【正文】 第一篇：中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神體會(huì)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神體會(huì)專(zhuān)業(yè)：農(nóng)業(yè)科技組織與服務(wù) 學(xué)號(hào)：20139010457 姓名：吳肖平一、城鎮(zhèn)化的背景“城鎮(zhèn)化”概念產(chǎn)生于“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代“,與城市化相對(duì)應(yīng),特指意圖通過(guò)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口離土不離鄉(xiāng)的空間轉(zhuǎn)移,通過(guò)優(yōu)先和積極發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)推進(jìn)中國(guó)城市化進(jìn)程。“離土不離鄉(xiāng),進(jìn)廠不進(jìn)城”是“城鎮(zhèn)化”的典型發(fā)展模式,而“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模,合理發(fā)展中小城市,積極發(fā)展小城鎮(zhèn)“的城市發(fā)展方針則是當(dāng)時(shí)為貫徹“城鎮(zhèn)化”主張所采取的政府決策。城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于物資短缺，對(duì)城鎮(zhèn)居民的糧油等物資的供應(yīng)成為國(guó)家的沉重負(fù)擔(dān)，因而從政策和制度上設(shè)置了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的壁壘，走的實(shí)際是一條反城鎮(zhèn)化道路，使得城鎮(zhèn)發(fā)展嚴(yán)重滯后。改革開(kāi)放后，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，城鎮(zhèn)化速度明顯加快，城鎮(zhèn)化程度日益提高。但是，從總體上看，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平仍嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。在此條件下，我國(guó)城鎮(zhèn)化程度的迅速提高是個(gè)必然趨勢(shì)。1998年10月14日，中共十五屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)作了專(zhuān)門(mén)論述，指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略?！薄靶〕擎?zhèn)，大戰(zhàn)略”就這樣被正式提了出來(lái)。二、城鎮(zhèn)化理論聚集—擴(kuò)散理論（1）集聚效應(yīng)：集聚是因?yàn)樵诠I(yè)布局的技術(shù)因素影響下，最高的經(jīng)濟(jì)效益是通過(guò)最大限度的空間集中而獲得，其結(jié)果是工業(yè)由農(nóng)村疏散布局方式集中到農(nóng)村中心，隨后，人口、建筑等要素在農(nóng)村快速發(fā)展。包括聚集經(jīng)濟(jì)和聚集不經(jīng)濟(jì)兩個(gè)子概念。（2）擴(kuò)散效應(yīng)：是指當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度以后，發(fā)展速度將放慢，原來(lái)已經(jīng)積聚的資金和技術(shù)力量開(kāi)始尋求更高的發(fā)展機(jī)會(huì)，于是出現(xiàn)由增長(zhǎng)點(diǎn)向周邊地區(qū)的擴(kuò)散，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雙重二元結(jié)構(gòu)理論美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟?jiǎng)⒁姿?，?954年發(fā)表《勞動(dòng)無(wú)限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，首次指出了二元結(jié)構(gòu)的困境，他認(rèn)為，雙重二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論是指舊有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已逐步轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)之間、城市內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部的雙重二元結(jié)構(gòu)，即位于農(nóng)村地域上的農(nóng)村工業(yè)部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)，以及位于城市地域上的城市傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)和城市新型經(jīng)濟(jì)區(qū)。由此構(gòu)成了城鄉(xiāng)雙重二元矛盾，使以往的城鄉(xiāng)矛盾更趨復(fù)雜。中心城市發(fā)展理論1933年，德國(guó)地理學(xué)家克里斯塔勒在他的重要著作《德國(guó)南部中心地原理》一書(shū)中提出了中心地理論，他從經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)來(lái)研究城市地理，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是城市形成、發(fā)展的主要因素。他的基本理論要點(diǎn)是把一個(gè)區(qū)域分為一個(gè)中心點(diǎn)和六邊形上均勻分布的6個(gè)點(diǎn)，從行政管理、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和交通3個(gè)方面對(duì)城鎮(zhèn)等級(jí)、規(guī)模及分布進(jìn)行研究。中心地理論表明，城市服務(wù)功能的檔次決定著中心城市的等級(jí)及其吸引范圍?！皬V義小城鎮(zhèn)學(xué)”理論（1）“城鄉(xiāng)磁鐵”論霍華德于1898年出版了《明日的田園城市》一書(shū)，目的就是要構(gòu)建一個(gè)城市—鄉(xiāng)村磁鐵。他設(shè)想出三種磁力：城市、農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合。為此繪制了“三磁鐵圖”，認(rèn)為可以把城市和鄉(xiāng)村當(dāng)作兩塊磁鐵，它們各自力爭(zhēng)把人民吸引過(guò)去。然而還有一個(gè)與之抗衡的勁敵，那就是部分吸取二者特色的代表新生活方式的第三塊磁鐵:城市—鄉(xiāng)村磁鐵這個(gè)磁鐵兼具城市和鄉(xiāng)村的優(yōu)點(diǎn)，而盡可能地避免了二者的缺點(diǎn)。（2）地區(qū)城市理論劉易斯芒福德提出的地區(qū)城市理論設(shè)想是對(duì)霍華德“城鄉(xiāng)磁體論”的繼承和發(fā)展。