【正文】 第一篇：統(tǒng)籌兼顧 突出重點努力推動全縣安全生產(chǎn)工作再上新臺階XXX副縣長在2011年全縣安全生產(chǎn)工作暨 第一次安委會（擴大）會議上的講話（2011年X月X日）同志們：縣委、縣政府決定召開這次全縣安全生產(chǎn)工作會議，主要任務是總結回顧2010年全縣安全生產(chǎn)工作，研究和分析當前的安全生產(chǎn)形勢，全面安排部署2011年全縣安全生產(chǎn)工作。下面，我就做好今年全縣的安全生產(chǎn)工作講三個方面意見：一、統(tǒng)一思想，認清形勢，切實增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感 2010年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照縣委、縣政府的總體部署，全面落實責任，突出工作重點，強化監(jiān)管措施，做了大量行之有效的工作，全縣安全生產(chǎn)工作形勢總體穩(wěn)定，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是領導重視程度普遍提高，縣委常委會、縣政府常務會定期聽取和研究安全生產(chǎn)工作，縣安委會召開4次專題會議安排部署安全生產(chǎn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門積極落實安全監(jiān)管責任，完善目標考核，確保了工作措施落到實處。二是安全生產(chǎn)大檢查成效顯著，按著自治區(qū)的統(tǒng)一部署，我們組織開展了4次安全生產(chǎn)大檢查行動，采取強力措施，推進企業(yè)自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門檢查和縣政府督查有機結合，全縣重大危險源監(jiān)控率、工礦企業(yè)隱患排查率、隱患整改率以及重點工程安全監(jiān)管水平得到有效提高，安全生產(chǎn)形勢好轉。三是打擊非法違法行為深入推進，縣安監(jiān)、公安、國土等部門積極開展聯(lián)合執(zhí)法，1 在礦山企業(yè)、煙花爆竹、冶金等行業(yè)集中開展嚴厲打擊無證和證照不全生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，限期整改、關閉、取締了一批非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設企業(yè)，規(guī)范了安全生產(chǎn)秩序。四是安全生產(chǎn)專項整治收到實效，在人員密集場所、企業(yè)尾礦庫、危化企業(yè)、有色冶金企業(yè)、應急救援、職業(yè)健康6個重點領域開展專項整治，有效地改善了安全生產(chǎn)環(huán)境，實現(xiàn)了重點行業(yè)和領域安全生產(chǎn)措施的長效性，安全事故發(fā)生率大幅下降。五是煙花行業(yè)監(jiān)管取得新進展，進一步加強監(jiān)管隊伍建設，嚴格企業(yè)開工條件，強化定臵管理，實施全天候巡查，深入推進“打非”工作，實現(xiàn)了煙花行業(yè)“零”事故的歷史性突破。六是宣傳教育培訓扎實到位，把全員培訓作為企業(yè)開工驗收條件之一，全區(qū)煙花爆竹專題業(yè)務及駐廠安監(jiān)員培訓班和全市職業(yè)健康培訓班在我縣舉辦，“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)科技周”活動扎實有效，全社會安全生產(chǎn)意識得到提高。應該說，2010年全縣安全生產(chǎn)工作經(jīng)過全縣上下的共同努力，取得了明顯成效，除了赤錦鐵路的事故外，全縣安全生產(chǎn)總體形勢穩(wěn)定，成果來之不易。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手抓安全生產(chǎn)的責任意識進一步增強，安監(jiān)隊伍管理工作做得更細、更具體，安全生產(chǎn)制度得到進一步落實，各項安全生產(chǎn)措施得到進一步強化，縣政府予以充分肯定。但是，安全生產(chǎn)工作的成績不累加，每年都是從零做起。我們不能認為2010年不出問題，2011年就不出問題，稍有懈怠，可能就有大的事故發(fā)生。所以，對于安全生產(chǎn)工作必須高度重視、必須時刻清醒、必須保持常態(tài)。同時，我們也要清醒地看到，全縣安全生產(chǎn)工作還面臨著嚴峻形勢，仍然存在諸多不足和薄弱環(huán)節(jié)：一是認識不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門仍然對安全生產(chǎn)工作認識不到位，2 重經(jīng)濟發(fā)展、輕安全生產(chǎn)現(xiàn)象依然存在，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門仍沒有把安全生產(chǎn)工作擺上重要位臵。表現(xiàn)為安全監(jiān)管人員業(yè)務能力偏低、監(jiān)管人員不穩(wěn)定、隱患治理和跟蹤整改不到位。