【正文】 第一篇：推進(jìn)依法治村促進(jìn)農(nóng)村和諧推進(jìn)依法治村 促進(jìn)農(nóng)村和諧2015年4月2014年10月黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，為我國的國家治理與社會治理工作指明了方向。依法治村是依法治國的重要內(nèi)容之一，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ),是構(gòu)建社會主義法治國家的重要組成部分，是依法治國在農(nóng)村的具體表現(xiàn)。依法治村的實(shí)質(zhì)和核心是村民自治，其主要內(nèi)容是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和依法決策、依法管理、依法辦事、依法監(jiān)督、依法維權(quán)。因此，作為基層黨委政府，就是要大力加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的法制觀念和依法辦事能力；依法建制，以制治村，把農(nóng)村的各項(xiàng)事務(wù)納入依法管理的軌道，全面提升村級事務(wù)的法治化管理水平，促進(jìn)農(nóng)村社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，用法治保證和推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建成小康社會目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。一、依法治村的現(xiàn)狀分析自開展全民普法教育以來，農(nóng)民的法律意識和權(quán)利意識在不斷增強(qiáng)，越來越多的農(nóng)民知道當(dāng)權(quán)利受到侵害時(shí)可以運(yùn)用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)村廣大干部群眾法律意識和法制觀念得到增強(qiáng)。普法以來，以《憲法》為核心，以《村民委員會組織法》、《合同法》、《土地承包管理經(jīng)營法》等與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生 活密切相關(guān)的法律、法規(guī)得到廣泛宣傳和普及，農(nóng)民學(xué)法用法的積極性不斷高漲，法律知識不斷豐富，法制觀念不斷增強(qiáng)，農(nóng)村的法制環(huán)境不斷改善，農(nóng)民積極參與村級事務(wù)管理的意識明顯提高，自覺履行法定義務(wù)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識和能力大大增強(qiáng)，民主權(quán)利得到落實(shí)，參政議政的能力和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性有了顯著提高，實(shí)現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的愿望，增強(qiáng)了對黨的信任。農(nóng)村廣大基層干部依法管理、依法辦事的觀念開始樹立，管理農(nóng)村事務(wù)的能力逐步提高，黨群干群關(guān)系更加密切，農(nóng)村社會秩序和諧穩(wěn)定，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。二是依法治村逐步深化，基層民主法治建設(shè)得到加強(qiáng)。以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開為主要內(nèi)容的“四民主、兩公開”村民自治制度，是社會主義基層民主政治的重要組成部分。近年來，為落實(shí)黨中央關(guān)于擴(kuò)大基層民主、完善村民自治、加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)的要求，各地深入廣泛地開展了“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，有效地推進(jìn)了農(nóng)村基層民主法治建設(shè)進(jìn)程。民主選舉更加規(guī)范，實(shí)行了村民自主選舉村委會；民主決策扎實(shí)有效，農(nóng)村普遍建立了村民會議或村民代表大會制度，重大村務(wù)都需提交村民會議或村民代表大會討論決定；民主管理規(guī)范有序，大多數(shù)農(nóng)村建立了村民會議決策、村民代表大會議事等制度；民主監(jiān)督形式多樣，村務(wù)公開、民主理財(cái)已普遍推開，日益完善的村民自治制度有力地推動了基層民主政治的建設(shè)步伐。