【正文】 第一篇：巴中市貧困人口現(xiàn)狀及對(duì)策分析巴中市貧困人口現(xiàn)狀及對(duì)策分析陽毅巴中市位于四川省東北部，米倉山南坡，人口400余萬，農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的比例約為4:1；自然條件以山地為主，占幅員面積的90%，丘陵、平壩占幅員面積的10%；小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，生產(chǎn)生活對(duì)自然條件、氣候條件依賴性較大；高速公路、鐵路等交通網(wǎng)絡(luò)相對(duì)滯后，交通成為制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素；全市無大型的工業(yè)企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品、初加工產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)鏈末端的原料供給嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展；革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、落后地區(qū)、貧困地區(qū)是巴中的真實(shí)寫照。一、貧困現(xiàn)狀2011年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14609元，僅為全國、%%，農(nóng)民人均純收入4667元，僅為全國、全省平均水平的65%%，且城鄉(xiāng)居民收入與全國、全省的差距呈不斷拉大趨勢(shì)；巴中的貧困范圍大，按照2300元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口散居于四縣（區(qū)）的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，（危舊房）中；%，分別比全國、。二、原因分析（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，輻射帶動(dòng)能力不足。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2010年底，::，一產(chǎn)業(yè)增加值所占比重分別比全省、仍然處于低層次的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)階段。二是以城帶鄉(xiāng)能力弱。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、交通通行能力均處于較為落后的發(fā)展階段，不能形成匯集資金流、信息流、人才流的高地，對(duì)農(nóng)村扶貧開發(fā)的帶動(dòng)力弱。三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)乏力。到2011年底，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅119家，居全省倒數(shù)第三，產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱。另一方面農(nóng)民的思想觀念較為落后，合同定單的履約率低，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)其失去信任。致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條難以有效延伸，以工促農(nóng)的作用難以發(fā)揮。（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱。、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)、洪水淹沒區(qū)等不宜人居、生產(chǎn)條件惡劣的環(huán)境中；部分水庫、河堤、渠系存在病險(xiǎn)隱患；多數(shù)塘堰已拍賣給個(gè)人，抗旱救災(zāi)用水得不到保障，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的狀況尚未根本轉(zhuǎn)變；鄉(xiāng)村道路建設(shè)滯后，目前全市還有1490個(gè)村不通水泥（油）路；農(nóng)村電網(wǎng)改造不徹底，一些地方存在變壓器老舊、電壓不穩(wěn)、電桿歪斜、入戶線路老化等隱患。二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)根深蒂固。受自然條件的限制，難以做到大范圍使用先進(jìn)生產(chǎn)工具，有效提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和抗御自然災(zāi)害的能力；千家萬戶小規(guī)模分散化經(jīng)營難以與大市場(chǎng)接軌，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)，比較效益低下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。（三）服務(wù)體系尚不健全，涉農(nóng)服務(wù)績(jī)效不高。一是基層農(nóng)技力量薄弱。全市至今無一所高等院校和市以上科研院所，%，科技創(chuàng)新要素嚴(yán)重匱乏。二是農(nóng)村融資渠道不暢。信用社貸款額度低、期限短，一般最高額度2萬，最長期限1年，難以解決規(guī)模發(fā)展的需要，且銀行、信用社限于行業(yè)利益，往往貸富不貸窮，對(duì)貧困戶的資金支持不夠到位。三是社會(huì)組織體系不健全。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有信息中介組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要依靠廣播、板報(bào)等發(fā)布少量信息，造成農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)信息反應(yīng)不靈，用訂單指導(dǎo)生產(chǎn)更是稀少。