【正文】 第一篇：關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見為進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展，特提出如下意見。一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)的重大意義小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中起著舉足輕重的作用。它有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于民營經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平和土地的集約使用，有利于促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)。近幾年來，縣委縣政府結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，緊緊圍繞“壯大小城鎮(zhèn)，發(fā)展新農(nóng)村”的發(fā)展思路，按照鄉(xiāng)業(yè)集聚，基地集聚，商貿(mào)集聚，功能集聚，開發(fā)集聚等五種集聚模式，科學(xué)制定完善小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)“1+4”工程，形成了分區(qū)明顯，配套完善，功能齊全，相對(duì)集中，環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)民新型聚居形態(tài)，推動(dòng)了我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康快速發(fā)展。但是，小城鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡、規(guī)劃檔次低、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等問題還比較突出，直接影響著小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展二、小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)管理面臨的制約因素。從泗陽小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀來看，雖然近階段發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但其質(zhì)和量兩個(gè)方面與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，與城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活水平不斷提高的要求相比，與周邊縣區(qū)如沭陽、泗洪、宿城等發(fā)展速度相比，差距是十分明顯的。這表明泗陽小城鎮(zhèn)建設(shè)還有許多長時(shí)期積累的矛盾和問題亟待研究解決。規(guī)模集聚效應(yīng)不足。研究表明，城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到5萬人以上時(shí)，人均公共消費(fèi)趨于合理；達(dá)15萬時(shí)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效顯現(xiàn)；達(dá)25萬時(shí)持續(xù)增長的條件開始滿足。截止今年，我縣小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口平均規(guī)模不到1萬人。小城鎮(zhèn)集聚能力依然不足，人均公共消費(fèi)成本相對(duì)較高，更無法滿足城鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮。建設(shè)用地?cái)U(kuò)展過快。我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長速度快于小城鎮(zhèn)人口增長速度。我縣小城鎮(zhèn)歷年平均用地規(guī)模增長率曲線大多位于平均人口規(guī)模增長率曲線之上，尤其在199019920052008兩個(gè)階段，這一特征非常明顯。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？煊谌丝谝?guī)模增長，直接表現(xiàn)為全縣小城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地水平的提高。過高的人均建設(shè)用地水平導(dǎo)致小城鎮(zhèn)用地效益低下，既浪費(fèi)了土地資源,又影響了空間效益。人居環(huán)境指標(biāo)不平衡。在小城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)總量指標(biāo)持續(xù)提高的同時(shí)，相應(yīng)的人均指標(biāo)有升有降，個(gè)別人均指標(biāo)甚至呈明顯下降的趨勢(shì)。小城鎮(zhèn)人均公共綠地、人均供水設(shè)施、人均排水設(shè)施、人均道路指標(biāo)基本呈持續(xù)上升趨勢(shì)，而反映小城鎮(zhèn)垃圾處理與環(huán)衛(wèi)設(shè)施水平的萬人公廁數(shù)指標(biāo)卻持續(xù)下降。截止2006年，%。與此同時(shí)，小城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)多為簡(jiǎn)單混排水道，無法實(shí)現(xiàn)雨污分流。小城鎮(zhèn)污水處理廠數(shù)量不足。城鎮(zhèn)建設(shè)投資乏力。近年來，隨著大量生產(chǎn)性投資向大中城市與省外轉(zhuǎn)移，我縣小城鎮(zhèn)生產(chǎn)性投資與住宅建設(shè)投資均受到一定的影響，進(jìn)而影響到公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。當(dāng)前，國家正在大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已不再作為一級(jí)財(cái)政主體。在當(dāng)前的財(cái)政制度下，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但“鄉(xiāng)用”目標(biāo)難以落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增長部分與土地出讓收益多為縣（市）截留，小城鎮(zhèn)僅余的財(cái)力根本無法滿足事權(quán)開支，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資捉襟見肘。三、小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與管理的基本對(duì)策。我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)要立足縣情，要科學(xué)規(guī)劃，完善體系，合理布局，突出重點(diǎn)，梯度推進(jìn)，全面增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合實(shí)力、聚集能力和經(jīng)濟(jì)輻射功能，逐步形成以重點(diǎn)城鎮(zhèn)為支撐、各具特色的城鎮(zhèn)體系。要把為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)，作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸縮點(diǎn)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)地結(jié)合起來，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力和帶動(dòng)作用，使小城鎮(zhèn)成為推動(dòng)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本思路，加快我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)采取以下對(duì)策：高起點(diǎn)規(guī)劃，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展方向。城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向。按照現(xiàn)代化、科學(xué)合理、適度超前、突出特色、可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，對(duì)照已編制完成的總體規(guī)劃，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行滾動(dòng)編制，保持近期建設(shè)用地范圍內(nèi)控規(guī)覆蓋率100%。結(jié)合村莊建設(shè)試點(diǎn)，對(duì)已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)的示范村，編制村域規(guī)劃，進(jìn)一步完善市政設(shè)施和景觀環(huán)境規(guī)劃，繼續(xù)做好三類村莊規(guī)劃編制工作。對(duì)近期擬啟動(dòng)、建設(shè)需求量較大的三類村莊作進(jìn)一步調(diào)查，加強(qiáng)規(guī)劃編制，確保做到堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)功能。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)賴以生存的條件，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的載體。以道路、交通、生態(tài)治理和環(huán)境綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，按照總規(guī)及專項(xiàng)規(guī)劃要求，加快縣鄉(xiāng)道路建設(shè)，盡快建立合理的城鎮(zhèn)內(nèi)外道路網(wǎng)絡(luò)，完善鎮(zhèn)區(qū)功能。