三是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)法治管理水平得到提高。農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，堅(jiān)持以依法建制、以制治村、村民自治、民主管理為基本原則，與農(nóng)村民主政治建設(shè)相結(jié)合，與倡導(dǎo)和樹立健康向上的社會風(fēng)氣相結(jié)合，與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、保證農(nóng)民合法權(quán)益相結(jié)合，使廣大農(nóng)民群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的愿望得到實(shí)現(xiàn)，激發(fā)和調(diào)動了農(nóng)民群眾參與管理，發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、脫貧致富奔小康的積極性和創(chuàng)造性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會公益事業(yè)不斷發(fā)展，村民安居樂業(yè)，生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定，文化生活健康向上，各項(xiàng)社會事務(wù)法治化管理水平不斷提高，促進(jìn)了農(nóng)村政治文明、物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但總體來看我國依法治村還處于較低水平，還有很多不盡如人意的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是認(rèn)識不到位。少數(shù)村干部認(rèn)為依法治村是管理老百姓的有效手段，與民主制度建設(shè)和干部的自我約束沒有關(guān)系。一些地方在推進(jìn)“四議兩公開”制度中發(fā)現(xiàn)，有的村干部怕削弱權(quán)力，不打算公開；有的嫌麻煩，不想公開；有的怕公開后增加工作的難度，不愿公開；有的自身不廉潔，不敢公開。有的農(nóng)村干部把普法教育當(dāng)成是聽話教育，要求農(nóng)民學(xué)法主要是要農(nóng)民聽話。當(dāng)農(nóng)民學(xué)法后，懂得用法律維護(hù)自身權(quán)益時(shí)，反面覺得農(nóng)民學(xué)了法，不聽話，不好管，因而普法的積極性不高。大多數(shù)的農(nóng)村村民不懂得法律所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，更多的人認(rèn)為法律不是保障人民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，而在更多的限制人的行為的發(fā)生。農(nóng)民學(xué)了法，懂得維護(hù)自身權(quán)益，但看到執(zhí)法人員不依法辦事、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究時(shí)，便動搖了學(xué)法的信心，認(rèn)為學(xué)法無用。這些認(rèn)識上的問 題給進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主帶來了一定的難度。二是措施不落實(shí)。主要表現(xiàn)在：一是有的村民自治章程的制定并沒有完全體現(xiàn)民意，而是為了應(yīng)付上級政府的要求，因?yàn)闆]有廣泛的群眾民意基礎(chǔ)，所以他的作用就大打折扣；二是有的村民自治章程沒有嚴(yán)格執(zhí)行上級部門備案審批制度，是村干部“閉門造車”的成果，里面有的內(nèi)容與現(xiàn)行的法律、法規(guī)相沖突，執(zhí)行就有可能引發(fā)違法的問題。三是章程制定后，在落實(shí)過程中只對村民提出要求，而對村干部自己則沒有約束力，致使章程不能真正發(fā)揮作用。個(gè)別別有用心的人一上任就大搞不正之風(fēng)現(xiàn)象，村黨支部雖有看法但沒辦法，同時(shí)少數(shù)村黨支部書記作風(fēng)不民主，獨(dú)斷專行，不斷插手屬于村民自治范圍內(nèi)的事情，村委會對其的越權(quán)行為也難以有效地加以阻止。