【正文】 第一篇：關(guān)于市政府規(guī)范性文件征求意見回復(fù)的報(bào)告根據(jù)市政府法制辦文件汴政法函【2012】18號(hào)文件的要求，結(jié)合本單位具體工作認(rèn)真研究后，現(xiàn)對(duì)市政府正在審查的《開封市政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法》（草案）一文提出幾點(diǎn)建議。一、該暫行辦法在第六章工程招投標(biāo)部分中應(yīng)加入“現(xiàn)有市政設(shè)施出現(xiàn)的路面沉陷、下水管網(wǎng)塌陷、河湖護(hù)坡垮塌、泵站設(shè)備損壞、因其他設(shè)施搶修引起的路面損壞等突發(fā)性緊急事件不適用招投標(biāo)程序，由市政設(shè)施管理單位呈報(bào)市政府批準(zhǔn)，經(jīng)相關(guān)單位現(xiàn)場(chǎng)鑒定后，由市政設(shè)施管理單位組織實(shí)施搶險(xiǎn)維修，質(zhì)量監(jiān)督單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督確保搶險(xiǎn)工程質(zhì)量，并由財(cái)政局評(píng)審中心跟蹤審計(jì)，搶險(xiǎn)費(fèi)用由評(píng)審單位最終審定、支付。理由：市政設(shè)施損壞突發(fā)事件是嚴(yán)重影響市政設(shè)施安全運(yùn)行的意外事故，直接威脅到人民群眾的出行安全和生命財(cái)產(chǎn)安全，這類突發(fā)事件一旦出現(xiàn)，危害性極大，造成的次生災(zāi)害不可預(yù)見和控制，按照招投標(biāo)程序，從招標(biāo)到開工需25天，這么長(zhǎng)的周期內(nèi)，道路阻斷時(shí)間長(zhǎng)，加之開封交通狀況本來就比較擁堵，因此造成長(zhǎng)期影響道路通行及市容環(huán)境，并存在嚴(yán)重安全隱患。開封市市政管理處作為市政設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)部門，有自行建設(shè)生產(chǎn)的能力，根據(jù)國(guó)家招投標(biāo)法等法律相關(guān)規(guī)定，為預(yù)防和減少市政設(shè)施突發(fā)事件及其造成的次生災(zāi)害，確保在最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)正常的市政設(shè)施運(yùn)行秩序，把對(duì)社會(huì)造成的不良影響降至最低。市政設(shè)施搶險(xiǎn)工程不應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo)。法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條：涉及國(guó)家安全、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條：采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的，可以不進(jìn)行招標(biāo)?！逗幽鲜?shí)施辦法》第十四條：搶險(xiǎn)救災(zāi)的，可以不進(jìn)行招標(biāo)。《開封市房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理暫行辦法》第十二條規(guī)定：涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的，建設(shè)項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)。二、該暫行辦法在第四章預(yù)算編制部分第十四條財(cái)政評(píng)審決算前撥付資金不超過工程進(jìn)度的70%。該句話應(yīng)更改為財(cái)政評(píng)審決算前撥付資金不超過合同價(jià)款內(nèi)的90%。理由：在招投標(biāo)過程中，無論是綜合計(jì)價(jià)法還是政府采購(gòu)最低限價(jià)，中標(biāo)價(jià)格一旦確定后合同價(jià)款將按照中標(biāo)價(jià)格執(zhí)行，評(píng)審決算日期在不確定的情況下?lián)芨恫怀^工程進(jìn)度的70%不符合招投標(biāo)法及合同法等法律法規(guī)保護(hù)甲乙雙方利益這一主張。第二篇：市局規(guī)范性文件公開征求意見制度人力資源和社會(huì)保障局規(guī)范性文件公開征求意見制度第一條 為確保公眾對(duì)我局制定規(guī)范性文件的參與，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)我局行政管理行為的意見和建議，不斷提高我局規(guī)范性文件的制發(fā)質(zhì)量，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。第二條 本制度所稱的規(guī)范性文件征求意見，是將擬定以市政府或市政府辦公廳文件形式制發(fā)的，用以調(diào)整本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)關(guān)系，涉及人力資源和社會(huì)保障工作領(lǐng)域，對(duì)不特定的人和事制定的具有普遍約束力的抽象行政行為，通過文件、網(wǎng)絡(luò)等形式征求和吸納公眾意見和建議的一項(xiàng)制度性規(guī)定。第三條 下列情形之一的市政府規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布征求意見：（一）涉及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)的。（二）與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的；（三）應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布的其他規(guī)范性文件草案。第四條 征求意見采取以下方式：（一）發(fā)出征求意見函；（二）召開部門座談或?qū)＜易稍冋撟C會(huì)；（三）在網(wǎng)絡(luò)等媒體公布規(guī)范性文件草案；（四）舉辦聽證會(huì)；（五）其他能夠充分反映群眾意見的方式。第五條 相關(guān)下屬單位或職能科室具體負(fù)責(zé)辦理市政府規(guī)范性文件征求和采納意見工作。具體職責(zé)是：（一）公布規(guī)范性文件草案；（二）發(fā)放規(guī)范性文件征求意見函；（三）組織召開規(guī)范性文件座談會(huì)或聽證會(huì)；（四）在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布規(guī)范性文件征求意見稿；（五）收集公眾發(fā)表的意見。第六條 征求意見函應(yīng)明確征求意見的內(nèi)容、反饋意見的形式和反饋意見的時(shí)限等內(nèi)容。第七條 座談會(huì)參加人員必須是熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)或工作人員。要做好座談會(huì)簽到登記和會(huì)議記錄，對(duì)重大問題又不同意見的，必要時(shí)提意見單位要出具書面意見函稿。第八條 專家咨詢論證按照下列程序進(jìn)行：（一）提出咨詢論證事項(xiàng)；（二）確定專家咨詢論證組成員；（三）向?qū)＜易稍冋撟C組成員提供相關(guān)文件及背景材料；（四）召開咨詢論證會(huì)或通過網(wǎng)絡(luò)、電話、書面形式，聽取專家咨詢論證組的意見和建議；（五）根據(jù)專家咨詢論證組成員的意見，行政決策建議。第九條 網(wǎng)上征求意見在公務(wù)網(wǎng)“公示公告欄”上全文公布，公布期限不得少于7個(gè)工作日。第十條 舉辦聽證會(huì)按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行。第十一條 相關(guān)下屬單位或職能科室要認(rèn)真傾聽公眾提出的意見，凡符合法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定、反應(yīng)和代表大多數(shù)群眾的意愿、具有科學(xué)性和可操作性的合理建議應(yīng)當(dāng)予以采納。第十二條 以市人社局名義制定發(fā)布的規(guī)范性文件參照規(guī)定予以執(zhí)行。第十三條 本制度自發(fā)布之