四是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種、險(xiǎn)期設(shè)置不科學(xué)，理賠手續(xù)繁瑣，農(nóng)民的自覺接受程度較差，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用未得到充分發(fā)揮。（四）因病因?yàn)?zāi)致貧嚴(yán)重，社會(huì)保障保險(xiǎn)偏低。一是因病致貧或返貧。尿毒癥、白血病等各類重大疾病患者大幅增加，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市有貧困大病患者9萬余人，該群體不能通過勞動(dòng)獲得收入，而且由于新農(nóng)合報(bào)費(fèi)比例偏低，個(gè)人承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)數(shù)額巨大，導(dǎo)致家庭債臺(tái)高筑，成為貧困家庭。有的家庭剛剛脫貧，無經(jīng)濟(jì)積累，由于家庭成員患大病，開支醫(yī)療費(fèi)嚴(yán)重超出家庭收入，成為返貧對(duì)象。二是因?yàn)?zāi)致貧或返貧。巴中素有十年九災(zāi)、十災(zāi)九旱之稱，近年來，全市遭受了洪災(zāi)、旱災(zāi)、低溫冷凍災(zāi)、滑坡等各種自然災(zāi)害交替襲擊，常年受災(zāi)人口達(dá)40萬人次，因?yàn)?zāi)致貧達(dá)6萬人次。僅2011年“”特大洪災(zāi)，造成19萬多人被緊急轉(zhuǎn)移，有6000多戶農(nóng)房全部倒塌，57000多戶農(nóng)房受損。不少農(nóng)戶因?yàn)?zāi)一貧如洗，成為新的貧困戶。三、加大社會(huì)救助力度，保障貧困群體的基本生活（一）建制度，力促社會(huì)救助與巴中發(fā)展同步。一是建立和完善制度。把建立和完善社會(huì)救助制度作為扶貧幫困工作的前提和基礎(chǔ)、保障和改善民生的重要內(nèi)容，及時(shí)修訂和完善社會(huì)救助工作相關(guān)制度。二是構(gòu)建制度配套體系。各縣區(qū)均應(yīng)出臺(tái)一系列與社會(huì)救助相配套的文件和管理制度，使這些社會(huì)救助制度互通、互聯(lián)、互補(bǔ)，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的制度體系，編織一張廣覆蓋、高效能的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)。三是健全醫(yī)療救助機(jī)制。全面實(shí)行新農(nóng)合補(bǔ)償與醫(yī)療救助“一站式”對(duì)接，及時(shí)結(jié)算。全額資助低保對(duì)象、五保對(duì)象等特殊困難群體參合參保。積極探索三類群體、特殊困難家庭的醫(yī)療救助辦法，逐步取消醫(yī)療救助病種限制，適度提高就醫(yī)費(fèi)用報(bào)銷比例，對(duì)特殊困難群眾在政策范圍內(nèi)住院自付費(fèi)用的救助比例原則上不低于60%。四是建立臨時(shí)生活救助制度。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)生活救助制度的意見》（川辦發(fā)〔2011〕18號(hào)）文件精神，對(duì)因?yàn)?zāi)因病、勞動(dòng)力缺乏、教育開支過大的貧困家庭實(shí)施臨時(shí)救助，保障相應(yīng)群體的基本生活。（二）增投入，力促社會(huì)救助與民生需求合拍。一是積極爭(zhēng)取資金。抓住國家支持西部邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困山區(qū)、革命老區(qū)發(fā)展的機(jī)遇，最大限度地爭(zhēng)取國家、省對(duì)社會(huì)救助和扶貧幫困開發(fā)資金的投入，力保中央、省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金有較大幅度增長。二是拓寬融資渠道。充分發(fā)揮民政慈善捐贈(zèng)、紅十字會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的作用，加強(qiáng)與省外慈善機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，積極爭(zhēng)取省內(nèi)外大型企業(yè)和巴中在外工作人員對(duì)家鄉(xiāng)發(fā)展的支持，尤其是對(duì)貧困群體的救助支持。廣泛開展“一日捐”活動(dòng)，營造做慈善、幫貧困的良好氛圍，充分引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量支持社會(huì)救助事業(yè)。三是發(fā)揮資金聚合效應(yīng)。堅(jiān)持將民政救助資金、財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金、信貸資金和其他社會(huì)資金聚合起來，捆綁使用，集中用于社會(huì)救助和扶貧幫困，形成裂變效應(yīng)。（三）促合作，力促社會(huì)救助與公共服務(wù)聯(lián)動(dòng)。一是規(guī)范救助資金管理。建立民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、銀行等相關(guān)職能部門協(xié)作配合的救助資金社會(huì)化發(fā)放機(jī)制，形成“民政部門核定對(duì)象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部門核撥資金，銀行代發(fā)到人，審計(jì)、監(jiān)察部門監(jiān)督”的發(fā)放模式，實(shí)行低保對(duì)象專戶專折，資金直達(dá)低保對(duì)象個(gè)人賬戶“一卡通”運(yùn)作模式。二是建立社會(huì)救助聯(lián)動(dòng)體系。建立衛(wèi)生、教育、司法、扶貧、供電供水、慈善等部門多渠道、多領(lǐng)域的救助格局，對(duì)貧困群體建檔立冊(cè)，按照部門分片、信息共享、共同幫扶的模式運(yùn)作，緩解貧困群體的醫(yī)療、入學(xué)、住房等生產(chǎn)生活方面的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。三是促進(jìn)社會(huì)互助機(jī)制的發(fā)展。積極推進(jìn)民間組織、社會(huì)公益性團(tuán)體、企事業(yè)單位參與社會(huì)救助制度的建立和完善、管理的改進(jìn)和規(guī)范、渠道的延伸和拓展，逐漸形成“政策適度傾斜、自身積極發(fā)展、部門大力支持、社會(huì)廣泛參與”共謀共行的社會(huì)救助模式。