【正文】 第一篇：農(nóng)村土地確權(quán)、農(nóng)民建房管理和環(huán)保工作會(huì)議講話稿農(nóng)村土地確權(quán)、農(nóng)民建房管理和環(huán)保工作會(huì)議講話稿同志們：今天的會(huì)議是一次極其重要會(huì)議，既是土地確權(quán)的啟動(dòng)會(huì)，也是農(nóng)民建房管理工作的部署會(huì)，還是環(huán)保工作的推進(jìn)會(huì)。經(jīng)過(guò)縣委、縣政府研究，將土地確權(quán)、農(nóng)房管理、環(huán)境保護(hù)三會(huì)合一，主要是基于三方面的考慮：一是中央近年來(lái)一直運(yùn)用土地政策、信貸政策和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度三大最嚴(yán)格的手段，對(duì)地方政府經(jīng)濟(jì)行為實(shí)行經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控。從自然法則來(lái)看，萬(wàn)事萬(wàn)物都是相關(guān)聯(lián)的，我們通常會(huì)這樣講一個(gè)地方的生態(tài)環(huán)境——糧的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在人，人的命脈在土地。今天的三個(gè)會(huì)涉及到土地和環(huán)境，所以放到一起開(kāi)。二是切實(shí)精減會(huì)議，落實(shí)黨中央“八項(xiàng)規(guī)定”所倡導(dǎo)的精簡(jiǎn)會(huì)議要求，讓大家能有更多的時(shí)間去謀發(fā)展、有更多的精力去抓落實(shí)。三是這三項(xiàng)工作，都和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)聯(lián)、有關(guān)系，一并開(kāi)會(huì)更有利于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)統(tǒng)攬全局、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。剛才，可躍、結(jié)云同志對(duì)相關(guān)工作做了說(shuō)明，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)也做了很好的表態(tài)發(fā)言，特別是縣委常委響龍同志、縣委常委、副縣長(zhǎng)鵬飛同志，分別就土地確權(quán)、農(nóng)房管理、生態(tài)環(huán)保三項(xiàng)工作，作了詳盡、詳實(shí)、詳細(xì)的安排部署，講得很好，我完全同意，請(qǐng)同志們按照要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。希望大家在落實(shí)這三項(xiàng)工作中，比斗志、比干勁、比業(yè)績(jī)、比穩(wěn)定，掀起加快推進(jìn)、加速趕超的新高潮。下面，就扎實(shí)推進(jìn)這三項(xiàng)工作，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)，也就是“三個(gè)化”： 第一點(diǎn)意見(jiàn)，要深化認(rèn)識(shí)，用“重中之重”的程度來(lái)對(duì)待這三項(xiàng)工作 雖然土地確權(quán)落實(shí)起來(lái)很艱難，但卻是一件管長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，必須見(jiàn)成效。黨的十七屆三中全會(huì)、十八大、十八屆三中全會(huì)以及連續(xù)6年的中央1號(hào)文件，對(duì)土地確權(quán)登記工作都提出了明確要求，進(jìn)一步明確了改革的任務(wù)書(shū)、路線圖和時(shí)間表。對(duì)我們這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，尤其是我縣農(nóng)民人口多、農(nóng)村面積大、農(nóng)業(yè)占比重，而且農(nóng)戶承包地塊零散、地類(lèi)多樣、地貌復(fù)雜，再加上集體與國(guó)有、村組與部門(mén)、村組與村組之間的權(quán)屬爭(zhēng)議等問(wèn)題，土地確權(quán)壓力很重、難度很大。但是，這項(xiàng)工作事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，再難也要做好。正如汪洋副總理指出：“這不是一件可干可不干的事，而是非干不可、必須干好的事”。