不愿參保環(huán)境污染責(zé)任險，與現(xiàn)行法律、法規(guī)沒有明確界定有關(guān)。一旦發(fā)生環(huán)境污染事件，造成污染的企業(yè)究竟承擔(dān)什么樣的責(zé)任，相關(guān)法律、法規(guī)對此沒有明確。這就造成企業(yè)缺少參保動力。種種跡象表明，環(huán)境污染責(zé)任保險的推行狀況不容樂觀，但應(yīng)該說，這種狀況也在意料之中。早在出臺《意見》之初，環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)即分析道：“當(dāng)理論的前瞻性與分割管理體制下的利益格局發(fā)生沖突時，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策就難免知易行難?！?．針對環(huán)境污染責(zé)任保險推廣過程中出現(xiàn)的問題，專家們提出了自己的看法?！爱a(chǎn)品供給和市場需求脫軌是環(huán)境污染責(zé)任保險叫好不叫座的重要原因。”太平保險公司河北分公司副總經(jīng)理薛寶華說。他建議，在我國環(huán)境責(zé)任保險法制環(huán)境不太健全的條件下，可借鑒日本的做法，針對不同行業(yè)的污染情況等進(jìn)行綜合評估。根據(jù)評估結(jié)果，政府提出行政建議，內(nèi)容可包括環(huán)境風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁方式、環(huán)境污染責(zé)任保險、財務(wù)