四、加大扶貧幫困力度，力促貧困群體脫貧致富（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善制約發(fā)展的基本條件。一是加大構(gòu)建交通網(wǎng)絡(luò)。近年來，隨著“三縱三橫兩環(huán)一航”交通樞紐體系建設(shè)的規(guī)劃與相繼實(shí)施，巴中的交通形勢(shì)已經(jīng)得到較大改善，但仍然需要加大力度抓好實(shí)施正在修建的交通工程，積極爭(zhēng)取、規(guī)劃新的交通項(xiàng)目，在實(shí)施交通項(xiàng)目中，優(yōu)先向貧困群體提供就業(yè)崗位，增加收入，以交通的發(fā)展帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和貧困群體增收致富。二是以產(chǎn)業(yè)園、物流園、商貿(mào)園等工業(yè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)巴中工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶動(dòng)貧困群體脫貧致富。結(jié)合“兩地兩區(qū)一中心”建設(shè)，繼續(xù)加大招商引資力度，改變巴中工業(yè)發(fā)展起步晚、水平低的現(xiàn)狀。三是加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施以興文經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，各縣區(qū)產(chǎn)城一體為統(tǒng)籌的城市建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)要求，高起點(diǎn)規(guī)劃，高水平實(shí)施。穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)貌改造工程，提升城市品位，增強(qiáng)城市吸引力、影響力，用城市的發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)貧困群體脫貧致富。（二）加快培育特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)脫貧致富的“造血”功能。一是大力發(fā)展本土化、特色化產(chǎn)業(yè)。立足巴中特色農(nóng)副產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，中藥材產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)，建立生產(chǎn)、加工、銷售網(wǎng)絡(luò)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，增強(qiáng)貧困群體經(jīng)濟(jì)“造血”能力。二是大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。依托光霧山國家4A級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)、川陜革命根據(jù)地紅軍烈士陵園等特有的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、紅色文化優(yōu)勢(shì)，用先進(jìn)的理念、思維方式來謀劃、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展具有川東北特色的旅游附屬產(chǎn)業(yè)，如特色農(nóng)家樂，休閑度假村莊等形式的小投入、見效快的旅游產(chǎn)業(yè)。三是積極利用民間組織載體發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)，以農(nóng)、林、牧、漁等特色產(chǎn)品為依托，通過公司+農(nóng)戶、公司+基地、專業(yè)協(xié)會(huì)+基地等形式，積極吸納貧困群體為會(huì)員，以公司、協(xié)會(huì)的力量做強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，提高知名度和競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)貧困群體增收致富。（三）加大綜合能力培訓(xùn)，提高脫貧致富的素質(zhì)水平。一是加大技能培訓(xùn)力度。為困難群眾、失業(yè)人員、下崗工人、進(jìn)城的農(nóng)民工等愿意接受培訓(xùn)的人員開辟一條綠色通道。靈活培訓(xùn)方式，按參加培訓(xùn)人員的條件、職業(yè)傾向，靈活地進(jìn)行培訓(xùn)。二是拓展培訓(xùn)內(nèi)容。以提高職業(yè)技能為重點(diǎn)，突出不同行業(yè)、不同崗位的基本技能和技術(shù)操作規(guī)程。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以用工信息為指南，大力開展“訂單”培訓(xùn)，確保貧困群體獲得職業(yè)技能等級(jí)證書，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、就業(yè)有效鏈接。三是增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。逐步健全與規(guī)范培訓(xùn)信息發(fā)布渠道和制度，使培訓(xùn)市場(chǎng)信息與就業(yè)市場(chǎng)信息相溝通，增強(qiáng)貧困群體培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，實(shí)施與工業(yè)園、商貿(mào)園、物流園進(jìn)行對(duì)接的培訓(xùn)工程，解決技工缺乏的狀況。（四）加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，完善社會(huì)保障體系。一是切實(shí)加快教育事業(yè)發(fā)展。提高基礎(chǔ)教育水平，抓好學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育，科學(xué)合理進(jìn)行學(xué)校布局，實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，完善寄宿制學(xué)校配套設(shè)施建設(shè)。