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，堅(jiān)持“先地下、后地上”的原則，搞好污水、雨水、給水、供電、通信、廣電等各種管網(wǎng)的綜合配套建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的承載功能和配套能力。高效能管理，不斷提高群眾意識(shí)。不斷改革和完善城鎮(zhèn)管理體制，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)有關(guān)部門的相互銜接和合作，形成合力。逐步建立起“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有序、高效”的城鎮(zhèn)管理運(yùn)行機(jī)制。廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)居民的宣傳教育，不斷提高群眾的文明意識(shí)，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，使其積極主動(dòng)地參與小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，共同做好小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理工作。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，多渠道籌措建設(shè)資金。籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，可以實(shí)行財(cái)政資金為引導(dǎo)、吸納民間資金為主，吸引外資為輔的多元化投融資體制。首先，財(cái)政資金可以向小城鎮(zhèn)傾斜，在注重抓好水、電、路及通訊、市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，增加與農(nóng)民利益有密切聯(lián)系的、有巨大消費(fèi)空間的項(xiàng)目，以此吸納民間投資與吸引外資，加快建設(shè)速度，完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其次，通過小城鎮(zhèn)安居工程，吸引農(nóng)民建房資金。再次，把市場(chǎng)機(jī)制引入小城鎮(zhèn)建設(shè)。政府通過在提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率、健全規(guī)章制度、創(chuàng)造良好投資環(huán)境等軟件上下功夫，使小城鎮(zhèn)產(chǎn)生較強(qiáng)的吸引力，并以“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，吸引眾多的人帶著資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)。要大膽嘗試和探索將城鎮(zhèn)當(dāng)作資產(chǎn)來經(jīng)營的思路，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，不斷建立和完善“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的新機(jī)制。拓展融資渠道，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)多元投入機(jī)制。小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，一直是制約小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的最大“瓶頸”。從目前縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)力看，要拿出大量的資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)的。唯一的辦法就是在經(jīng)營城鎮(zhèn)上更新觀念，創(chuàng)新思路，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法盤活城鎮(zhèn)的存量資產(chǎn)。為此，要通過制定政策，進(jìn)一步拓寬民間資本的投入領(lǐng)域，激活民間社會(huì)資本，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)多元投入機(jī)制。完善配套設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)村集中居住點(diǎn)的吸引力。加強(qiáng)農(nóng)村道路、橋梁、供電、供水、排水、通信、網(wǎng)絡(luò)、有線電視、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和配套，以建設(shè)一個(gè)公共服務(wù)中心、一組村內(nèi)道路、一套生活污水處理設(shè)施為主要內(nèi)容，逐步建設(shè)完善農(nóng)民集中居住點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，以功能齊全滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活的要求，吸引農(nóng)民到集中居住點(diǎn)集中建房、集中居住。變?nèi)苕?zhèn)為特色鎮(zhèn)。我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)中不同程度地存在著片面追求“小而全”，使小城鎮(zhèn)特色不突出。我縣城鎮(zhèn)化應(yīng)該走“小而特”的路子，不同的小城鎮(zhèn)必須打造不同的特點(diǎn)，或以產(chǎn)業(yè)特、或以文化風(fēng)情、或以區(qū)位，突出特色，形成比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施差別化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，以鮮活的城鎮(zhèn)特色，形成“名鎮(zhèn)效應(yīng)”，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升小城鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)力，反過來又推動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張。結(jié)合泗陽產(chǎn)業(yè)與資源特點(diǎn)，可以著力發(fā)展以下幾類具有特色的小城鎮(zhèn)：一是建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來，根據(jù)區(qū)域市場(chǎng)、資源特點(diǎn)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，建設(shè)小型工業(yè)園區(qū)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)塑造成為帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體力量。二是建設(shè)旅游服務(wù)型小城鎮(zhèn)。旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好景區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，全面提高風(fēng)景名勝區(qū)的硬件設(shè)施水平和服務(wù)接待水平。三是建設(shè)流通商貿(mào)型小城鎮(zhèn)。在突出抓好市場(chǎng)等硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，以最優(yōu)惠的政策、最便捷的服務(wù)、最寬松的經(jīng)營環(huán)境，吸引周邊客商前來經(jīng)商興業(yè)。四是建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)。要依托蔬菜、食用菌、水產(chǎn)等資源，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，在擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展加工、包裝、銷售業(yè)，逐步形成集種植、加工、包裝、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。第二篇：關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見中共潼南縣委 潼南縣人民政府 關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見為深入貫徹黨的十七大會(huì)議精神、總書記“314”總體部署及市委三屆二次全委會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，建設(shè)和諧潼南，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)提出如下意見。一、新形勢(shì)下建設(shè)小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略意義戰(zhàn)略意義。小城鎮(zhèn)是“大戰(zhàn)略、大課題、大手筆、大突破”，是城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，是連接城鄉(xiāng)、聯(lián)系工農(nóng)的橋梁與紐帶，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，對(duì)于帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有獨(dú)特而重要的作用。