【正文】 第一篇：省婦聯(lián)維權(quán)工作經(jīng)驗(yàn)和做法代表和維護(hù)婦女的利益，是婦聯(lián)組織與生俱來的神圣職責(zé)。在改革開放的新形勢下，利益格局的調(diào)整，新舊觀念的沖撞，公平與效率的矛盾，深化改革的各項(xiàng)措施帶來的性別影響等等，使本來就處于弱勢的婦女面臨更多的挑戰(zhàn)，婦聯(lián)的維權(quán)工作任務(wù)也更為艱巨。如何適應(yīng)新的形勢，加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷提高維權(quán)工作水平，這是我省婦聯(lián)近年來不斷思考和實(shí)踐的事情?，F(xiàn)將我們的一些認(rèn)識和做法匯報(bào)如下。一、做好新時(shí)期的維權(quán)工作，必須十分重視調(diào)查研究改革開放使婦聯(lián)的維權(quán)工作碰到許多新問題。如從九十年代初，婦聯(lián)就不斷接到農(nóng)村出嫁女權(quán)益問題的來信來訪，隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，這一問題更為凸顯，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地方，矛盾越尖銳。出嫁女問題實(shí)質(zhì)上是農(nóng)村城市化過程中利益格局的調(diào)整所引發(fā)的利益再分配問題。在珠江三角洲一帶，工業(yè)發(fā)展較快，大部分土地被征用，村民土地承包權(quán)逐步衍變成集體收入中的合法分紅收益權(quán)，它包括股權(quán)、分紅、宅基地、征地款的分配，孩子教育、社會保障等。這些利益的分配關(guān)系到村里每戶每人的切身利益，是一種真金白銀的關(guān)系。是否給出嫁女同等的收益權(quán)，盡管法律有明確的規(guī)定，但村民、村委會、出嫁女站在各自的立場上，各執(zhí)一詞。村民認(rèn)為“嫁出去的女，潑出去的水”，她們不能住在娘家。支撐這一傳統(tǒng)觀念背后深層的原因是經(jīng)濟(jì)利益，村民認(rèn)為出嫁女參與村里的分配，分薄了村民的收入，侵占了村民的收益權(quán)；村委會認(rèn)為：如完全按法律規(guī)定，出嫁女及其子女都可以入戶本村，勢必造成村里人口膨脹，資源短缺，人戶分離，村里的姓氏也將變成百家姓，村民不同意，眾意不可違，于是一些地方“自治”為由而出現(xiàn)“村規(guī)”大于國法的現(xiàn)象；出嫁女則認(rèn)為：我生于斯長于斯，并為村里的發(fā)展作出同樣的貢獻(xiàn)，依國法按情理都應(yīng)得到與其他村民同樣的待遇。出嫁女問題情況復(fù)雜，如何妥善解決出嫁女利益保護(hù)問題，是我省維權(quán)工作中碰到的一個(gè)頗為棘手的問題。深圳市龍崗區(qū)的做法使我們受到很大的啟發(fā)。她們從1993年開始做了全面的、詳細(xì)的調(diào)查，制定相關(guān)的政策，使71戶出嫁女（招郎女）落實(shí)了股份分紅及宅基地分配。1997年該區(qū)進(jìn)一步深化了農(nóng)村股份合作制改革，用章程規(guī)定，不論男女一律平等地享受統(tǒng)一的股份分紅政策。主要做法：一是通過對股權(quán)的界定采取“一刀切斷”和一步到位的方法，把合作股權(quán)按照“貢獻(xiàn)不同，獲取有別”的原則和家庭現(xiàn)有人口，一次性把股權(quán)配置到家庭，娶不增、嫁不減。二是明確規(guī)定股權(quán)屬股民家庭所有，允許股民家庭對股權(quán)擁有處置權(quán)，可以在一定范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓和繼承。三是在“一刀切斷”股權(quán)之后，新增加的股東必須一次性用100的現(xiàn)金等額認(rèn)購募集股，不再按原有的福利性質(zhì)配股。通過股權(quán)配置、界定、流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立，從制度上確保了出嫁女合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在該區(qū)72的村推行這一做法，全區(qū)5300多名出嫁女和招郎女，其中4788名得到解決，她們的上訪現(xiàn)象從1993年的88宗減為去年的6宗。