個別行業(yè)和領域安全監(jiān)管仍然存在死角，全縣2010年工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生事故起數(shù)和死亡人數(shù)均超過了市下達的指標；二是責任不明確。我們在各種會議上，多次強調安全生產(chǎn)責任，可是個別部門仍然不清楚自己的安全生產(chǎn)職責到底是什么、應該做什么、怎么做。還有的部門沒有層層落實責任，工作浮在表面上，沒有真正重心下移、落到實處，對責任制落實的跟蹤、監(jiān)督、檢查力度不夠，致使在施工過程中沒有具體人員監(jiān)管，出現(xiàn)了本應該避免的安全生產(chǎn)事故；三是落實不到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)面上工作做的多、實際工作做的少，只是停留在開會、發(fā)文上，對安全隱患和問題掌握不全面、發(fā)現(xiàn)不及時、整改不到位。個別部門執(zhí)法檢查工作不深、不細，流于形式、走過場。致使已多年未發(fā)生事故的企業(yè)，自去年以來連續(xù)發(fā)生了幾起安全生產(chǎn)事故。同時，部分個體、私營企業(yè)安全生產(chǎn)設施、隱患整改等經(jīng)費沒有保證，企業(yè)負責人違章決策、違章指揮的粗放式管理依然存在；四是基礎薄弱。我縣企業(yè)數(shù)量眾多、行業(yè)領域較廣，安全監(jiān)管對象不僅點多、面廣，而且基礎相對較差。特別是一些規(guī)模較小的廠房和建筑施工企業(yè)設備簡陋、技術落后，從業(yè)人員文化素質低、流動性大。同時，還存在部分無證、無照的非法生產(chǎn)經(jīng)營點很難納入到安全監(jiān)管的范圍之中，如非法液化氣充裝點、非法運輸、個體施工隊等，這些組織由于安全生產(chǎn)條件得不到保障，安全生產(chǎn)隱患較大。思想認識是安全生產(chǎn)的第一道防線，認識到位了，處處設防，3 發(fā)生安全事故機率就會降低，認識不到位，對存在問題熟視無睹，必然會給安全生產(chǎn)帶來隱患。所以，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務必把安全生產(chǎn)放到事關經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和民生安危的高度來對待，無論是招商引資、項目建設、工程施工，還是道路交通、群體活動、社區(qū)生活，都要將安全作為前提，切實增強安全生產(chǎn)責任意識，全面落實安全生產(chǎn)的各項要求，真正把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎上。二、明確任務，突出重點，全力推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉 2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是全面實施《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知》的第一年，抓好安全生產(chǎn)工作至關重要。我們要按照“控制事故總量，減少事故損失”要求，努力減少一般事故，堅決杜絕較大及重特大事故，實現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，確保完成市政府下達的安全生產(chǎn)目標任務。（一）認真學習貫徹國務院23號文件精神，全面落實安全生產(chǎn)責任制國務院去年7月19日下發(fā)的《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)?2010?23號）是國家安全生產(chǎn)工作的綱領性文件，核心是堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實和責任追究，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。我們要進一步把握和領會好《通知》的實質性內(nèi)容，全面貫徹執(zhí)行《通知》各項要求：一是加大投入力度，安裝先進適用的技術裝備?！锻ㄖ分幸?guī)定，煤礦、非煤礦山企業(yè)要安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)等技 4 術裝備，并于3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛、旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝臵，于2年之內(nèi)全部完成。大型尾礦庫要安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。各企業(yè)要根據(jù)此標準，對照現(xiàn)在所使用的各種設備，必須在財務預算中確定必要的安全投入，制定出設備更新和完善方案，確保在規(guī)定時限內(nèi)完成設備安裝并達到要求標準；二是明確賠償標準，正確對待出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故的嚴重后果?！