【正文】 第一篇：在全省深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序在全省深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作電視電話會議上的講話徐守盛（根據(jù)錄音整理 2011年5月16日）今年是“十二五”開局之年。去年底省委就召開了經(jīng)濟工作務虛會，對今年經(jīng)濟工作作出了具體安排部署，其中很重要的一條，就是如果要實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標，必須結合湖南實際，緊緊抓住生產(chǎn)要素保障這個關鍵，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，走資源節(jié)約和環(huán)境友好的發(fā)展路子。會上，周強同志要求相關部門，及時總結前幾年整頓和規(guī)范工作的成績經(jīng)驗，認真研究存在的問題，進一步搞好整頓和規(guī)范工作。會后，國土部門就如何落實會議精神，進一步做好整頓和規(guī)范工作進行深入研究，提出了具體工作方案。今年4月，省政府召開常務會議進行專題研究，要求在全省組織“回頭看”，從5月起，扎實、有效開展為期一年的整頓和規(guī)范工作。今天召開電視電話會議，就是要進一步統(tǒng)一思想、落實責任，深入開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，促進礦業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠資源保障。剛才，先知同志宣讀了《深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案》；郴州、湘西州和瀏陽市主要負責同志的表態(tài)發(fā)言，分別從本地實際出發(fā)，回顧和總結了前段工作，對整頓和規(guī)范工作取得的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益給予充分肯定，并針對存在的問題提出了下一步工作打算。這些成功經(jīng)驗和做法，很有推廣和借鑒意義。下面，我講三點意見。一、整頓和規(guī)范工作是關系全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的大事省委、省政府歷來高度重視整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。2005年以來，我省認真貫徹落實《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》，嚴厲打擊無證開采、亂采濫挖、超深越界等違法行為，深入推進資源開發(fā)整合，大力懲治涉礦黑惡勢力、涉礦商業(yè)賄賂以及領導干部入股辦礦，群發(fā)性、大規(guī)模非法采礦現(xiàn)象得到遏制，礦山安全和地質環(huán)境明顯改善，礦業(yè)經(jīng)濟得到長足發(fā)展。同時也要清醒看到，整頓和規(guī)范工作是一項長期的、復雜的艱巨任務，礦產(chǎn)資源開發(fā)中的一些深層次矛盾和問題，還沒有從根本上得到徹底解決。我們要站在全局的高度，進一步鞏固和擴大前段整頓和規(guī)范工作成果，堅持不懈地把這項事關全局的工作抓緊抓好，為科學發(fā)展、富民強省提供可靠資源保障。一是整頓和規(guī)范工作事關“四化兩型”建設。人類社會的生存發(fā)展，必然要消耗資源能源。建設“四化兩型”同樣如此。特別是我省的產(chǎn)業(yè)結構仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟社會快速發(fā)展更要求提高能源資源的保障能力。有關資料表明，92%以上的一次性能源、80%以上的工業(yè)原材料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，都是來自于礦產(chǎn)資源。這就要求我們抓好礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的每一個環(huán)節(jié)，首當其沖的就是按照科學發(fā)展觀要求，整頓和規(guī)范好開發(fā)秩序。比如我省的電力供應結構，大致是水電占43%，火電占57%。今年全省來水嚴重偏少，水電出力嚴重不足，需要全省火電機組承擔800—1000萬千瓦左右的出力水平。但是，受電煤供應嚴重不足等因素影響，全省34臺機組，可并網(wǎng)運行的只有19臺，可供出力不到700萬千瓦。那么，怎樣解決電煤問題呢？首先還是要抓資源整合，抓煤炭開發(fā)秩序，進一步挖掘生產(chǎn)潛能，盡可能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。需要特別強調的是，資源總是稀缺的，資源的開發(fā)利用往往伴隨著利益調整和糾紛。“四化兩型”建設，需要和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。我省礦山企業(yè)總數(shù)達到8200多個，整頓和規(guī)范工作的成效如何，將直接影響“四化兩型”建設的進程。我們必須從全局的高度認識整頓和規(guī)范工作的重要性，確保取得實際成效，為“四化兩型”建設提供有力保障。二是整頓和規(guī)范工作事關全省安全發(fā)展。