龍崗區(qū)的做法引起了我們黨組的深思：在紛繁復(fù)雜的社會問題面前，只有深入調(diào)查研究，才能找到解決問題的出路。在改革開放先走一步的廣東，許多社會深層次婦女問題先于全國暴露，這些問題的背后往往隱藏著歷史的文化的經(jīng)濟(jì)的多重因素。要解決這些問題，婦聯(lián)本身的力量只是杯水車薪。在市場化和民主法制程度不斷提高的今天，政府調(diào)節(jié)公平與效率矛盾的主要手段是運(yùn)用法律和政策；推動法律和政策的實(shí)施主要是靠社會化的工作手段。面對新的形勢和任務(wù)，婦聯(lián)只有深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，才能與時(shí)俱進(jìn)地思考和定位推進(jìn)婦女發(fā)展和權(quán)益保障工作新思路；只有加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握大量的第一手材料，密切關(guān)注各種改革政策帶來的性別影響和利益關(guān)系，認(rèn)真分析找出解決突出婦女問題的可行對策，才能加大從源頭參與的力度，促使政府在法律、政策上確保婦女平等地分享社會進(jìn)步成果、獲得發(fā)展機(jī)會和享有社會資源；只有加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷發(fā)現(xiàn)婦女權(quán)益受保護(hù)中出現(xiàn)的新情況新問題，才能及時(shí)反映社情民意，真正當(dāng)好黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶。因此，黨組形成共識，把加強(qiáng)調(diào)查研究作為新時(shí)期做好維權(quán)工作的基礎(chǔ)和前提，擺上重要的位置，采取切實(shí)措施，從人力、物力、財(cái)力上加以解決。省婦聯(lián)在2000年初專門成立了信息調(diào)研中心，從全會抽調(diào)了4人，加強(qiáng)信息調(diào)研工作。同年，又爭取省政府的重視，省編委批準(zhǔn)正式成立婦女研究中心，定為正處級事業(yè)單位，給了5個(gè)財(cái)政核撥經(jīng)費(fèi)的編制。這兩年省婦聯(lián)撥出48萬元、爭取省財(cái)政下?lián)?0萬元給信息調(diào)研中心和婦女學(xué)研究會開展調(diào)研活動。建立完善了干部下基層調(diào)研的量化制度、蹲點(diǎn)掛鉤聯(lián)系制度、考核制度等等，努力推動全省調(diào)研和維權(quán)工作上水平。二、認(rèn)真調(diào)查研究，為維權(quán)工作服務(wù)在實(shí)際工作中，我們把調(diào)研與維權(quán)緊密地結(jié)合起來，在調(diào)查中維權(quán)，在維權(quán)中調(diào)查，不斷推動維權(quán)工作的開展。調(diào)研為參與源頭維權(quán)服務(wù)。推動法律、政策的制定，能更有力、有效地維護(hù)婦女群眾的權(quán)益，而法律、政策保護(hù)婦女利益的力度，關(guān)鍵在于調(diào)查研究的深度。針對我省一些地方出現(xiàn)的重婚、包二奶的現(xiàn)象，我們根據(jù)不同時(shí)期的特點(diǎn)開展了多次的調(diào)查研究，1997年，我們參加了省人大組織的《婦女權(quán)益保障法》檢查，發(fā)現(xiàn)一些地方重婚納妾問題突出，而受到法律懲處的卻極少，受害婦女求告無門，合法權(quán)益得不到保障。我們就這一問題寫了專題調(diào)查報(bào)告，引起了省領(lǐng)導(dǎo)的重視，推動了省公、檢、法、司于2000年出臺了《關(guān)于處理婚姻關(guān)系中違法犯罪行為及財(cái)產(chǎn)等問題的意見》，該意見對懲處重婚、家庭暴力以及加大維護(hù)無過錯(cuò)婦女的離婚財(cái)產(chǎn)權(quán)益作出了符合我省實(shí)際的規(guī)定，尤其對重婚的管轄問題明確了公檢法三家的責(zé)任，推動了公安介入重婚案件的偵查工作，使我省懲處重婚犯罪有了突破。去年，全省法院共對構(gòu)成重婚犯罪的102人依法追究了刑事責(zé)任。除了對重婚、包二奶問題進(jìn)行專題調(diào)查外，我們還分別對家庭暴力、夫妻共同財(cái)產(chǎn)、離婚婦女住房、孩子的撫養(yǎng)以及無效婚姻等問題進(jìn)行專題調(diào)查，取得大量翔實(shí)的材料。