锻ㄖ访鞔_要求，提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準，從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬，并依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。據(jù)國家統(tǒng)計局公布，2010年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為19109元。按照此標準計算，如果企業(yè)在生產(chǎn)安全事故中死亡1人，對死亡人員家屬經(jīng)濟賠償以及對企業(yè)的處罰就在100萬元左右，這還不包括對企業(yè)關停處理。所以大家要清楚，今年我們的企業(yè)在安全生產(chǎn)中是絕對不能出事、也絕對出不起事；三是加強事故問責，落實更加嚴格的責任追究制度。.《通知》規(guī)定：對發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級分管領導或主要領導的責任。后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究省部級相關領導的責任。對所轄區(qū)域非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處、致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領導以及相 5 關責任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。同時，加大對事故企業(yè)負責人的責任追究力度，對發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故企業(yè)，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究事故企業(yè)主要負責人、實際控制人和上級企業(yè)主要負責人的責任以及法律責任。對因非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。對于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責任事故并負主要責任的企業(yè)，嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。可見，一旦企業(yè)出現(xiàn)安全事故，不僅會使企業(yè)不能繼續(xù)發(fā)展，而且會影響到有關行政人員的前途，甚至會影響到全縣經(jīng)濟的發(fā)展。所以，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)工作，堅決杜絕生產(chǎn)安全事故發(fā)生。為了把國務院23號《通知》精神貫徹執(zhí)行到位，在今年全縣的安全生產(chǎn)工作中要強化落實四項責任：一是要強化領導責任。堅持“屬地管理、黨政同責、一崗雙責”原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要負責人是安全生產(chǎn)工作第一責任人、分管負責人是直接責任人，開展安全生產(chǎn)工作是負責人的義務、責無旁貸。要把安全生產(chǎn)工作納入到總體工作部署當中，進行統(tǒng)一規(guī)劃、同步安排和整體推進。務必做到嚴格目標管理、層層簽訂責任書、逐級分解任務和細化責任落實；二是要強化部門責任。各單位要重新梳理并明確各自的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，落實“誰審批誰負責、誰主管誰負責、誰發(fā)證誰負責”的工作原則，涉及到安全生產(chǎn)工作該開的會議必須開、該管的事情必須管、該投入的必須確保資金到位。安全行政審批部門，必須依法 6 進行審批、監(jiān)督和處罰，要嚴把建設項目安全設施“三同時”關和消防安全審核驗收關，對達不到安全生產(chǎn)條件的一律不予發(fā)證。哪個環(huán)節(jié)出問題，要嚴肅追究哪個部門負責人和經(jīng)辦人的責任；三是要強化企業(yè)主體責任。企業(yè)必須認真貫徹執(zhí)行國務院2010年23號通知精神，要加大安全設施資金投入，從硬件上保證生產(chǎn)安全。健全安全生產(chǎn)責任制，制定切實可行的操作規(guī)程和作業(yè)規(guī)程，特種作業(yè)人員必須持證上崗，全面落實主要負責人和領導班子成員輪流現(xiàn)場帶班下井制度；四是強化安全生產(chǎn)問責。落實對事故隱患整改不力、區(qū)域內(nèi)非法違法現(xiàn)象嚴重和打擊非法違法行為不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門負責人事前責任追究制度。同時，嚴格追究因事故控制不力發(fā)生生產(chǎn)安全事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門負責人的行政、法律責任，并對落實安全生產(chǎn)措施不力導致生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，一律按規(guī)定上限從重處罰，決不姑息。