【正文】 第一篇：關(guān)于印發(fā)全市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序集中整治行動方案的通知張國土資發(fā)[2012]386號張掖市國土資源局關(guān)于 印發(fā)全市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序 集中整治行動方案的通知各縣國土資源局、甘州區(qū)分局，市局各相關(guān)科室、事業(yè)單位：為進(jìn)一步規(guī)范全市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，大力整治各類礦產(chǎn)資源違法勘查和開發(fā)行為，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的有序開發(fā)和合理利用。根據(jù)《張掖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)張掖市安全生產(chǎn)集中整治行動方案的通知》（張政辦發(fā)〔2012〕282號）精神，并結(jié)合全市國土資源系統(tǒng)工作實際，特制定《全市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序集中整治行動方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好組織實施。附件：全市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序集中整治行動方案；全市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序集中整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單；礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序集中整治行動勘查項目執(zhí)行情況檢查表；礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序集中整治行動礦山企業(yè)開發(fā)情況檢查表；礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序集中整治行動違法違規(guī)行為排查情況明細(xì)表；礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序集中整治行動違法違規(guī)行為查處情況明細(xì)表；礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序集中整治行動違法違規(guī)行為查處情況統(tǒng)計表。二〇一二年九月十四日主題詞：國土資源礦產(chǎn)秩序集中整治通知 抄送：市政府辦公室、市安委會辦公室 張掖市國土資源局 2012年9月14日印發(fā)共印20份 附件1：張掖市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序集中整治行動方案為深入貫徹落實張掖市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)張掖市安全生產(chǎn)集中整治行動方案的通知》（張政辦發(fā)〔2012〕282號）精神，進(jìn)一步規(guī)范全市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，大力整治各類礦產(chǎn)資源違法勘查和開發(fā)行為，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的有序開發(fā)和合理利用，及時消除礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領(lǐng)域的事故隱患，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，特制定本方案。一、總體要求堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以確保安全發(fā)展為目標(biāo)，認(rèn)真履行國土資源部門監(jiān)督管理職責(zé)，集中開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)專項整治，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，著力構(gòu)建規(guī)范有序的礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制，督促礦山企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進(jìn)礦業(yè)秩序根本好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)礦山企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。二、整治重點這次全市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序集中整治行動涉及全市所有礦山企業(yè)。重點突出以下檢查內(nèi)容：（一）煤礦整治。重點檢查是否持有采礦許可證；是否委托有資質(zhì)的單位編制開采方案，并已經(jīng)國土資源部門備案；是否按批準(zhǔn)備案的開采方案進(jìn)行生產(chǎn)；是否存在超層越界行為；是否按 3 規(guī)定測制井上下對照圖，是否委托有資質(zhì)的單位施測；整合礦山在整合期間是否停止生產(chǎn)；關(guān)閉礦山是否存在采礦行為等。（二）非煤礦山整治。重點檢查是否持有采礦許可證；是否委托有資質(zhì)的單位編制開采方案，并已經(jīng)國土資源部門備案；是否按批準(zhǔn)備案的開采方案進(jìn)行生產(chǎn)；是否存在超層越界行為；是否按規(guī)定委托有資質(zhì)的單位測制井上下對照圖或采掘工程平面圖；關(guān)閉礦山是否存在采礦行為等。（三）勘查項目整治。重點檢查是否持有勘查許可證；是否委托有資質(zhì)的單位編制勘查設(shè)計方案，并已經(jīng)國土資源部門備案；是否按照批準(zhǔn)備案的勘查方案和勘探方式組織勘查；是否存在越界勘探、圈而不探、以采代探行為；是否完成最低勘查投入等。三、時間安排及方法步驟根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，全市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序集中整治行動分四個階段實施。（一）自查整改階段（9月12日—9月30日）。各縣區(qū)國土資源局要按照市上集中整治行動要求，迅速召開會議，扎實安排好本轄區(qū)集中整治行動，嚴(yán)格督促和組織轄區(qū)礦山企業(yè)，對照依法劃定的礦區(qū)范圍，依法批準(zhǔn)的開采方案、勘查方案等進(jìn)行全面自查，在自查中，地下開采礦山企業(yè)必須委托有資質(zhì)的勘測單位測制井上下對照圖，露天開采礦山和勘查單位必須對照開采方案提交開采或勘查工作說明，無證勘查開采、以采代探、超層越界開采以及越界勘查的必須立即停止非法探采活動。對排查出的違法違規(guī)行為和事故隱患逐一認(rèn)真進(jìn)行登記造冊，建檔立案，切實抓好督促整改。能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要 確定專人嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)控，限期進(jìn)行整改。