據(jù)調查，全省已有1110座礦山因礦業(yè)活動引發(fā)了地面塌陷、滑坡、泥石流等地質災害；，年排廢渣5047萬噸、有些地方的礦山，已對人民群眾的生產(chǎn)生活造成較大影響。特別是礦山安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。例如，我省煤礦數(shù)量占全國的十分之一，瓦斯突出和水患威脅礦井分別占全國近三分之二，潛伏著巨大的安全風險。去年我省發(fā)生礦山安全事故201起，死亡345人。解決礦產(chǎn)資源開發(fā)引發(fā)的生態(tài)安全問題和安全生產(chǎn)事故，關鍵在于整頓和規(guī)范開發(fā)秩序。必須站在維護子孫后代的發(fā)展空間和保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度，以強烈的責任感和使命感，大力推進整頓和規(guī)范工作，使礦產(chǎn)資源開發(fā)安全有序進行。三是整頓和規(guī)范工作事關礦業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。，排全國第16位。新中國成立以來，特別隨著改革開放30多年的發(fā)展，我省現(xiàn)有礦山企業(yè)從業(yè)人員33萬，采掘業(yè)及其延伸加工業(yè)產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的35%以上，礦業(yè)已成為我省的支柱產(chǎn)業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)。我們也要清醒看到，我省礦業(yè)發(fā)展后繼乏力，可持續(xù)發(fā)展存在的問題和矛盾比較多。一方面，發(fā)展急需的煤、鐵、錳、鉛、鋅、銻等礦種，自給率分別只有82%、33%、64%、20%、%、38%。而且，全省礦產(chǎn)資源總回收率為30%，對伴生礦產(chǎn)開展綜合利用的礦山僅占25%，綜合利用的礦種只占40%。另一方面，礦業(yè)發(fā)展方式粗放，采富棄貧、采厚棄薄、采近棄遠、采大棄小、采主棄輔現(xiàn)象比較普遍，非法采礦行為屢禁不止，煤礦超深越界開采率一度達50%以上。要促進礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，就必須把整頓和規(guī)范工作擺在更加突出的位臵，使礦產(chǎn)資源開發(fā)方式更加科學，真正實現(xiàn)物盡其用、有序開發(fā)。二、下決心打好整頓和規(guī)范工作這場硬仗 整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，是個老話題，又是一項新任務。發(fā)展的階段不同，整頓和規(guī)范的目標任務也不同。這次深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的總體目標是：促進礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序明顯好轉，礦山安全事故明顯減少，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高，礦產(chǎn)資源保障能力明顯增強，走出一條資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、資源優(yōu)勢得到充分轉化的礦業(yè)發(fā)展新路子。主要抓好以下四個方面：一要集中治亂，嚴厲打擊違法行為。從多年的實踐看，一些地方整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)違法行為，始終未能跳出“整頓—反彈—再整頓—再反彈”的怪圈，一個重要原因是執(zhí)法失之于寬、失之于軟。此次整頓，要嚴字當頭，以鐵的手腕、鐵的紀律、鐵的措施，嚴厲打擊查處。第一，嚴格標準。要根據(jù)省里下發(fā)的工作方案，結合本地實際，集中力量進行排查、整改和查處，開展全面系統(tǒng)的“地毯式”排查，確保不留死角。對無證開采的，堅決取締；證照不全的，責令停產(chǎn)整頓；超深越界的，責令守界開采；屢整屢犯或資源枯竭的，堅決關閉。第二，嚴懲不貸。要敢抓敢管、敢于碰硬、一查到底，該關停的關停，該罰款的罰款，該取締的取締，構成犯罪的，要按司法程序，堅決移送司法機關，絕不姑息放縱。要把打擊違法行為與打擊涉礦黑惡勢力、涉礦腐敗結合起來，斬斷礦產(chǎn)開發(fā)中的非法利益鏈條，打掉非法礦山背后的“保護傘”，也就是群眾所反映的，個別領導、干部及其親屬在礦山參股入股的現(xiàn)象。對在整頓和規(guī)范過程中出現(xiàn)的失職瀆職、監(jiān)管不力、工作不落實等情況，要嚴格追究相關責任人員的責任。第三，嚴防反彈。公安、電力、國土、安監(jiān)、煤監(jiān)、煤炭、工商、環(huán)保等部門要嚴格把關，對責令限期整改或停產(chǎn)整頓的礦山，嚴格執(zhí)行相關規(guī)定。要堅持陽光行政，把政策要求和工作標準向社會公布，對整改合格和合法合規(guī)、證照齊全的礦山企業(yè)，要通過新聞媒體全面公示，讓群眾了解，請他們評判。要接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，把人民群眾組織起來、發(fā)動起來，讓他們參與整頓和規(guī)范工作、參與監(jiān)督、提供情況線索，鼓勵媒體曝光和群眾舉報非法違法企業(yè)，形成“過街老鼠，人人喊打”的氛圍。