2000年，全國人大法工委先后兩次來廣東調(diào)研，我們根據(jù)平時(shí)積累的調(diào)查材料寫成《婚姻法》修改十個(gè)方面的建議提交給全國人大。同時(shí)，對重婚、包二奶、離婚財(cái)產(chǎn)分割和過錯(cuò)賠償?shù)纫恍幷摷ち业拿舾袉栴}，我們運(yùn)用大量有說服力的材料，有理有節(jié)地陳述意見和主張，得到全國人大和全國婦聯(lián)的重視，多數(shù)意見被采納。去年初，對全國人大公告的新《婚姻法》草案，我們又兩次提交意見。今年，我們通過調(diào)查總結(jié)新《婚姻法》實(shí)施一年的情況，在執(zhí)法和立法上提出不斷完善該法的意見。調(diào)研為推動解決侵犯婦女權(quán)益突出問題服務(wù)。拐賣婦女犯罪活動是野蠻、落后的社會丑惡現(xiàn)象，是對婦女人身權(quán)利的最殘酷的踐踏。省婦聯(lián)曾多次派人與省公安廳一起到我省拐賣婦女比較嚴(yán)重的信宜市和陸豐市開展調(diào)查研究，對人販子拐賣婦女的手段、造成的后果以及原因作了詳盡的分析，引起有關(guān)部門對打拐工作的重視。2000年初，省婦聯(lián)對拐賣婦女的新特點(diǎn)又作了調(diào)查，寫了情況反映報(bào)給省委和有關(guān)部門，為在全省范圍內(nèi)開展統(tǒng)一打拐行動提供了有價(jià)值的情況和建議。各級婦聯(lián)積極配合公安機(jī)關(guān)開展打擊人販子、解救婦女工作，全省打拐斗爭取得顯著成效。如曾被定為全國、全省打拐重點(diǎn)地區(qū)的汕尾市，最高時(shí)全市拐賣人口案件一年立案達(dá)到106宗，去年下降到11宗，拐賣婦女兒童的現(xiàn)象得到有力的遏制。今年全國人大執(zhí)法檢查組到我省檢查《婦女權(quán)益保障法》實(shí)施情況，對該市的打拐工作給予充分肯定。我省流動女性人口有900多萬人，她們?yōu)槲沂〗?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)。但是，由于種種原因，她們的生存和勞動權(quán)益存在種種不盡人意的地方。為此，我們懷著愛心，把她們視作自己的姐妹，通過調(diào)查研究積極反映情況，呼吁把外來女工的勞動保護(hù)納入女職工勞動保護(hù)范圍，通過完善立法保護(hù)外來女工的勞動權(quán)益，這一建議得到了采納。省人大頒布的《廣東省實(shí)施規(guī)定》，明確外來女工視為女職工范圍，其“四期”保護(hù)納入勞動合同的內(nèi)容；省政府大力推行社會保險(xiǎn)制度，也把外來女工納入社會保險(xiǎn)范圍。省婦聯(lián)積極關(guān)注外來女工患職業(yè)病問題，發(fā)現(xiàn)問題，盡力促使解決。如我們發(fā)現(xiàn)外來女工黃鳳綠因職業(yè)病中毒死亡，立即提請有關(guān)部門對黃所在工廠的全體職工進(jìn)行職業(yè)病檢查，查出職業(yè)病患者３人送醫(yī)院治療，并要該廠采取了整改。調(diào)研為解決困難婦女的需求服務(wù)。1997年，我們在深入調(diào)查研究中了解到，由于高校收費(fèi)改革，一些來自貧困家庭的女大學(xué)生經(jīng)濟(jì)上壓力很大，能否順利完成學(xué)業(yè)面臨重重困難。于是，我們在全省率先行動，發(fā)起了資助貧困女大學(xué)生行動，共籌得資金80多萬元，資助了136名貧困女大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。此舉在社會反響很大，隨后，高校貧困生問題逐步得到黨和政府的重視以及社會各界的關(guān)心。幾年來，針對困難婦女群體渴望得到經(jīng)濟(jì)幫助的需求，全省各級婦聯(lián)共籌資3897萬元，；籌集700多萬元，資助1萬多名貧困女童讀書。廣州市婦聯(lián)為救治困難家庭的重癥兒童，成立救助重癥兒童專項(xiàng)資金，兩年來，發(fā)動社會捐款980萬元，已為47名重癥兒童解決了救治的費(fèi)用，群眾反映：婦聯(lián)是婦女群眾的真正娘家。隨著法制建設(shè)的不斷完善，婦女維權(quán)往往需要通過法律的途徑和程序才能實(shí)現(xiàn)，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于不懂法或沒錢請律師，“打官司難”成了弱勢婦女群體碰到的一大難題。