只有把承包地真正落實(shí)到農(nóng)戶，權(quán)屬清了、面積準(zhǔn)了，農(nóng)民的心才能穩(wěn)了，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)繁榮、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。雖然農(nóng)房管理執(zhí)行起來(lái)很艱辛，但卻是一件利長(zhǎng)遠(yuǎn)的好事，必須出績(jī)效。從當(dāng)前情況看，我們農(nóng)民建房管理的亂象令人擔(dān)憂，無(wú)序亂建、違規(guī)搭建、想建就建，折射出農(nóng)房管理當(dāng)中的缺位、失位、錯(cuò)位，各種矛盾交集、關(guān)系交織，在全市排位滯后。從2013年開(kāi)始，國(guó)家和省市將農(nóng)民建房用地監(jiān)測(cè)等同于城市項(xiàng)目用地監(jiān)測(cè)，這意味著我們違法用地比例很有可能超過(guò)17%的警戒線，意味著將面臨巨大的問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在，我們必須行動(dòng)起來(lái)，以最大的決心，最大的力量，用鐵的紀(jì)律認(rèn)真整治，鐵的手段嚴(yán)格整理，鐵的心腸全面整頓，嚴(yán)厲處置違規(guī)占用宅基地、違規(guī)建房行為，為城鎮(zhèn)化建設(shè)贏得寶貴時(shí)間和空間。雖然環(huán)境保護(hù)推進(jìn)起來(lái)很艱巨，但卻是一件謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的要事，必須有實(shí)效。黨的十八屆三中全會(huì)，首次將生態(tài)文明作為“五個(gè)文明”寫(xiě)進(jìn)報(bào)告，將生態(tài)文明提高到了一個(gè)新的歷史高度。今年1月9日的國(guó)務(wù)院環(huán)保工作會(huì)議指出，要毫不放松抓好主要污染物總量減排，并制定了措施、下達(dá)了任務(wù)、落實(shí)了責(zé)任。特別是今年，省委常委、市委書(shū)記王文濤同志對(duì)我們軍山湖水質(zhì)保護(hù)非常重視，相繼做出幾次專(zhuān)門(mén)的重要批示，要求高、措施嚴(yán)、力度大。我們?cè)诃h(huán)境保護(hù)這項(xiàng)工作上，必須全力以赴，嚴(yán)格監(jiān)管，為子孫后代留一脈青山、一湖碧水、一片晴空、一個(gè)永續(xù)發(fā)展的空間。第二點(diǎn)意見(jiàn)，要細(xì)化舉措，用“好上更好”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)落實(shí)這三項(xiàng)工作（一）土地確權(quán)要抓穩(wěn)抓牢不軟手。土地確權(quán)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的基礎(chǔ)性工作，法律有要求、中央有政策、省市有部署、農(nóng)民有期盼。推進(jìn)這項(xiàng)工作必須要堅(jiān)持審慎、可控、平衡、穩(wěn)定，扎實(shí)推進(jìn)、穩(wěn)妥推進(jìn)、加快推進(jìn)。重要就是突出“四扇門(mén)”：第一，摸準(zhǔn)實(shí)情登家門(mén)。就是要上門(mén)入戶開(kāi)展確權(quán)調(diào)查工作，查清每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積、用途等基本情況，確保每一宗土地達(dá)到權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確，確保做到不遺不漏、不假不虛。這里要做到“三個(gè)四”：一是四個(gè)統(tǒng)計(jì)，認(rèn)真做好耕地面積尤其是農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化改造面積的統(tǒng)計(jì)、新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的統(tǒng)計(jì)、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織的統(tǒng)計(jì)和農(nóng)業(yè)管理體系人員的統(tǒng)計(jì)。二是四個(gè)座談，開(kāi)好新型經(jīng)營(yíng)主體座談會(huì)、村民代表座談會(huì)、村干部座談會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部座談會(huì)。三是四項(xiàng)權(quán)力，要切實(shí)保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)，做到尊重群眾意愿，傾聽(tīng)群眾的呼聲，滿足群眾需要，符合群眾期待。