二要突出治散，擴大礦山企業(yè)規(guī)模。%。小型礦山數(shù)量多、規(guī)模小，掠奪性開采現(xiàn)象嚴重。這是我省采礦回采率低的重要原因之一。要堅持一手抓礦山資源整合，一手抓礦權源頭控制，切實改變礦山企業(yè)小、散的狀況，促進礦業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上水平。一抓礦權管理。要嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，根據(jù)發(fā)展需要和礦產(chǎn)品供需形勢，結合我省沒有優(yōu)先開發(fā)區(qū)，以及限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)面積比較廣的實際，有計劃地設臵探礦權、采礦權。需要指出的是，我省的有色金屬礦產(chǎn)大多是共伴生礦，目前的開采方式往往造成了較大浪費。在設臵礦權時，一定要堅持保護性開發(fā)、綜合利用的原則，如果開采技術和手段不成熟，要先保護起來，以免造成資源浪費。在某種程度上講，保護就是最好的開發(fā)，要多給子孫后代留下發(fā)展空間。二抓市場準入。出臺礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)市場準入辦法，加強勘查、開采資質管理，提高礦產(chǎn)勘查開發(fā)資質、技術、資金、環(huán)保、安全等準入標準，完善項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審批等管理制度，提高礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的總體水平。今后，要對礦產(chǎn)資源開發(fā)的準入資格進行嚴格審查，并將風險勘探準入、采礦權配臵、部門審批、礦山企業(yè)資金和技術實力等情況，向全社會公示。三抓資源整合。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，按照全省資源整合方案要求，以煤礦、大礦周邊小礦、大礦區(qū)內零星分散礦山為重點，加大整合力度。要根據(jù)國家“一個礦區(qū)一個主體”的政策加強引導，鼓勵煤電一體化、礦鋼一體化和探采、選冶、加工一體化。對整合任務完成得好的市州，省里將優(yōu)先安排地質勘查基金、礦山地質環(huán)境治理及礦產(chǎn)資源綜合利用示范項目。堅持綜合施策，運用法律、經(jīng)濟、技術、行政等多種手段，采取收購、參股、兼并等多種方式，堅持一個礦區(qū)一個主體，有效整合省內礦產(chǎn)資源，使礦山企業(yè)的法人治理結構更明確、產(chǎn)權更清晰，促進企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化管理。三要注重治本，健全長效管理制度。推進整頓和規(guī)范工作，既要治標，切實解決當前存在的突出問題，更要治本，靠制度管事，實行長效管理。第一，要健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。加強對礦產(chǎn)資源補償費、礦業(yè)權價款、資源稅等稅費的征管，按照責權利相統(tǒng)一的原則，合理調整省市縣鄉(xiāng)礦產(chǎn)資源收益分配比例，調動基層保護和合理利用礦產(chǎn)資源的積極性。第二，要健全公開、公正的礦業(yè)市場制度。建立礦業(yè)權有形市場，除國家和省政府批準外，所有礦業(yè)權出讓或轉讓行為都必須進場交易。探索建立礦產(chǎn)品交易市場，有效規(guī)范礦產(chǎn)品交易行為。加強對中介機構的監(jiān)督檢查，完善行業(yè)管理辦法和制度，嚴查中介機構弄虛作假行為。第三，要健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理制度。這個制度必須盡快建立并加大執(zhí)行力度，決不能因一時之利，而貽害子孫后代。要堅持“誰開發(fā)，誰治理”，加強礦山地質環(huán)境動態(tài)巡查和監(jiān)測，組織實施一批大型礦山地質環(huán)境恢復治理工程，嚴格執(zhí)行礦山地質環(huán)境影響評估驗收、恢復治理備用金、土地復墾等制度，促進礦山生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉。國家高度重視湖南的生態(tài)環(huán)境保護工作。總投資595億元的湘江重金屬污染治理項目，就是國家首個批準的省內污染治理項目。我們既要抓緊實施，又要加大正面宣傳，動員全社會關心支持湘江重金屬污染治理，共同保護我省優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。第四，要健全和落實礦山安全制度。我省采礦企業(yè)點多面廣，形成了大面積采空區(qū)和446座危險尾礦庫，隨時可能發(fā)生安全事故。各級各有關部門要時刻緊繃安全生產(chǎn)這根“弦”，按照2月份召開的全省安全生產(chǎn)電視電話會議要求，抓好礦山安全生產(chǎn)領域各項制度和工作的落實，特別是各礦山企業(yè)，要履行主體責任，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度規(guī)范，防患于未然。