有如村級財(cái)務(wù)、政務(wù)公開問題，一些地方不同程度地出現(xiàn)假公開現(xiàn)象，如果不制訂出嚴(yán)厲的懲處制度，必將大大削弱這一得民心工程的影響力。三是制度不完善。一是村民代表議事制度不完善，少數(shù)村存在著村民代表的選舉產(chǎn)生未經(jīng)過充分醞釀，代表素質(zhì)較低，不能充分發(fā)揮作用，代表議事程序不夠規(guī)范，代表對重大事務(wù)的決定權(quán)不夠明確，致使代表大會制度流于形式等問題；二是財(cái)務(wù)制度不健全，村干部的各種花銷費(fèi)用不愿公布，老百姓心存疑慮，造成干群關(guān)系緊張。三是村干部責(zé)任追究制度不完善，村干部不是國家正式編制的干部，犯了錯(cuò)誤大不了不當(dāng)村干部繼續(xù)當(dāng)農(nóng)民。使一些人產(chǎn)生了“痛苦一陣子、舒服一輩子”、“犧牲我一個(gè)、幸福全家人”的錯(cuò)誤心理，造成許多違法違紀(jì)屢禁不止。四是監(jiān)督難落實(shí)。目前農(nóng)村普遍推進(jìn)以“政務(wù)公開、財(cái) 務(wù)公開”為代表的各種各樣的監(jiān)督形式，一般設(shè)立了村務(wù)監(jiān)督委員會，有的要求必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)公開政務(wù)和財(cái)務(wù)情況。但由于體制的原因，上級部門在監(jiān)督過程中失之于寬、使之于軟的現(xiàn)象較為突出，部分領(lǐng)導(dǎo)干部有“老好人”思想，以信任代替監(jiān)督；在少數(shù)一些村里監(jiān)督機(jī)制不健全，措施很難落實(shí)，有的甚至做表面文章。五是維權(quán)高成本。農(nóng)民法律維權(quán)意識存在誤區(qū)。覺得上法院“打官司”不是維權(quán)的手段，特別是涉及到“民告官”如土地征用賠償?shù)葐栴}上更是望而卻步。由此造成許多本可以通過法律訴訟、司法調(diào)解等法律途徑解決的問題，演變成了信訪問題。法律意識維權(quán)上的這一誤區(qū)直接造成對政府的信賴往往勝過對法律的信賴，這也在很大程度上加大了信訪的工作量以及社會的不和諧因素。其次，目前一些地方的司法實(shí)踐現(xiàn)狀與當(dāng)前依法治村需要嚴(yán)重不配套。一是法律程序太過于復(fù)雜，一般群眾根本就搞不明白，致使他們覺得麻煩而不想走用法維權(quán)之路，不想去；二是基層法院設(shè)臵不科學(xué)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有法庭，要上訴就得到縣城去，加大了用法維權(quán)的時(shí)間和金錢成本，不能去；三是法律判決書執(zhí)行到位難，群眾覺得即使打贏了官司也輸了錢，劃不來，不敢去。二、依法治村難原因分析產(chǎn)生以上問題的原因有很多，主要有以下幾點(diǎn)原因：一是農(nóng)村制約手段弱化，導(dǎo)致村依法治村難。當(dāng)前農(nóng)村不少群眾法制觀念淡薄，甚至把自己應(yīng)盡的義務(wù)也當(dāng)作額外負(fù)擔(dān)，個(gè)別“釘子戶”違法生育拒交社會撫養(yǎng)費(fèi)，公檢法難以處理，無法采取必要的措施予以有效的制止。目前農(nóng)村各種制約手段弱化，法律手段不健全，經(jīng)濟(jì)手段無基礎(chǔ)，行政手段難執(zhí)行。上面壓的是必須完成的硬任務(wù)，基層村干部手里是名不正言不順的軟措施，上級只壓任務(wù)，而缺乏與之相配套的制度作為保證手段，致使村干部左右為難，工作不干不行，干工作又怕“干”國家事，“犯”個(gè)人罪，因此歪風(fēng)邪氣難以及時(shí)有效地得到遏止，村干部成了“受氣包”，越干越憋氣。二是形式主義嚴(yán)重，導(dǎo)致依法治村難。由于法律、法規(guī)不夠健全，存在著形式主義，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村干部大部分精力均放在了落實(shí)上級下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)上，工作中免不了接觸各種矛盾，加之工作中出現(xiàn)的各種失誤，村干部往往就成了農(nóng)村矛盾的焦點(diǎn)，特別是有些地方領(lǐng)導(dǎo)為了打造特色產(chǎn)業(yè)，盲目跟風(fēng)，要求農(nóng)民大面積種植特色農(nóng)作物，一旦出現(xiàn)賣難、價(jià)格回落問題，基層干部就成了替罪羊。