第二，調(diào)處爭(zhēng)議入戶門(mén)。就是要到群眾家中調(diào)處爭(zhēng)議。一是堅(jiān)持兩條底線，一條是每一個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)結(jié)果，都要得到群眾的認(rèn)可，確保群眾利益不受損害；還有一條就是要化解二輪承包以來(lái)的矛盾和問(wèn)題，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。二是把握三個(gè)依據(jù),以簽訂的二輪土地承包合同和已頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)為基礎(chǔ)，以全國(guó)第二次土地調(diào)查成果為基準(zhǔn)，以尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)為基石，穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系，合情合理地化解矛盾。三是發(fā)揮五老作用，引導(dǎo)村里的老干部、老黨員、老教師、老戰(zhàn)士、老模范，組成“理事會(huì)”、“監(jiān)事會(huì)”、“議事會(huì)”等組織，形成村民內(nèi)部的約束力、監(jiān)督力、調(diào)解力。四是突出三個(gè)重點(diǎn)，對(duì)于權(quán)屬一時(shí)無(wú)法確定、爭(zhēng)議一時(shí)無(wú)法調(diào)處的，可以先擱置、冷處理，或爭(zhēng)取政策支持。難以確權(quán)的，可以采取確地確股的方式解決。特別是政策法律沒(méi)有明文規(guī)定的，應(yīng)該依法務(wù)實(shí)，尊重農(nóng)民意愿和智慧，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決。第三，陽(yáng)光操作開(kāi)大門(mén)。就是要公開(kāi)、公平、公正操作。圍繞“確實(shí)地、賦真權(quán)、準(zhǔn)登記、頒鐵證”的目標(biāo)，在清查、丈量、確權(quán)、登記的每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行民主協(xié)商，不能因?yàn)橼s時(shí)間、搶進(jìn)度，而人為簡(jiǎn)化程序、弱化手續(xù)、違規(guī)變通、違法操作。一是四簽，開(kāi)會(huì)通知要簽收、參加會(huì)議要簽到、表決投票要簽名、通過(guò)方案要簽字；二是四公示，即摸底調(diào)查、工作方案、勘界確權(quán)、土地發(fā)證全部張榜公示；三是四相符，即承包面積、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、登記薄相符；四是五到戶，即承包地塊位置、承包面積、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、基本農(nóng)田標(biāo)注到戶。第四，土地流轉(zhuǎn)更專(zhuān)門(mén)。就是要在確權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以農(nóng)經(jīng)站為載體，以便民服務(wù)中心為依托，暢通土地流轉(zhuǎn)信息，建設(shè)專(zhuān)門(mén)規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。另一方面，土地流轉(zhuǎn)還要明確三個(gè)方面：一是干什么。土地流轉(zhuǎn)就是要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，在穩(wěn)定糧食播種面積的基礎(chǔ)上，發(fā)展高產(chǎn)、高效、高值、高質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。像我們的下埠油茶、前坊果業(yè)、李渡蔬菜、鐘陵花卉、張公藥材等都可以借勢(shì)、借機(jī)做大。二是誰(shuí)來(lái)干。農(nóng)村土地就是要適度向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)合組織等新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，增強(qiáng)帶動(dòng)力、輻射力。三是誰(shuí)操作，土地流轉(zhuǎn)中，縣鄉(xiāng)做指導(dǎo)、做規(guī)劃、做配套，主體還是村組。（二）農(nóng)房管理要抓細(xì)抓緊不松手。按照“無(wú)條件叫停，無(wú)隱瞞摸底，按分類(lèi)處理，大力度拆違、聯(lián)審會(huì)發(fā)證”的要求，全面推進(jìn)農(nóng)房管理，重點(diǎn)要做到“五清”:第一，底數(shù)摸清準(zhǔn)。