為了加大對弱勢婦女群體法律幫助的力度，2000年初，省婦聯(lián)在原有律師所轉(zhuǎn)制的情況下，積極爭取司法部門的支持，成立了廣東省法律援助中心婦女權(quán)益部，這一機(jī)構(gòu)成立以來，爭取到亞洲基金會的支持，至今已受理了68宗案件（大多由省婦聯(lián)律師承辦），結(jié)案58宗，勝訴和調(diào)解成功的54宗，勝訴率為93％。全省有12個(gè)地級以上市婦聯(lián)建立了婦女法律援助分支機(jī)構(gòu)，部分縣也成立了分支機(jī)構(gòu)，據(jù)2001年的統(tǒng)計(jì)，全省婦女法律援助分支機(jī)構(gòu)共辦理法律援助案件328宗。三、適應(yīng)新形勢的要求，不斷提升工作水平在實(shí)踐中我們感到，雖然我們在調(diào)研和維權(quán)方面做了許多工作，但與維權(quán)任務(wù)和形勢發(fā)展的要求相比，婦聯(lián)整體調(diào)研水平還不高，主要是：婦女權(quán)益問題研究呈現(xiàn)跨學(xué)科的研究態(tài)勢，婦聯(lián)研究力量不足，社會研究力量又未充分調(diào)動起來，以致對婦女權(quán)益的現(xiàn)實(shí)問題研究不深，理論研究不夠；婦聯(lián)干部普遍缺乏現(xiàn)代調(diào)研的知識，調(diào)研手段老化、落后，跟不上高科技、信息化的時(shí)代要求。為此，近年來，我們在以下幾個(gè)方面加倍努力：一是努力加強(qiáng)維權(quán)工作理性思考。我們認(rèn)為做好新時(shí)期的婦聯(lián)維權(quán)工作，必須十分重視理性思考和理論研究。只有用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用性別的視角，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局中去把握工作定位，去認(rèn)識婦聯(lián)維權(quán)工作；在全體人民利益和婦女群眾具體利益之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系中，用符合市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的思維方式去創(chuàng)新工作手段，才能提高婦聯(lián)維權(quán)工作的深度和水平。這幾年，為了改變婦聯(lián)干部干的多，思考少的現(xiàn)狀，我們通過組織中心組學(xué)習(xí)、理論研討會、網(wǎng)上論壇、時(shí)事講座等形式，組織婦聯(lián)干部、婦女學(xué)研究會成員、女政法工作者、女大學(xué)生等關(guān)注婦女問題的人士，先后就鄧小平理論與婦女發(fā)展“三個(gè)代表”重要思想與婦聯(lián)工作、生育保障與婦女就業(yè)、入世后勞動力市場的新變化、女大學(xué)生就業(yè)難原因探究等專題進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)和研討，不斷升華理性認(rèn)識，理清發(fā)展與維權(quán)的關(guān)系，指導(dǎo)維權(quán)工作實(shí)踐。二是努力提高婦聯(lián)干部的調(diào)研能力。在不斷幫助婦聯(lián)干部提高理論素養(yǎng)和完善知識結(jié)構(gòu)的同時(shí)，我們還著重在提高婦聯(lián)干部調(diào)研能力上下功夫。2000年，省婦聯(lián)與中山大學(xué)社會學(xué)系聯(lián)手，舉辦了四期（每期7天）的現(xiàn)代調(diào)查研究方法專題培訓(xùn)班。針對婦聯(lián)調(diào)研工作普遍存在的抽樣方法不科學(xué)、概念界定和指標(biāo)設(shè)計(jì)不規(guī)范、資料來源不可靠等問題，由中大組織老師“量身定做”，設(shè)計(jì)課程，專門編寫了《社會調(diào)研方法》教材，并由名師親自主講，從綜合調(diào)研與專題調(diào)研、普遍調(diào)研與抽樣調(diào)研的方法，到調(diào)研資料的采集與評估和定量分析與定性研究，以及問卷設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)計(jì)算機(jī)處理等現(xiàn)代調(diào)研的基本知識，都對干部進(jìn)行了系統(tǒng)的培訓(xùn)，400多名各級婦聯(lián)干部參加了學(xué)習(xí)，大家反映這次培訓(xùn)，對提高調(diào)查研究工作水平很有幫助。