【正文】 第一篇：我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中土地流轉(zhuǎn)問題研究我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中土地流轉(zhuǎn)問題研究(姓名)學院學號摘 要：城鎮(zhèn)化是中國未來發(fā)展的新動力，城鎮(zhèn)化要讓農(nóng)民享受紅利，關鍵在于讓土地流轉(zhuǎn)起來。本文基于目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實際情況，對城鎮(zhèn)化進程中如何加快推進農(nóng)村土地市場化流轉(zhuǎn)提出思路和對策。關鍵詞：城鎮(zhèn)化，土地流轉(zhuǎn)，土地集約城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開土地和農(nóng)民問題。城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要從土地改革打開空間，城鎮(zhèn)化要保護農(nóng)民的權益，讓農(nóng)民享受到紅利，農(nóng)村土地經(jīng)營使用權流轉(zhuǎn)具有十分關鍵的橋梁和紐帶作用。推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不但是順應農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的需要，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、推進農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的客觀要求，更是貫徹落實十八大精神的具體行動。一、我國城鎮(zhèn)化進程中土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與存在的問題近十年來，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化率每年大約提高1個百分點。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年上半年，%，簽訂流轉(zhuǎn)合同2259萬份；累計有800多個縣(市)、12000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)服務中心?？傮w來看，目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的勢頭強勁，但也存在著流轉(zhuǎn)市場體系不完善、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范等諸多問題?！皯偻燎榻Y(jié)”阻礙了土地流轉(zhuǎn)進程目前土地對于農(nóng)民而言仍然是其家庭生產(chǎn)資料和生活保障的依靠，很多農(nóng)民認為土地是“命根子”，因而不愿輕易轉(zhuǎn)讓土地使用權；加之有的農(nóng)民認為現(xiàn)在取消了農(nóng)業(yè)稅，國家又相繼出臺了諸多惠農(nóng)政策，對土地還存在增值預期。而一些近郊區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，因為土地被征用時農(nóng)戶能夠從中獲取相當可觀的貨幣補償，土地的升值空間很大，導致一部分農(nóng)民為了等待土地被征占，寧愿將土地撂荒也不愿意將土地實行流轉(zhuǎn)。因此，土地流轉(zhuǎn)大多集中在村內(nèi)流轉(zhuǎn)，向企業(yè)和村外人員流轉(zhuǎn)較少，從而制約了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，更有礙城鎮(zhèn)化的進展。土地產(chǎn)權關系不明晰長期以來，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權關系不明晰、產(chǎn)權虛置、管理工作混亂、農(nóng)民的合法土地權利缺乏法律保障，導致了很多進城務工的農(nóng)民不愿放棄農(nóng)村土地，土地資源很難進入市場進行流通或流轉(zhuǎn)。土地資源長久閑置，造成巨大浪費，也影響了城鎮(zhèn)化進程。土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范目前農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)大多屬于農(nóng)民自發(fā)行為，尤以親友間的轉(zhuǎn)包及委托代耕最為普遍，簽訂合同隨意性很強，多以短期無償?shù)目陬^約定為主，極少簽訂書面合同。即使有的簽訂了書面合同，也存在合同內(nèi)容過于簡單、條款不完備等問題；并且由于缺少相關服務監(jiān)督機構，很多合同未經(jīng)管理機構審查或公證機關公證，如果遇到產(chǎn)權等問題糾紛，當事人雙方難以解決。缺乏健全完備的土地流轉(zhuǎn)配套機制由于尚未建立起規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場交易運作體系和相關服務平臺，流轉(zhuǎn)層次不高、渠道不暢，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時反饋，經(jīng)常出現(xiàn)轉(zhuǎn)出方找不到轉(zhuǎn)入方、買家找不到賣家、賣家聯(lián)系不上買家的現(xiàn)象，供給和需求嚴重脫節(jié)，一方面限制了土地流轉(zhuǎn)的范圍，另一方面影響了土地效益的發(fā)揮。加之土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機構不健全、權責不明、服務管理體制不到位，既無法對土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂進行指導和管理，也沒有相關的評估機構來對土地價格進行專業(yè)的估算和評定。二、解決城鎮(zhèn)化進程中土地流轉(zhuǎn)問題的建議加快城鎮(zhèn)化步伐，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境土地的流轉(zhuǎn)必將帶來人口的流動，通過農(nóng)村土地經(jīng)營使用權的流轉(zhuǎn)，能幫助進城農(nóng)民盡快完成身份的轉(zhuǎn)換，只有當農(nóng)民主動融入城市生活，才能真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，用城鎮(zhèn)化這個平臺帶動農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場化發(fā)展。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，要注重從“關注發(fā)展速度”轉(zhuǎn)向“關注發(fā)展質(zhì)量”；從“要素城市化”轉(zhuǎn)向“人力資源城市化”；從“空間城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)向“人口城鎮(zhèn)化”。提高認識，營造流轉(zhuǎn)良好氛圍讓農(nóng)民認識到土地流轉(zhuǎn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的重要性，是加快土地流轉(zhuǎn)的前提。一是要加強對《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關法律的宣傳，使農(nóng)民逐步認識到土地流轉(zhuǎn)的重要性和必要性。二是政府要轉(zhuǎn)變工作思路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門要樹立主動為土地流轉(zhuǎn)服務的觀念，把土地流轉(zhuǎn)工作當成一項建設社會主義新農(nóng)村的重點工作來抓，推動土地流轉(zhuǎn)工作健康發(fā)展。要研究各種惠農(nóng)政策與土地規(guī)模經(jīng)營的對接問題，發(fā)揮好政府引導作用，加大對土地規(guī)模經(jīng)營的政策支持力度。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，豐富土地流轉(zhuǎn)形式一是鼓勵農(nóng)民建立土地股份合作社，實現(xiàn)土地集中規(guī)模經(jīng)營。土地股份合作制是指農(nóng)戶以其土地的使用權、經(jīng)營權作價為股份，聯(lián)合經(jīng)營，興辦規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)區(qū)，按股分紅，農(nóng)民以股東身份與其他投資者共享收益，共擔風險，以實現(xiàn)規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)。