一些地方達(dá)標(biāo)升級評比中不切實(shí)際的高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的要求，又導(dǎo)致極個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)在條件不具備的情況下，為了創(chuàng)造所謂的“政績”，大搞特搞“形象工程”、“面子工程”，甚至采取弄虛作假的手段，以虛假瞞報(bào)形式，騙取榮譽(yù)、政績，村干部違心地為上級涂脂抹粉，按上面的意圖去欺騙檢查組，制度成為了擺設(shè)，檢查組一走了之，村干部則要承受巨大的心理壓力，遭受群眾的指罵，村干部難以承受如此大的精神壓力，增加了從事具體工作的村干部工作難度，另一方面村級干部選拔制度中的形式主義，如干部年齡、文化程度等，脫離了農(nóng)村工作實(shí)際，給村干部選拔增添了不必要的條條框框。三是村干部變動頻繁，導(dǎo)致依法治村難。目前農(nóng)村普遍實(shí)行了村干部提名“公推直選”和“海選”制度，起到了較好的作用，但同時(shí)村干部變動頻繁問題也顯現(xiàn)出來。被選出的村干部往往是在某一方面的行家里手，但在村務(wù)管理方面則知識有限，經(jīng)驗(yàn)欠缺，加之村民文化知識較缺乏，更是難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，難以對農(nóng)村各項(xiàng)工作的開展進(jìn)行有效地指導(dǎo)，目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處于調(diào)整時(shí)期，由于有關(guān)部門不能提供及時(shí)、準(zhǔn)確的農(nóng)產(chǎn)品供求信息，村干部又無闖市場的經(jīng)驗(yàn)，盲目地“什么掙錢就干什么”，導(dǎo)致鄉(xiāng)村號召農(nóng)民種植什么什么賠錢，養(yǎng)殖什么什么虧本現(xiàn)象發(fā)生，不僅嚴(yán)重?fù)p壞了基層組織的形象，而且形成群眾對村干部的一切工作產(chǎn)生逆反心理。存在著“急功近利”的思想，表現(xiàn)在農(nóng)村干部工作中就是村級干部不穩(wěn)定，組織機(jī)構(gòu)渙散難管理?！吧厦媲l線，下面一根針”，大多數(shù)村級基層干部在農(nóng)村做了大量耐心細(xì)致而又艱苦的工作，為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn)，但由于目前村干部實(shí)行“海選”，對村干部依法按時(shí)進(jìn)行換屆選舉是必要的，但變動過于頻繁必將影響到農(nóng)村的各項(xiàng)工作，現(xiàn)在農(nóng)村黨支部和村委會每三年進(jìn)行一次換屆選舉，基本上是第一年看，第二年干，第三年又要為換屆選舉做準(zhǔn)備了，而且一些地方黨支部和村委會換屆不同步，大量的精力浪費(fèi)在換屆選舉上去了。如果主要干部頻于變動，單純地以年齡、學(xué)歷，甚至以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為為唯一標(biāo)準(zhǔn)選舉村干部，農(nóng)村就有可能失去吳仁寶這樣的帶頭人。在選舉工作中由于制度不規(guī)范，往往實(shí)實(shí)在在干工作和敢于說真話的人，由于得罪人多而落選，而一些不涉及矛盾的老好人被選上，由于這部分人從未從事過村務(wù)管理工作，因此尚未適應(yīng)農(nóng)村復(fù)雜矛盾就又因?yàn)榫砣朊芏挥忠粋€(gè)新人所替代，由此導(dǎo)致工作出現(xiàn)斷層，嚴(yán)重影響基層工作的正常開展。同時(shí)在干部選用方面，由于 農(nóng)轉(zhuǎn)非、工作指標(biāo)等問題的限制，村級優(yōu)秀干部難以被提拔到鄉(xiāng)、縣等有關(guān)部門工作，使村干部認(rèn)為“工作沒干頭、前途沒奔頭”。工作制度不規(guī)范，也使村支兩委成員難以盡快熟悉情況，及時(shí)進(jìn)入角色。四是輿論宣傳不到位，導(dǎo)致依法治村難。在輿論宣傳方面，沒能利用好現(xiàn)代的宣傳工具，宣傳出農(nóng)村改革中出臺的，有利于農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)法律法規(guī)。