二是加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建立健全以縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為中心，村衛(wèi)生室（社區(qū)）為基礎(chǔ)的縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入實(shí)施醫(yī)療制度改革，解決貧困群體看病難、看病貴的問題。三是建立完善社會(huì)保障體系。抓好最低生活保障制度的落實(shí)，逐步實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；落實(shí)優(yōu)撫政策，發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)；開展社會(huì)養(yǎng)老試點(diǎn)，建設(shè)養(yǎng)老敬老院，確保貧困老人“老有所養(yǎng)”；大力實(shí)施計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”工程，減輕人口增長對(duì)資源環(huán)境和脫貧致富的壓力；逐步擴(kuò)大各類社會(huì)保障的覆蓋面，最大限度地減少困難群眾因病因?yàn)?zāi)返貧的問題。第二篇：企業(yè)設(shè)備管理現(xiàn)狀及對(duì)策分析國有企業(yè)設(shè)備管理的現(xiàn)狀與對(duì)策分析摘要：介紹設(shè)備管理的涵義和意義，闡述了設(shè)備管理的發(fā)展歷程。在分析國有企業(yè)設(shè)備管理現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，提出了轉(zhuǎn)變管理理念、重組組織結(jié)構(gòu)，搭建設(shè)備零故障預(yù)防維修管理體系，以延長設(shè)備壽命周期，提高設(shè)備利用率，提高設(shè)備的可靠性、安全性和適用性，使投資者和經(jīng)營者的收益最大化。一、設(shè)備管理的涵義和意義（一）設(shè)備管理的涵義設(shè)備管理（Plant Management）又稱設(shè)備工程（Plant Engineering）,是以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)為依據(jù)，以提高設(shè)備效能為目的，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用各種技術(shù)，經(jīng)濟(jì)和組織措施，對(duì)設(shè)備從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、試制、制造、選型、安裝與調(diào)試、使用與運(yùn)行、維護(hù)與修理、改造、更新直至報(bào)廢的整個(gè)壽命周期進(jìn)行全過程的管理。實(shí)質(zhì)上，設(shè)備管理研究設(shè)備運(yùn)作過程中存在的物質(zhì)運(yùn)動(dòng)和價(jià)值運(yùn)動(dòng)狀態(tài)。物質(zhì)運(yùn)動(dòng)形態(tài)是指設(shè)備在使用過程中發(fā)生的磨損、疲勞、腐蝕等性能劣化，從而需要檢測(cè)修復(fù)，改造和更換，直至報(bào)廢處理的過程，重點(diǎn)研究設(shè)備的可靠性、維修性和工藝性；價(jià)值運(yùn)動(dòng)形態(tài)是指設(shè)備在制造產(chǎn)品過程中的資金轉(zhuǎn)化，即將設(shè)備原有的價(jià)值和維護(hù)費(fèi)通過提取折舊和計(jì)入生產(chǎn)費(fèi)用，逐步轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品成本中去，從而導(dǎo)致設(shè)備凈值不斷減少，重點(diǎn)研究設(shè)備價(jià)值的轉(zhuǎn)移和資金的補(bǔ)償、維修費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)性、新設(shè)備投資與設(shè)備技術(shù)改造的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)等。因此，設(shè)備管理是研究領(lǐng)域十分慣犯，得到迅速發(fā)展的應(yīng)用科學(xué)，并與現(xiàn)代工程技術(shù)和管理科學(xué)的理論發(fā)展密切相關(guān)。（二）設(shè)備管理的意義1．設(shè)備管理是企業(yè)內(nèi)部管理的重點(diǎn)企業(yè)內(nèi)部管理，是指企業(yè)為了完成既定生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)而在企業(yè)內(nèi)部開展的一切管理活動(dòng)，它包括企業(yè)的計(jì)劃管理、質(zhì)量管理、設(shè)備管理、財(cái)務(wù)管理、班組管理、現(xiàn)場(chǎng)管理等等。人們常把加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理稱作練內(nèi)功。內(nèi)部管理水平的高低，體現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)功的強(qiáng)弱。內(nèi)功強(qiáng)，企業(yè)抗風(fēng)雨的能力就強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力就強(qiáng)，生存和發(fā)展的能力就強(qiáng)。因此，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常開展各項(xiàng)活動(dòng)，管理工作常抓不懈，千方百計(jì)地提高內(nèi)部管理水平。在各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作中，任何一項(xiàng)管理對(duì)于提高企業(yè)的綜合素質(zhì)都是非常重要的。而企業(yè)內(nèi)部管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，只有選擇好內(nèi)