二是加快推進農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度改革和確權登記發(fā)證工作。重點突破農(nóng)村集體土地產(chǎn)權主體不明晰、權能不完善等瓶頸制約，從法律上賦予農(nóng)戶物權性質(zhì)的農(nóng)村土地承包權；確保農(nóng)戶對于土地在承包期內(nèi)可依法自由轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股、繼承的權利，并給農(nóng)民私有和集體所有的房產(chǎn)辦理房地產(chǎn)證，并允許上市交易和抵押。扶持產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，為推進土地流轉(zhuǎn)尋找依托高效優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的豐厚回報是刺激和驅(qū)使業(yè)主流轉(zhuǎn)土地的內(nèi)在動因，沒有高效優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)作依托，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就沒有生命力。因此，必須大力培育扶持產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，使其發(fā)展壯大，只有各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體成長起來，才能通過它們集聚產(chǎn)業(yè)，集約土地，推動規(guī)?；?jīng)營?！緟⒖嘉墨I】[1]鄭景驥：中國農(nóng)村土地使用權流轉(zhuǎn)的理論基礎與實踐方略研究[M].西南財經(jīng)大學出版社，2006.[2]蔣省三、劉守英、李青：中國土地制度改革：政策演進與地方實施[M].上海三聯(lián)書店，2010.[3]“城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題研究”課題組：城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移：戰(zhàn)略抉擇和政策思路[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2011(6).[4]國務院發(fā)展研究中心課題組：農(nóng)民工市民化對擴大內(nèi)需與經(jīng)濟增長的影響[J].經(jīng)濟研究，2010(6).[5]黃順江：推進以人為本的城鎮(zhèn)化[N].人民日報，20111121.第二篇：我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中土地流轉(zhuǎn)問題研究我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中土地流轉(zhuǎn)問題研究摘 要：城鎮(zhèn)化是中國未來發(fā)展的新動力，城鎮(zhèn)化要讓農(nóng)民享受紅利，關鍵在于讓土地流轉(zhuǎn)起來。本文基于目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實際情況，對城鎮(zhèn)化進程中如何加快推進農(nóng)村土地市場化流轉(zhuǎn)提出思路和對策。關鍵詞：城鎮(zhèn)化，土地流轉(zhuǎn)，勞動力轉(zhuǎn)移(注：湖北省中小企業(yè)2011年重點項目《湖北中小企業(yè)新生代農(nóng)民工社會保障系列問題研究》(WH2011001)階段性成果；武漢科技大學2013年青年科技骨干培育項目《土地流轉(zhuǎn)背景下的農(nóng)村社會保障制度建設》階段性成果。)胡錦濤同志在十八大報告中提出，“要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開土地和農(nóng)民問題。城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要從土地改革打開空間，城鎮(zhèn)化要保護農(nóng)民的權益，讓農(nóng)民享受到紅利，農(nóng)村土地經(jīng)營使用權流轉(zhuǎn)具有十分關鍵的橋梁和紐帶作用。推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不但是順應農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的需要，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、推進農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的客觀要求，更是貫徹落實十八大精神的具體行動。一、城鎮(zhèn)化與土地流轉(zhuǎn)的關系城鎮(zhèn)化是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志。它是指社會生產(chǎn)力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚的過程，體現(xiàn)出非農(nóng)人口在社會總?cè)丝谥械谋戎?，城?zhèn)化率越高，說明其工業(yè)化、信息化程度、現(xiàn)代化程度越高。當前，世界城鎮(zhèn)化水平已超過50%，許多發(fā)達國家城鎮(zhèn)化率高達80%以上，有的甚至超過90%。目前，%%，但與發(fā)達國家相比還有很大差距。城鎮(zhèn)化的進展伴隨著農(nóng)村人口、農(nóng)村土地等要素的調(diào)整。一方面表現(xiàn)為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)的城鎮(zhèn)化過程。另一方面，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移在一定程度上使得農(nóng)民與土地之間的關系開始發(fā)生變化。因此，為了有效解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶來的土地資源利用低效率以及土地撂荒造成的問題，就必須完善土地流轉(zhuǎn)市場，從而提高土地利用效率。所謂土地流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶將土地經(jīng)營使用權轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權，轉(zhuǎn)讓使用權。土地使用權流轉(zhuǎn)制度的建立，改變了農(nóng)民“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”的兩難狀態(tài)，勞動力和土地通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了分離，解除了土地對農(nóng)民的束縛，兩大生產(chǎn)要素可以得到更合理的配置，促進了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)集聚，進而推動了城鎮(zhèn)化的進程。二、我國城鎮(zhèn)化進程中土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與存在的問題近十年來，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化率每年大約提高1個百分點。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年上半年，%，簽訂流轉(zhuǎn)合同2259萬份；累計有800多個縣(市)、12000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)服務中心?？傮w來看，目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的勢頭強勁，但也存在著流轉(zhuǎn)市場體系不完善、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范等諸多問題。農(nóng)民的“戀土情結(jié)”阻礙了土地流轉(zhuǎn)進程。目前土地對于農(nóng)民而言仍然是其家庭生產(chǎn)資料和生活保障的依靠，很多農(nóng)民認為土地是“命根子”，因而不愿輕易轉(zhuǎn)讓土地使用權；加之有的農(nóng)民認為現(xiàn)在取消了農(nóng)業(yè)稅，國家又相繼出臺了諸