【正文】 第一篇：關(guān)于社區(qū)警務(wù)的一點(diǎn)思考摘 要：社區(qū)警務(wù)又稱為問題導(dǎo)向警務(wù)，是當(dāng)代西方警務(wù)革命的核心。從揭示社區(qū)警務(wù)與警察公共關(guān)系在理論層面、戰(zhàn)略層面、實(shí)際操作層面的對比入手，闡述開展社區(qū)警務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義。其次，從中西社區(qū)警務(wù)內(nèi)容方面作比較，分析了當(dāng)前我國社區(qū)警務(wù)的優(yōu)勢與不足。最后，根據(jù)歸納出的問題和得到的啟示，提出加強(qiáng)和改進(jìn)我國社區(qū)警務(wù)的途徑。社區(qū)警務(wù)與警察公共關(guān)系社區(qū)警務(wù)在西方警學(xué)界是一個(gè)相對獨(dú)立的理論學(xué)科，而運(yùn)用公共關(guān)系的理論進(jìn)行分析不難發(fā)現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)就是警察公共關(guān)系在基層警務(wù)的具體應(yīng)用。西方的社區(qū)警務(wù)不是簡單地指一定區(qū)域內(nèi)的警察工作，它是一個(gè)集合概念，即是一種警務(wù)理論，又是一種警務(wù)戰(zhàn)略，同時(shí)又是指警察在社區(qū)的工作。（1）在理論層面，社區(qū)警務(wù)理論是在借鑒和吸納系統(tǒng)科學(xué)、犯罪學(xué)、社會(huì)管理學(xué)、信息學(xué)等理論學(xué)科的基礎(chǔ)上，深入探討社區(qū)各類機(jī)構(gòu)與團(tuán)體在維護(hù)社區(qū)秩序、保障社區(qū)安全等方面的重要作用，通過抑制社區(qū)成員違反社會(huì)規(guī)范的行為，以穩(wěn)定社區(qū)的秩序，保持社區(qū)良好的社會(huì)風(fēng)氣，維護(hù)警察在社區(qū)工作中的地位和作用，通過社區(qū)工作最大程度地體現(xiàn)警察的職能與價(jià)值，最終達(dá)到減少犯罪、維護(hù)良好社會(huì)治安秩序的一種警務(wù)理論。（2）在警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略層面，社區(qū)警務(wù)強(qiáng)調(diào)遏制犯罪的戰(zhàn)略立足點(diǎn)不是打擊，而是構(gòu)筑一種有效的防控機(jī)制。其內(nèi)涵包括：①減少犯罪是警察工作的最終目標(biāo)；②警察不是遏制犯罪的唯一力量，依靠社會(huì)公眾力量抑制犯罪，形成全民皆警的新格局才是根本途徑；③強(qiáng)調(diào)把警察工作重心移到案發(fā)前，在廣泛發(fā)動(dòng)公眾的基礎(chǔ)上，以防為主，先發(fā)制人。（3）在操作層面，社區(qū)警務(wù)是指通過警方和社區(qū)之間的一種相互作用的過程，建立緊密的聯(lián)系，以共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)的治安問題。中西方社區(qū)警務(wù)內(nèi)容比較 西方社區(qū)警務(wù)的內(nèi)容西方社區(qū)警務(wù)的內(nèi)容，一般認(rèn)為由四個(gè)部分組成。①在社區(qū)組織開展預(yù)防犯罪的工作；②開展社區(qū)巡邏，大多恢復(fù)步行巡邏的機(jī)制，以有機(jī)會(huì)接觸更多社區(qū)居民；③提供廣泛的社會(huì)服務(wù)，加強(qiáng)與社區(qū)居民的聯(lián)系；④建立社區(qū)反饋機(jī)制，使警方可以直接從社區(qū)獲得犯罪信息。西方社區(qū)警務(wù)的主要措施有：（1）建立“警方——社區(qū)咨詢委員會(huì)”。咨詢委員會(huì)一般由社區(qū)警察、教會(huì)、學(xué)校及其他社區(qū)組織代表共同組成，其主要內(nèi)容是對社區(qū)存在的犯罪與治安問題進(jìn)行調(diào)查；將調(diào)查的情況反饋給警方，并向社區(qū)公眾公布，與警方共同制定應(yīng)對方案。（2）推行鄰里守望、校園守望、旅館守望、商業(yè)區(qū)守望等社區(qū)聯(lián)防活動(dòng)，構(gòu)筑社會(huì)治安防范網(wǎng)絡(luò)。警方負(fù)責(zé)劃分鄰里聯(lián)防的區(qū)域范圍，召集有關(guān)會(huì)議，幫助推選居民代表及鄰里聯(lián)防的負(fù)責(zé)人。同時(shí)，在街道、路口、馬路兩旁和居民樓墻上設(shè)置或張貼鄰里聯(lián)防的標(biāo)志圖案，以威懾罪犯。社區(qū)警察還組織文娛、體育活動(dòng)，增進(jìn)彼此的了解。（3）標(biāo)刻貴重財(cái)產(chǎn)。即督促所有居民，將私人貴重物品刻上標(biāo)志（物主姓名或身份證號碼），或進(jìn)行拍照，一旦物品被盜，比較容易進(jìn)行追查，也使盜竊分子不敢輕舉妄動(dòng)。