【正文】 第一篇：農(nóng)村土地確權(quán)的思考關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán)工作的調(diào)研報(bào)告中共十七屆三中全會(huì)提出農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)的政策，這無疑給農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)帶來了福音，通過政府的積極引導(dǎo)，大量土地向種植大戶流轉(zhuǎn)，但這導(dǎo)致了農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)主體不清，產(chǎn)權(quán)虛化，最終導(dǎo)致了各種各樣的矛盾，甚至引發(fā)上訪事件。我國(guó)《物權(quán)法》采用“三分法”將土地所有權(quán)分為國(guó)家、集體和私人所有權(quán)。這一立法模式吻合了我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情，也吻合了農(nóng)村集體土地所有權(quán)的模糊提法。所有權(quán)和使用權(quán)的分離制約了土地流轉(zhuǎn)，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。一直以來，在廣大的農(nóng)村都在進(jìn)行不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)，這種小規(guī)模的不規(guī)范流轉(zhuǎn)導(dǎo)致農(nóng)村土地權(quán)屬出現(xiàn)了混亂，為爭(zhēng)取土地使用權(quán)而引發(fā)的矛盾常常被激化，同時(shí)由于建設(shè)用地規(guī)模的不斷擴(kuò)大，農(nóng)用地被征用而農(nóng)民得不到合理補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)村矛盾，甚至發(fā)生群體上訪事件。廣大農(nóng)民朋友對(duì)土地由于沒有所有權(quán)，實(shí)事上也就喪失了話語權(quán)，在土地征用時(shí)往往得不到合理的補(bǔ)償，最后由于其正當(dāng)權(quán)益得不到訴求只能通過上訪來加以解決。一、農(nóng)村土地所有權(quán)和使用權(quán)現(xiàn)狀與開展農(nóng)村土地確權(quán)工作的必要性所有權(quán)制度存在缺陷首先是集體所有權(quán)主題不清。我國(guó)法律規(guī)定集體土地所有權(quán)的主體包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體和村民小組農(nóng)民集體。但是，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織缺失或名存實(shí)亡，如果讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使其主體職能，事實(shí)上使集體土地演變?yōu)閲?guó)有土地。村民委員會(huì)是基層自治組織，不是集體經(jīng)濟(jì)組織，也不能成為農(nóng)村集體土地的所有者。而由于實(shí)行農(nóng)村生產(chǎn)承包責(zé)任制以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和村民小組的合并，事實(shí)上村民小組作為集體經(jīng)濟(jì)組織也已名存實(shí)亡。這就使得“集體所有權(quán)”因缺乏主體而成為空中樓閣，徒有虛名。其次是集體所有權(quán)權(quán)屬不清。由于集體經(jīng)濟(jì)組織名存實(shí)亡，集體土地所有權(quán)的權(quán)屬也就模糊不清了，這就導(dǎo)致誰也無法說清誰是土地的真正主宰，最后給一些別有用心的人侵犯農(nóng)民權(quán)益提供了借口。由于農(nóng)民對(duì)土地沒有所有權(quán)，而代表農(nóng)民的切身利益的集體經(jīng)濟(jì)組織也不可能為農(nóng)民謀取真正的權(quán)利，從而使農(nóng)民容易成為宰割的對(duì)象。使用權(quán)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)錯(cuò)位當(dāng)前，在廣大農(nóng)村出現(xiàn)了一種怪現(xiàn)象，那就是大量土地閑臵。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成土地閑臵的原因有六點(diǎn)。一是大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，在家的大都是老人和孩子，這就使得農(nóng)村勞動(dòng)力匱乏，土地被迫閑臵；二是由于農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格較低使得部分農(nóng)民喪失了耕種積極性，最后紛紛放棄土地外出務(wù)工或者從事其他工作；三是受傳統(tǒng)的土地禁錮思想的束縛，大量舉家外出者將土地看著是自己創(chuàng)業(yè)的最后保障，他們不愿意將土地流轉(zhuǎn)給其他人耕種；四是權(quán)屬不清使得部分農(nóng)民工不知如何將土地流轉(zhuǎn)給其他人耕種，從而也就只好讓土地閑臵、停耕。五是土地流轉(zhuǎn)政策的不完善和宣傳力度不夠使得土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)了一些問題，最終導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不暢，大量本該耕種的土地由于沒得到及時(shí)流轉(zhuǎn)而荒蕪甚至雜草叢生。五是有些地方開發(fā)商為了囤積土地大量征用農(nóng)民土地而不進(jìn)行合理有效開發(fā)，最后導(dǎo)致土地閑臵、浪費(fèi)。二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記總體要求和意義 開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，是中央深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重大決策，是健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，對(duì)完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。2013年中央1號(hào)文件提出“用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作”，總書記在2013年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)“要把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)，真正讓農(nóng)民吃上‘定心丸’?！鞭r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是綜合配套改革試點(diǎn)內(nèi)容的重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。開展土地確權(quán)登記頒證，有利于依法賦予農(nóng)民對(duì)承包地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能；有利于妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題；有利于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)收益，促進(jìn)農(nóng)民增收?！段餀?quán)法》頒布后，明確規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是用益物權(quán)，屬于不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)登記。因此，中央要求在全國(guó)范圍內(nèi)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。其主要目的是：在農(nóng)村土地二輪承包的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步查實(shí)農(nóng)民承包地的地塊、面積、四至和空間位置，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，依法健全土地用益物權(quán)登記制度，明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村耕地等各類土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，依法保護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)力，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。三、經(jīng)開區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)工作情況、市出臺(tái)的政策，制定了《經(jīng)開區(qū)農(nóng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》，力求在上級(jí)要求的時(shí)限內(nèi)完成全區(qū)農(nóng)村土地的確權(quán)頒證工作。通過一年多的努力，我局對(duì)土地確權(quán)工作有以下幾點(diǎn)感觸：（1）農(nóng)村土地確權(quán)是當(dāng)前加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量已達(dá)到最高值，傳統(tǒng)模式下增產(chǎn)增收的空間越來越小，投入與產(chǎn)出越來越不成正比，如何減少投入、增加產(chǎn)出是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大問題?，F(xiàn)階段，國(guó)家倡導(dǎo)通過農(nóng)村土地確權(quán)推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展指出了一條新的道路，有效突破了制約農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的瓶頸，滿足了農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需要。（2）農(nóng)村土地確權(quán)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民期盼的需要。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)流轉(zhuǎn)土地的前景有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，流轉(zhuǎn)土地的熱情有了進(jìn)一步提高，農(nóng)村土地確權(quán)對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的愿望提供了嚴(yán)格的法律程序上的保障。同時(shí)，農(nóng)民也希望通過確權(quán)來明確自己承包土地的權(quán)屬。（3）農(nóng)村土地確權(quán)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的需