【正文】 第一篇：關(guān)于基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”的思考關(guān)于基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”的思考朱志堅(jiān)新一屆中央紀(jì)委提出“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”要求以來(lái)，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)貫徹“三轉(zhuǎn)”認(rèn)識(shí)逐步加深，思想上必須“轉(zhuǎn)”、工作上自覺(jué)“轉(zhuǎn)”的意識(shí)逐漸增強(qiáng)。但基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象仍然不同程度地存在。為貫徹落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，襄陽(yáng)市東津新區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）紀(jì)工委認(rèn)真組織開(kāi)展了基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”的專題調(diào)研并進(jìn)行思考。一、當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”存在的問(wèn)題，存在“不愿轉(zhuǎn)”的問(wèn)題?！叭D(zhuǎn)”沒(méi)有完全落實(shí)到位，首先是思想認(rèn)識(shí)沒(méi)有到位。一方面，是紀(jì)檢監(jiān)察干部自身的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。雖然在現(xiàn)實(shí)工作中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一度存在大包大攬職能泛化、事事參與職責(zé)弱化等現(xiàn)象，但是在真正推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，還存在少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部不愿意從以前的分管事務(wù)中解脫出來(lái)，主動(dòng)放棄一些既得利益的現(xiàn)象；也有部分紀(jì)檢監(jiān)察干部希望通過(guò)多參與一些職能外的工作，得到綜合能力鍛煉，為今后的發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)，有點(diǎn)不想轉(zhuǎn)、不愿轉(zhuǎn)的意思。另一方面，是當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。因基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向同級(jí)黨委、政府匯報(bào)不夠，上級(jí)紀(jì)委也與下級(jí)黨委、政府溝通不夠，基層黨委、政府對(duì)“三轉(zhuǎn)”認(rèn)識(shí)不夠深刻，工作中仍然習(xí)慣于安排或邀請(qǐng)紀(jì)委參與推進(jìn)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作的監(jiān)督，片面認(rèn)為是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)該履行的監(jiān)督責(zé)任，只有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與了，才能確保項(xiàng)目依法依規(guī)實(shí)施，才能高效推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。特別是在我市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、政協(xié)聯(lián)絡(luò)處主任，是基層工作中的“精兵強(qiáng)將”，黨委書(shū)記希望他們?cè)谥行墓ぷ?、?xiàng)目建設(shè)等重大問(wèn)題、重要工作上多挑重?fù)?dān)，不愿意紀(jì)檢書(shū)記專司執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，繼續(xù)安排紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者紀(jì)委書(shū)記從事主業(yè)外的工作，造成了各種明轉(zhuǎn)暗不轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。，存在“不好轉(zhuǎn)”的問(wèn)題。一是支撐“三轉(zhuǎn)”的體制尚未建立。雖然中央正強(qiáng)力推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革，但關(guān)于紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化的文件還沒(méi)有正式出臺(tái)。基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)大部分人、財(cái)、物都還要接受地方領(lǐng)導(dǎo)，依附性強(qiáng)。一方面對(duì)于地方黨委、政府安排紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者紀(jì)檢監(jiān)察干部從事和分管紀(jì)檢職責(zé)外的工作，在目前的體制和環(huán)境下，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部難以抵制；另一方面，對(duì)于基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”最需要解決的困難，比如專業(yè)辦案力量嚴(yán)重不足的問(wèn)題，地方黨委、政府卻不一定有足夠的積極性，上級(jí)紀(jì)委又缺少必要的辦法和渠道。二是理解“三轉(zhuǎn)”的氛圍尚未形成。長(zhǎng)期以來(lái)，紀(jì)委職能泛化、“包打天下”的做法使很多部門(mén)養(yǎng)成了依靠、依賴紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展監(jiān)督的習(xí)慣，形成了思維定式，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展“三轉(zhuǎn)”不理解、不適應(yīng)，甚至認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”是“撂挑子”、不干事。