（二）繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)年活動，切實做好安全生產(chǎn)專項整治工作各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要抓住專項整治這條主線，制定切實可行專項整治工作方案，突出工作重點，抽調專業(yè)人員，對各行業(yè)（領域）企業(yè)逐個進行深入、細致的集中整治。要區(qū)分企業(yè)存在安全生產(chǎn)問題的性質和程度、區(qū)分輕重緩急：對重大安全問題，實行政府掛牌督辦；對非法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，堅決關閉取締；對證照齊全、但安全生產(chǎn)不達標企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓，什么時間整頓好，什么時間恢復生產(chǎn)。開展煙花爆竹行業(yè)專項整治工作。要在去年煙花爆竹安全生產(chǎn)管理的基礎上，繼續(xù)加大投入、加強監(jiān)管力度，確保煙花爆竹 7 行業(yè)安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步推進。一是嚴把復工驗收關。按照“誰監(jiān)管、誰負責，誰簽字、誰負責”的原則，對申請開工生產(chǎn)的企業(yè)，統(tǒng)一驗收標準，嚴格驗收條件，對達不到標準的企業(yè)，決不允許開工生產(chǎn)；二是繼續(xù)強力推行“定臵管理” 和實施百分制考核。企業(yè)必須嚴格實行定崗位、定人員制度，做到原材料、產(chǎn)品規(guī)范化放臵與管理。對百分制考核中名次排在后面的企業(yè)實行重點管理，對仍達不到要求的，要首先強令退出；三是大力開展煙花生產(chǎn)專項檢查工作。由縣安監(jiān)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專管員、駐廠安監(jiān)員組成多個層面的檢查組，針對煙花生產(chǎn)企業(yè)進行多頻次、不間斷、全覆蓋、立體式的巡回監(jiān)督檢查，全面治理安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，有效杜絕“四超兩改”行為，從根本上遏制違規(guī)生產(chǎn)行為；四是全力做好打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作。按照“屬地管理”原則，由公安部門牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣安監(jiān)、工商、質監(jiān)等部門配合，開展“打非”聯(lián)合執(zhí)法行動，對重點區(qū)域、重點部位和有過非法生產(chǎn)煙花爆竹經(jīng)歷的人員進行全面排查，堅決杜絕非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹行為。今年傷亡故事提高賠償標準，煙花企業(yè)的保證金也要相應提高。開展井工礦山企業(yè)專項整治工作。要以嚴格落實井工礦山企業(yè)主要負責人和領導班子成員輪流現(xiàn)場帶班制度為重點開展整治工作。全縣煤礦僅長勝鎮(zhèn)榆樹林子礦業(yè)一家企業(yè)，現(xiàn)已全面啟動生產(chǎn)，在各地煤礦安全事故多發(fā)的形勢下，長勝鎮(zhèn)、縣安監(jiān)局等部門和企業(yè)更要切實加強煤礦的安全管理工作。一是繼續(xù)抓好煤礦安全質量標準化工作，從整個生產(chǎn)流程，每個環(huán)節(jié)、每個崗位的安全生產(chǎn)標準化抓起，盡快改變企業(yè)安全基礎薄弱的現(xiàn)狀。二是狠抓礦井“一通三防”瓦斯集中整治工作，強化礦井通風設施管理，加快礦井技 8 改步伐，及時查出隱患、加強隱患整改。三是嚴格規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為，嚴防超強度、超能力、超定員生產(chǎn)；在非煤礦山專項整治中，要針對重點地區(qū)、重點時段、重點范圍去開展工作。一是盯住事故隱患較多、安全條件差的非煤礦山，特別是小型露天采石場和尾礦庫，督促企業(yè)在爆破、通風、邊坡和尾礦庫等方面規(guī)范管理，加強 “兩會”期間、夏季暴雨期和年初歲尾等時段的監(jiān)管工作。二是對無證無照或證照不全進行建設和生產(chǎn)經(jīng)營的、已關閉取締后死灰復燃的、亂采濫挖和超層越界開采的、未經(jīng)審批修建尾礦庫和違規(guī)排放尾礦的、瞞報事故的、拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓和關閉取締指令的企業(yè)，要堅決采取斷水、斷電等強制措施，決不允許生產(chǎn)。三是嚴把礦山建設項目安全設施設計審查和竣工驗收關，要加強對許可證延期的動態(tài)條件審查，不得隨意降低條件。對未履行安全設施“三同時”審批程序和不具備安全許可條件的，要立即暫扣其安全生