在城鎮(zhèn)發(fā)展問(wèn)題上，芒福德提出了地區(qū)城市理論設(shè)想，即在一個(gè)大城市地區(qū)范圍內(nèi)，設(shè)置許多小城市，再用各種交通工具把這些小城市連接起來(lái)。目的是在大城市周?chē)ㄟ^(guò)設(shè)置這些小城市來(lái)構(gòu)建一個(gè)區(qū)域，形成城市與區(qū)域的互動(dòng)關(guān)系。三、我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問(wèn)題我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得了巨大的成就,但是也存在不少問(wèn)題,歸納起來(lái),主要有: 。從1950年到2008年,中國(guó)的工業(yè)化一直超前于城鎮(zhèn)化, 2009年城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化問(wèn)題才得到基本解決，但城鎮(zhèn)不僅是第二產(chǎn)業(yè)的聚集地,也是第三產(chǎn)業(yè)的聚集地,城鎮(zhèn)化不僅是農(nóng)民轉(zhuǎn)向工業(yè)就業(yè),也是農(nóng)民轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)就業(yè)的過(guò)程。,過(guò)分注重?cái)?shù)量和規(guī)模,而忽視質(zhì)量與效率。城鎮(zhèn)化質(zhì)量核心標(biāo)志是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的居民的經(jīng)濟(jì)收人和生活水平是否穩(wěn)定提高,有無(wú)必要的保障,城鎮(zhèn)能否可持續(xù)發(fā)展。2O世紀(jì)8O年代以來(lái),我國(guó)城鎮(zhèn)化速度不斷加快,許多城市和地區(qū)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中只重視數(shù)量,不重視質(zhì)量，盲目追求指標(biāo),不務(wù)求實(shí)質(zhì),城市功能單一,基礎(chǔ)設(shè)施落后,公共服務(wù)不全,第三產(chǎn)業(yè)比重小,特別是城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理設(shè)施不健全、運(yùn)行不正常,造成城市運(yùn)行成本高、運(yùn)行效率低,從而大大削弱了自身的輻射力和向心力,難以承擔(dān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的職能。城鎮(zhèn)化的過(guò)程本應(yīng)是隨著市場(chǎng)化、工業(yè)化而發(fā)生的,從二元社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步向一元社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程,但是，近年來(lái),一些地方打著“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的旗號(hào),盲目拉大城市框架,濫占耕地、亂設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū),不斷擴(kuò)大城市面積，部分地區(qū)在“經(jīng)營(yíng)城市”的理念下,大肆追求土地增值的收益,進(jìn)一步助長(zhǎng)了多占耕地和不合理拆遷的行為。另一方面,促進(jìn)農(nóng)民工在城市落戶(hù)的制度仍未建立,導(dǎo)致“土地城鎮(zhèn)化”速度快于“人口城鎮(zhèn)化”速度若按此模式繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化,失地農(nóng)民的數(shù)量還會(huì)大量增加,農(nóng)村人口人均占有耕地資源的數(shù)量將進(jìn)一步減少,不僅危及國(guó)家的糧食安全,而且勢(shì)必進(jìn)一步加劇解決三農(nóng)問(wèn)題的難度。,城鎮(zhèn)空間分布格局不合理。從空間分布看,我國(guó)東部、中部、西部區(qū)域城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平不平衡，城鎮(zhèn)化水平和城市密度呈東高西低,東密西疏,由東向西遞減分布，東部城鎮(zhèn)數(shù)量較多,但多數(shù)城市集聚功能較強(qiáng)而擴(kuò)散功能較弱。中部地區(qū)城鎮(zhèn)數(shù)量明顯不足,城鎮(zhèn)規(guī)模兩極分化嚴(yán)重,影響了城鎮(zhèn)體系總體功能的發(fā)揮，城鎮(zhèn)空間分布的不合理,在一定程度上也拉大了區(qū)域之間的發(fā)展差距。,城鎮(zhèn)化過(guò)程中各方面利益沒(méi)有得到有效協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)為:第一,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民增收困難的局面仍然沒(méi)有得到根本的改變,城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大的勢(shì)頭仍然沒(méi)有得到遏制。第二,城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張沒(méi)有相應(yīng)帶來(lái)人口更多地向城鎮(zhèn)集中。第三,基本公共服務(wù)和社會(huì)保障沒(méi)有普遍地、均等地惠及城鄉(xiāng)人口。第四,在征地、拆遷、舊城改造等方面存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題,造成了一些社會(huì)矛盾,影響了社會(huì)穩(wěn)定。四、城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議我國(guó)尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段，現(xiàn)實(shí)的國(guó)情要求遵循客觀規(guī)律，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)上，引導(dǎo)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程步入健康、有序的軌道需要做到以下幾點(diǎn)：發(fā)揮政府和市場(chǎng)的雙重作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)的合理布局政府要在完善對(duì)城鎮(zhèn)居民公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)規(guī)劃，改善城鎮(zhèn)間的交通設(shè)施配備條件，盡量縮小地區(qū)間和不同規(guī)模城鎮(zhèn)間區(qū)位條件和公共交通設(shè)施配備的差別，以利于創(chuàng)造城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，城鎮(zhèn)之間良好的公平競(jìng)爭(zhēng)條件，并有利于公共基礎(chǔ)設(shè)施在城鎮(zhèn)之間的共享，使城鎮(zhèn)的公共資源的分布更