五是健全礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管機制。加強礦產(chǎn)資源利用全程監(jiān)控，提高礦業(yè)權審批的透明度。明確礦產(chǎn)資源管理相關部門職能，完善聯(lián)合執(zhí)法、動態(tài)巡查、重大案件督辦以及責任追究制度，充實和加強基層礦政管理隊伍。需要強調的是，礦產(chǎn)資源管理必須從源頭抓起。四要著眼“治弱”，做大做強礦業(yè)經(jīng)濟。我省礦業(yè)企業(yè)加工增值能力弱，粗加工多、深加工少，產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)少，全省10種有色金屬產(chǎn)量居全國前3位，但銷售收入和利潤分別排全國第6位和第11位。下一步，要采取措施“治弱”，提高三個能力：第一，提高資源保障能力。以省內急需的煤、鐵等緊缺礦種和鉛、鋅、鎢、錫、銻等優(yōu)勢礦種為重點，在找礦空白區(qū)、重點成礦區(qū)帶和國有老礦山周邊，著力找大礦、找好礦。充分利用兩種資源、兩個市場，積極參與境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。建立重要礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略儲備制度，提高政府對礦產(chǎn)資源的調控能力。第二，提高集約發(fā)展能力。礦產(chǎn)資源不可再生，必須科學、合理、高效利用。要徹底改變簡單粗放的開發(fā)模式，嚴格實行產(chǎn)能控制和開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率考核制度。要促進礦冶企業(yè)向園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)集中，加快建設一批礦業(yè)綜合經(jīng)濟區(qū)、礦業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要大力推廣利用中南大學的微生物冶金技術、低品位鐵礦高效利用技術，不斷引進國內外先進的新工藝、新技術，開展礦產(chǎn)綜合利用示范工程，努力提高礦產(chǎn)綜合利用水平。第三，提高精深加工能力。要著眼礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)，引進有實力、有技術的戰(zhàn)略投資者，扶持優(yōu)勢企業(yè)做大做強，培育一批探采、選冶、加工、銷售一體化龍頭企業(yè)，促進資源精深加工和就地轉化，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。要把礦產(chǎn)開發(fā)與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展結合起來，圍繞礦業(yè)，大力發(fā)展精深加工和配套產(chǎn)業(yè)，促進地方經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。三、認真落實整頓和規(guī)范工作責任這次電視電話會議開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，就是要求全省上下一心、密切配合，切實做到政令暢通、令行禁止。一要強化組織領導。搞好整頓和規(guī)范工作，關鍵在領導。省政府成立了以來山同志任組長、省直相關部門負責人為成員的工作領導小組，建立部門聯(lián)席會議制度，定期研究解決工作中的重大問題，統(tǒng)一協(xié)調行動。各市州和縣市區(qū)，也要成立相應的領導班子和工作機構，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面?？h市區(qū)是整頓和規(guī)范工作的關鍵，要摒棄地方保護主義和短期行為，搞好組織協(xié)調，不僅要保質保量完成整頓和規(guī)范工作各階段目標任務，還要立足長遠，抓好礦產(chǎn)資源日常監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是整頓和規(guī)范工作的前沿陣地，要發(fā)揮工作主動性、積極性、創(chuàng)造性，主動協(xié)調、主動配合、主動作為，確保整頓和規(guī)范工作落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。需要指出的是，我們工作的基礎在基層，黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗力全部在基層，整頓和規(guī)范工作同樣如此。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部要有全局觀念，要認識到礦產(chǎn)資源是國家所有，維護國家利益就是維護廣大人民群眾的利益。要摒棄“靠山吃山、靠水吃水”的思想，依照國家法律法規(guī)和政策要求，依法有序開發(fā)，決不能畫地為牢，亂采濫挖。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆剛剛結束，縣市區(qū)黨委的換屆工作正在進行?？h鄉(xiāng)的新班子上任后，一定要以新的姿態(tài)、新的精神風貌、新的舉措，落實好省委、