（4）成立被害人救援中心。如強(qiáng)奸救助中心、虐待兒童安慰熱線、老人幫助中心、警察咨詢服務(wù)電話等，這些組織是由警察牽頭，與社區(qū)公眾志愿者共同組建。（5）創(chuàng)辦社區(qū)刊物、發(fā)放宣傳手冊。通過這種方法向社區(qū)公眾通報(bào)治安情況，教授防范知識等，有的還開設(shè)預(yù)防犯罪課程使居民獲得安全信息。譬如在家時(shí)遇到入侵住宅的可疑分子或夜間外出時(shí)遇到襲擊者該采取何種措施、面對直接的暴力威脅應(yīng)如何處置等。（6）進(jìn)行青少年教育和保護(hù)。通過開展各種形式的道德、法制教育，以預(yù)防青少年犯罪，開展“校訪計(jì)劃”，“兒童安全庇護(hù)所”，有的國家還為兒童提供預(yù)防犯罪的玩具。（7）犯罪報(bào)告訓(xùn)練。即發(fā)動(dòng)社區(qū)公眾使用有效的方式報(bào)案，使居民成為警察的耳目。警方告知居民注意發(fā)現(xiàn)可疑的人、可疑活動(dòng)、可疑車輛或其他可疑目標(biāo)。培訓(xùn)公民通過恰當(dāng)?shù)拿枋鲎龀鰷?zhǔn)確的報(bào)告。此外，警察還告訴居民如何區(qū)分緊急情況和非緊急情況，如何報(bào)警等，以便警察快速做出反應(yīng)。 我國社區(qū)警務(wù)的內(nèi)容①人口管理工作，包括對常住人口、寄住人口、暫住人口、重點(diǎn)人口的管理，入境人員和公民因私出境管理，戶口和身份證管理等；②治安管理工作，包括公共場所管理、特種行業(yè)管理、槍支、彈藥和爆炸、危險(xiǎn)物品管理、調(diào)處治安糾紛、查處治安案件等；③安全防范工作，建立健全群防群治組織、推行物防技防硬件建設(shè)、防火防災(zāi)工作等；④發(fā)現(xiàn)和提供違法犯罪線索的工作，包括協(xié)助偵破發(fā)生在本警務(wù)區(qū)的刑事案件、排查線索、抓逃犯等；⑤群眾工作，包括保證每周30小時(shí)在警務(wù)區(qū)工作、組織開展法制、安全教育、助殘扶困；⑥接處警工作，包括接受110指令和接受群眾舉報(bào)的處警。當(dāng)前我國社區(qū)警務(wù)的優(yōu)勢和不足 我國社區(qū)警務(wù)的優(yōu)勢（1）擁有一支專職的社區(qū)警力。在我國，依城市街道、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的派出所以及設(shè)在鐵路、交通、民航、林業(yè)等系統(tǒng)的專門派出所是從事社區(qū)警務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，責(zé)任區(qū)民警則是社區(qū)警務(wù)的主體，將派出所轄區(qū)按人口數(shù)量和治安復(fù)雜程度分為若干社區(qū)，由外勤民警分塊承包每一小塊責(zé)任區(qū)的群眾工作和管理防范工作，這是當(dāng)前我國社區(qū)警務(wù)的基本運(yùn)作方式。（2）嚴(yán)密的人口管理。人口管理是我國社區(qū)警務(wù)的又一基本經(jīng)驗(yàn)，改革開放前，我國公安機(jī)關(guān)依托戶籍制度實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)密的人口管理，針對人口流動(dòng)的新的社會(huì)形勢，我國公安機(jī)關(guān)又提出建立一警一區(qū)責(zé)任制的派出所工作新思路。通過嚴(yán)格的責(zé)任制，使人口管理這一中國社區(qū)警務(wù)的有效手段重新煥發(fā)出活力。（3）強(qiáng)有力的社會(huì)基層組織。遍及城鄉(xiāng)的社區(qū)警務(wù)室是人民警察聯(lián)系和依靠群眾的橋梁，它使“依靠社會(huì)公眾遏制”犯罪這一社區(qū)警務(wù)的原則有了具體的實(shí)現(xiàn)形式。 我國社區(qū)警務(wù)的不足（1）服務(wù)助民的工作開展不夠。西方的社區(qū)警務(wù)工作包含有大量的社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容，這與我國公安機(jī)關(guān)提倡的為民服務(wù)極為相似，但其不是把這些工作作為“目的”、“宗旨”，而是作為一種方法，一種手段。與之相比，我國社區(qū)警務(wù)的工作要比西方寬泛得多，一名責(zé)任區(qū)民警同時(shí)承擔(dān)著打擊和防范的雙重職能，尤其是110快速反應(yīng)機(jī)制推行以來，基層派出所承擔(dān)了較多的接處警、快速反應(yīng)工作，社區(qū)工作、服務(wù)助民工作有所削弱。特別是在外來人口管理方面，面對大量外來人口涌入城市后給城市治安管理工作帶來的負(fù)面影響，公安機(jī)關(guān)多采取控制性的管理措施，把外來人口置于管理的對立面，為外來人口提供服務(wù)的工作沒有完全展開。調(diào)查表明，