以鄉(xiāng)村基層干部為題材的各種宣傳報(bào)道，大多以村干部違反各項(xiàng)制度為內(nèi)容，丑化了基層干部的形象，被當(dāng)作反面教材，以村干部中極個(gè)別敗類的所作所為以偏概全，由此產(chǎn)生了暈輪效應(yīng)，似乎所有的基層鄉(xiāng)村干部都是些反面人物，誤導(dǎo)了輿論，致使不少群眾，甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部看不到基礎(chǔ)組織和基層干部在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步方面所起到的巨大作用，看不到大多數(shù)基層村干部的無私奉獻(xiàn)精神，村干部越干越委屈難以干，導(dǎo)致村級制度建設(shè)走樣。五是村干部自身知識素質(zhì)差，待遇低導(dǎo)致依法治村難。村干部素質(zhì)低，部分村黨支部書記能力差或失去了原有的工作熱情，村委會主任不服氣，部分村支部書記自身約束不嚴(yán)、素質(zhì)低、私心重，村委會主任不同流合污和村委會主任素質(zhì)低，工作能力差，工作中不配合。在經(jīng)濟(jì)方面，以懷化為例，村干部中工資最高的村黨支部書記也僅僅在一萬元左右，村委會主任只能拿村黨支部書記的90％，村計(jì)生專干拿村黨支部書記的80％，其他村支兩委成員不超過70％，有的村支兩委人員一年才一兩千元。村干部往往在當(dāng)?shù)厥且恍┙?jīng)商、種地搞生產(chǎn)的能手，幾千元的報(bào)酬，如果不干村干部，對于他們來說只能算是零花錢，由于村級干部誤工補(bǔ)貼 較少，與國家干部比費(fèi)力得罪人又無實(shí)惠，與農(nóng)民比也不如，辛辛苦苦干一年，不如種好責(zé)任田，相比較明顯感到吃虧，村干部混日子、棄職流失現(xiàn)象嚴(yán)重，為此有能力的人不愿干，沒能力的人又干不了，合適的村干部人選越來越難挑，后備干部斷檔現(xiàn)象日益嚴(yán)重。由于大多數(shù)村干部已人到中年，幾十年來為村里各項(xiàng)工作默默無聞地做了大量的工作，與其他干部相比，退休生活無保障，收入差距大，養(yǎng)老問題、大病治療問題無法解決，相比反差較大，當(dāng)前農(nóng)村人際關(guān)系越來越復(fù)雜，“得罪領(lǐng)導(dǎo)政治上要命，得罪妻室生活上要命，得罪歹人全家不安寧”，村干部感到后顧有憂不想干，導(dǎo)致村干部短期行為嚴(yán)重，工作得過且過，撞鐘混日子，心情不暢。村干部實(shí)際上超負(fù)荷的承擔(dān)了一些基層政府的工作職責(zé)，但是又得不到應(yīng)有的報(bào)酬和保障。六是干群溝通渠道不暢，導(dǎo)致依法治村難。沒有充分發(fā)揮電視、廣播、電腦、手機(jī)等現(xiàn)代化宣傳工具進(jìn)行宣傳，作深入細(xì)致的群眾思想政治工作，干群溝通渠道不暢，如中央的政策和文件精神在短時(shí)間內(nèi)就能傳到鄉(xiāng)村，執(zhí)行過程中上級有所變動，村干部按上級要求辦事，群眾不理解，領(lǐng)導(dǎo)不了解，各種矛盾均指向村干部，導(dǎo)致村干部干也不是，不干也不是。一些地方干群關(guān)系緊張甚至激化，一個(gè)重要的原因，就是因?yàn)橐恍└刹抗倭胖髁x作風(fēng)所致，一些原本不大的矛盾，不嚴(yán)重的問題，如果處理及時(shí)，本可順利化解；如果推托回避，或者方法簡單粗暴，些微波瀾可能釀成軒然大波，甚至可能引發(fā)對立和沖突，增加工作難度。沒有充分發(fā) 9 揮村組調(diào)解工作的積極性，村民有疑問、不解、怨情難以通過正當(dāng)?shù)那赖靡匝杆俳鉀Q。三、全面推進(jìn)依法治村對策的分析作為依法治國的重要內(nèi)容和短板所在，依法治村顯然不是一朝一夕就可以實(shí)現(xiàn)的，需要我們持之以恒的長期的不懈努力，從當(dāng)前看，要著重做好以下幾項(xiàng)工作：一是明確現(xiàn)實(shí)意義，統(tǒng)一思想認(rèn)識。依法治村是指廣大農(nóng)村人民群眾在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，運(yùn)用各種法律途徑和形式，把農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會各項(xiàng)事業(yè)納入法治軌道，從而推動農(nóng)村改革，發(fā)展和穩(wěn)定的協(xié)調(diào)發(fā)展。依法治村工作是實(shí)踐依法治國方略，實(shí)施基層依法治理、加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，促進(jìn)