三是努力建立社會化的調(diào)研運(yùn)作方式。我們力求跳出調(diào)研工作的傳統(tǒng)模式，努力把有關(guān)部門的研究力量聯(lián)合起來，把婦女橫向組織發(fā)動起來，把關(guān)注婦女權(quán)益問題的專家學(xué)者力量調(diào)動起來，把開放式調(diào)研方法運(yùn)用起來，形成廣東婦女問題研究和維權(quán)社會化的網(wǎng)絡(luò)和力量，為廣東婦女維權(quán)工作注入新的活力。順應(yīng)社會性別多學(xué)科綜合研究的發(fā)展趨勢，去年，我們對婦女學(xué)研究會進(jìn)行了換屆選舉和會員重新登記，增補(bǔ)了一批優(yōu)秀的中青年理論工作者，尤其是男性學(xué)者。66名會員中專家學(xué)者有40名，優(yōu)化了學(xué)會的人才結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)。我們還吸納3所高校的婦女問題研究機(jī)構(gòu)為學(xué)會的團(tuán)體會員，取得優(yōu)勢互補(bǔ)的積極效應(yīng)。依托南粵婦女網(wǎng)，建立了一支有15所高校近300名女大學(xué)生參加的信息員隊(duì)伍。省婦聯(lián)拿出10萬元的經(jīng)費(fèi)，就“廣東婦女參政機(jī)制完善及發(fā)展趨勢”、“靈活多樣的就業(yè)形式對婦女勞動權(quán)益的影響及對策”、“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)村婦女的影響”、“外來女工的生存狀況及權(quán)益保護(hù)”四個(gè)婦女熱點(diǎn)問題的研究課題向社會公開招標(biāo)，借助“外腦”，提高婦聯(lián)調(diào)研工作水平。中山大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、華南師范大學(xué)和省社科院等分別中標(biāo)，省婦聯(lián)四個(gè)部室對口參與到課題研究中，保證了課題研究的進(jìn)度和質(zhì)量。最近，我們又嘗試推出網(wǎng)上收集社情民意，使婦聯(lián)的信息來源大大拓寬。四是努力促進(jìn)調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。過去我們的一些調(diào)研成果，很多時(shí)候都以“豆腐塊”大小的報(bào)刊文章或研討會發(fā)言的方式展示，在極為狹隘的范圍內(nèi)轉(zhuǎn)了一圈就悄無聲息了，調(diào)查研究者與決策者、實(shí)踐者和大眾之間存在著明顯的斷層。為改變這一現(xiàn)狀，我們堅(jiān)持做到：對事關(guān)婦女權(quán)益問題的重點(diǎn)信息，及時(shí)、反復(fù)報(bào)送給省委、省政府。如落實(shí)機(jī)構(gòu)改革中處級女干部退休年齡男女平等問題，我們先后三次向省委報(bào)送信息，最終使問題得到較好解決。對一些與職能部門密切相關(guān)的維權(quán)問題，通過聯(lián)席會議，推動問題解決。如前些年，婦聯(lián)信訪不時(shí)接到離婚婦女反映住房難問題的投訴。我們作了深入的調(diào)查研究后，拿出了保護(hù)離婚婦女住房權(quán)益的相關(guān)意見，并邀請省人大、省建委、省法院共同研究，促成省法院發(fā)文，對離婚案件如何處理承租房、房改房問題提出可操作性意見，成為許多離婚婦女緩解住房難“尚方寶劍”。對大眾關(guān)注的婦女熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)與大眾傳媒的合作，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，營造有利于保護(hù)婦女權(quán)益的社會輿論環(huán)境。近年來，我們與媒體合作，成功策劃了一次又一次維權(quán)專題宣傳，把婦女問題研究成果投放進(jìn)一個(gè)更為廣闊的傳播空間，在社會產(chǎn)生積極的影響。如今年“三八”婦女節(jié)，我們充分利用第二期廣東婦女社會地位調(diào)查的數(shù)據(jù)結(jié)果，以實(shí)事求是的態(tài)度，既報(bào)喜又報(bào)憂，一方面向社會公布了廣東婦女社會地位全面進(jìn)步的主要數(shù)據(jù)；另一方面