對危及群眾安全、一時不能整改的要采取果斷措施立即停產(chǎn)停業(yè)整改，堅決將事故消滅在萌芽狀態(tài)。特別是針對自查當(dāng)中梳理出的突出問題，要研究解決事故隱患的具體措施。（二）集中整治階段（10月1日—11月10日）。各縣區(qū)國土資源局要在組織礦山企業(yè)開展自查整改的基礎(chǔ)上，抽調(diào)懂業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的干部組成檢查組深入各礦山企業(yè)，立即進(jìn)行全面檢查，對企業(yè)自查整改情況進(jìn)行復(fù)查。在檢查中，要求礦山企業(yè)依法提供井上下對照圖、開采或勘查工作說明，填寫檢查臺帳。檢查組對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要立即現(xiàn)場交辦、督促企業(yè)按期整改，對整改不力或無視監(jiān)管指令的，要從重依法予以處理。同時，把這次集中整治行動和當(dāng)前正在開展的打非治違工作緊密結(jié)合起來，圍繞重點整治任務(wù)，督促礦山企業(yè)認(rèn)真做好整改，著力解決一些影響安全生產(chǎn)的突出問題，切實杜絕重特大事故發(fā)生。在此期間，市局將組織督查組不定期地對各縣區(qū)集中整治行動進(jìn)展情況進(jìn)行重點抽查，督促和協(xié)助解決重大問題。（三）檢查處理階段（11月11日—11月20日）。針對集中整治行動中發(fā)現(xiàn)的問題，依法集中進(jìn)行處理。重點對無證勘查開采、超層越界、不按開采和勘查方案生產(chǎn)、開采和勘查造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞、資源整合期間非法盜采資源、關(guān)閉礦山非法恢復(fù)生產(chǎn)等行為依法作出處理，該立案查處的，一律立案查處；該關(guān)閉取締的，一律關(guān)閉取締；該經(jīng)濟(jì)處罰的，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰；該停產(chǎn)整頓的，一律停產(chǎn)整頓；該追究法律責(zé)任的，一律嚴(yán)格追究法律責(zé)任。全面落實提請關(guān)閉一批，大額處罰一批，停產(chǎn)整頓一批，公布一批“黑名單“，曝 光一批案例，宣傳一批典型的工作措施，確保集中整治行動取得實效。（四）整章建制階段（11月21日—12月5日）。集中開展專項整治行動總結(jié)，健全完善管理制度，形成規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，促進(jìn)安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。一是認(rèn)真查找各級國土資源管理部門在礦業(yè)權(quán)審批、礦權(quán)配置、日常監(jiān)管等方面存在的問題，健全完善管理制度，明確各級國土資源部門監(jiān)管的職責(zé)，實現(xiàn)監(jiān)管到位。二是建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。完善市、縣、鄉(xiāng)、村級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮村級國土資源協(xié)管員的職責(zé)，建立違規(guī)違法案件舉報、礦產(chǎn)資源執(zhí)法動態(tài)巡查等制度，前移執(zhí)法關(guān)口，及時發(fā)現(xiàn)和防范違法行為，變被動執(zhí)法為主動執(zhí)法。三是落實各類礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促各類礦山企業(yè)、勘查單位認(rèn)真編制開采方案和勘查方案，認(rèn)真組織方案審核，監(jiān)督礦山企業(yè)按照開采方案組織生產(chǎn)，勘查單位依照勘查方案安排勘探活動，逐步建立起自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。四是依法查處違法行為。對無證開采、越層越界開采和破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不按照開采方案開采、無證勘查、以采代探、圈而不探、越界勘探、沒有完成最低勘查投入，對非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)以及不具備安全生產(chǎn)條件的礦山以及整合期間組織生產(chǎn)、關(guān)閉礦山偷采資源等，依法予以查處。各縣區(qū)國土資源局務(wù)必于12月5日前將開展礦產(chǎn)資源勘 查開發(fā)秩序集中整治行動工作總結(jié)報市局辦公室和市局礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序集中整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。四、工作要求（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各縣區(qū)國土資源局要充分認(rèn)識規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序?qū)εまD(zhuǎn)當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢和開展集中整治行動的重要作用，站在深入落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，牢固樹立規(guī)范管理、安全發(fā)展的理念，把規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序作為促進(jìn)安全生產(chǎn)，保障科學(xué)發(fā)展，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的重要政治任務(wù)，始終保持高度的警覺和清醒的頭腦，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，以更加嚴(yán)密的管理、更加科學(xué)的方法、更加有力的措施，全面開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序集中整治行動，依靠整治促進(jìn)安全生產(chǎn)，通過規(guī)范勘查開采活動防范和有效遏制重特大事故發(fā)生，全力扭轉(zhuǎn)全市安全生產(chǎn)不利局面。（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。為扎實搞好這次集中整治活動，市局將成立以局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、縣區(qū)國土資源局局長、市局各相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的集中整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，并組成督查組，對各縣區(qū)國土資源局開展集中整治行動進(jìn)行督查。要嚴(yán)格落實誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，誰督查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)的制度。一旦發(fā)生事故