鎮(zhèn)村指揮部要統(tǒng)籌調(diào)度、合理安排，對(duì)全縣范圍內(nèi)的違規(guī)建房進(jìn)行調(diào)查摸底，做到“四定”：定方案，從上門(mén)入戶收集數(shù)據(jù)，到逐鄉(xiāng)逐鎮(zhèn)收集數(shù)據(jù)，最后牽頭部門(mén)匯總數(shù)據(jù)，都要有明確規(guī)范的實(shí)施方案。定人員，要迅速抽調(diào)精干人員，組織普查隊(duì)伍，并把任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)。定內(nèi)容，就是通過(guò)宣傳培訓(xùn)，使普查人員熟悉掌握普查內(nèi)容、普查方法。定責(zé)任，要明確普查人員的責(zé)任，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。第二，規(guī)劃做清晰。根據(jù)省政府辦公廳的相關(guān)要求，以及上級(jí)有關(guān)要求，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要精心編制鎮(zhèn)村規(guī)劃，同時(shí)農(nóng)工部等相關(guān)管理部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，確保規(guī)劃質(zhì)量。自然村的編制規(guī)劃必須符合“兩榜三圖一冊(cè)”的要求：“兩榜”，即初步成果張榜公布、修正成果張榜公示；“三圖”，即《現(xiàn)狀測(cè)繪圖》、《總體規(guī)劃圖》、《控制性詳規(guī)與土地利用圖》；“一冊(cè)”，即《編制規(guī)劃冊(cè)》。同時(shí)，農(nóng)民建房要做到“八不準(zhǔn)”：一不準(zhǔn)違反規(guī)劃選址建房；二不準(zhǔn)突破年度新增建設(shè)用地計(jì)劃審批建房；三不準(zhǔn)在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)等危險(xiǎn)區(qū)域建房；四不準(zhǔn)非法占用耕地建房；五不準(zhǔn)超宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)建房；六不準(zhǔn)違反質(zhì)量安全要求建房；七不準(zhǔn)破壞生態(tài)環(huán)境建房；八不準(zhǔn)損毀歷史文化遺存建房。在精心編制鎮(zhèn)村規(guī)劃同時(shí)，還要著重要考慮三個(gè)問(wèn)題，一是能否建的問(wèn)題。符合四種條件之一可以建房，有八種情形之一的不可以建房，這是硬性規(guī)定，也很容易考量，容易操作，而且要接受社會(huì)監(jiān)督，所以能不能建房都很透明的，這關(guān)必須把死。二是哪里建的問(wèn)題，我們要引導(dǎo)農(nóng)民集中建房，選址很重要，不但要能夠帶動(dòng)、拉動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，還要讓絕大多數(shù)群眾樂(lè)于接受。對(duì)擁有合法宅基地的，符合規(guī)劃，要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察，繪制紅線圖，確定四至，理清權(quán)屬，才放線建房，這關(guān)要把準(zhǔn)。三是怎么建的問(wèn)題。集中建房要尊重規(guī)劃、符合規(guī)劃，也要考慮群眾的意愿、習(xí)慣、習(xí)俗、風(fēng)格，還要注重質(zhì)量、戶型、安全，確保群眾生產(chǎn)提效、生活提質(zhì)，這關(guān)要把牢。農(nóng)工、住建等部門(mén)要編制農(nóng)房通用設(shè)計(jì)手冊(cè)，免費(fèi)提供給農(nóng)民建房使用。第三，宣傳講清楚。開(kāi)展好農(nóng)民建房“宣傳月”活動(dòng)，利用電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體，廣泛宣傳農(nóng)房管理的重要意義、基本原則和相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)班到鄉(xiāng)、宣傳車(chē)到街、宣講隊(duì)到村、宣傳牌到組、宣傳單到戶，使全社會(huì)關(guān)注、全社會(huì)了解、全社會(huì)認(rèn)同、全社會(huì)支持農(nóng)民建房管理工作。重點(diǎn)要讓群眾清楚明白可以在哪里建房、怎樣建房、建什么樣的房、建房的途徑和程序是什么，有什么樣的環(huán)境、生活質(zhì)量會(huì)有哪些改善和提升，讓群眾自愿參與到農(nóng)房管理工作。第四，審批要清正。管好農(nóng)民建房，不是不讓農(nóng)民建