此外，相當(dāng)多基層群眾認(rèn)為：只要是黨員的事情就應(yīng)該找紀(jì)委，如果基層紀(jì)檢干部嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”要求，群眾會(huì)認(rèn)為紀(jì)檢干部是在推脫，是“不作為”。在基層特殊的社會(huì)環(huán)境中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動(dòng)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”有較大阻力。三是規(guī)范“三轉(zhuǎn)”的配套制度不夠健全?；鶎犹貏e是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)干部人數(shù)少，所有干部兼職多、專職少，要基層紀(jì)檢監(jiān)察干部做到完全專職本身有一定難度，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記，根據(jù)全市統(tǒng)一部署，既是紀(jì)委書(shū)記還是黨委副書(shū)記、政協(xié)聯(lián)絡(luò)處主任，甚至還是駐村干部，身兼數(shù)職。現(xiàn)在提出紀(jì)委書(shū)記要“專職”，不得分管與紀(jì)檢監(jiān)察無(wú)關(guān)的工作，本身與全市的統(tǒng)一部署就有沖突，但上 級(jí)又沒(méi)有規(guī)定如何處理這種沖突，導(dǎo)致基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求時(shí)存在困難。，存在“不會(huì)轉(zhuǎn)”的問(wèn)題。一是依賴上級(jí)存在“等轉(zhuǎn)”。目前，有的基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)“三轉(zhuǎn)”要求研究不深、不細(xì)，不會(huì)結(jié)合實(shí)際主動(dòng)探索“三轉(zhuǎn)”的途徑和有效方式，“眼巴巴”地望著上級(jí)紀(jì)委，希望上級(jí)紀(jì)委出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，自己好依葫蘆畫(huà)瓢；在落實(shí)“三轉(zhuǎn)”工作時(shí)如果上級(jí)紀(jì)委不安排，基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)就不敢轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)。二是慣性思維造成“假轉(zhuǎn)”。部分基層紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)如何履行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的再監(jiān)督職能思考不深，把握不準(zhǔn)，在將具體工作交還給職能部門(mén)后，不知道怎么去開(kāi)展“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”，工作中自覺(jué)不自覺(jué)地沿用老套路、采用老辦法，形轉(zhuǎn)意不轉(zhuǎn)。三是本領(lǐng)不足導(dǎo)致“空轉(zhuǎn)”。“三轉(zhuǎn)”要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)突出查辦案件主業(yè)，但縣、鄉(xiāng)兩級(jí)紀(jì)檢力量配備非常有限，基層長(zhǎng)期存在辦案力量分散、專業(yè)辦案力量不足的困難，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至長(zhǎng)期處于“零辦案”狀態(tài)，加上近幾年進(jìn)入基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)的干部隊(duì)伍中，缺乏財(cái)會(huì)、審計(jì)等專業(yè)人才，難以適應(yīng)新形勢(shì)下強(qiáng)化監(jiān)督檢查、辦案工作的需要，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”有流于形式、變成“空轉(zhuǎn)”的危險(xiǎn)。二、推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”的幾點(diǎn)建議，解決“三轉(zhuǎn)”的動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題。黨的十八大提出：“強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”。但目前上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)體制還不健全，特別是紀(jì)檢監(jiān)察工作考核體系尚不健全，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)際成效如何，上級(jí)紀(jì)委缺乏可操作的評(píng)價(jià)手段，這樣容易導(dǎo)致基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”缺乏積極性與主動(dòng)性，甚至不愿轉(zhuǎn)、不想轉(zhuǎn)，產(chǎn)生明轉(zhuǎn)暗不轉(zhuǎn)、形轉(zhuǎn)質(zhì)未轉(zhuǎn)等問(wèn)題。因此要積極推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，切實(shí)推動(dòng)紀(jì)律檢查工作雙重 領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，為基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”提供有力的體制保障。要建立健全報(bào)告工作、定期述職、約談匯報(bào)等制度，通過(guò)經(jīng)常性聽(tīng)取工作進(jìn)展匯報(bào)、開(kāi)展專項(xiàng)檢查等方式，為基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)指明方向、傳導(dǎo)壓力；健全紀(jì)檢監(jiān)察工作績(jī)效考核機(jī)制，制定細(xì)化量化、操作性強(qiáng)的檢查考核，督促基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)和紀(jì)檢干部切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，集中精力抓好主業(yè)，