【正文】 第一篇：人民調(diào)解法學習材料司法部發(fā)出通知要求：學習貫徹人民調(diào)解法2010年8月28日，由第十一屆全國人大常委會第十六次會議審議通過《中華人民共和國人民調(diào)解法》。胡錦濤簽署第三十四號主席令，自2011年1月1日起實施。一、頒布實施這部法律的意義在于：一是我國人民獨創(chuàng)的化解矛盾、消除紛爭、非訴訟糾紛解決方式。由于人民調(diào)解具有扎根基層，分布廣泛，方便快捷，不傷感情等特點，在解決糾紛中具有獨特的，其他方式不可替代的作用，被稱之為化解矛盾糾紛的“第一道防線”，國際上稱之為東方經(jīng)驗。目前，、調(diào)解員494萬人，每年調(diào)解各類矛盾糾紛達百萬件，成功率在96%以上。%，被法院判決維持原協(xié)議的近90%。人民調(diào)解法是總結幾十年人民調(diào)解工作實踐經(jīng)驗的基礎上，完整的規(guī)定了人民調(diào)解的性質(zhì)任務和工作原則，人民調(diào)解委員會，人民調(diào)解員，調(diào)解程序，調(diào)解協(xié)議等內(nèi)容，全面確立了我國人民調(diào)解制度，為調(diào)解工作發(fā)展指明了方向，是人民調(diào)解工作的一件大事，對于加強人民調(diào)解工作，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，構建和諧社會都將產(chǎn)生重大而深遠的影響。二、這部法律的特點和亮點（一）該法的突出特點，進一步鞏固和堅持了人民調(diào)解的群眾性、自治性、民間性，人民調(diào)解是人民群眾自我教育、自我管理、自我服務的重要手段，這一屬性及定位是人民調(diào)解工作存在的基礎，也是長期以來調(diào)解工作保持強大生命力，深受群眾歡迎的根本原因。人民調(diào)解法明確了人民調(diào)解工作的三項原則：①在當事人自愿平等的基礎上進行調(diào)解；②不違背法律、法規(guī)和國家政策；③尊重當事人的權利，不得因調(diào)解而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。關于“人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，不收取任何費用”的規(guī)定。（二）關于這部法的亮點：一是進一步明確了各級司法行政機關對人民調(diào)解工作的指導和人民法院進行業(yè)務指導；二是完善了包括多種新型調(diào)解阻止在內(nèi)的人民調(diào)解組織的形式；三是加強了對人民調(diào)解工作的經(jīng)費保障；四是明確了人民調(diào)解與其他幾種糾紛解決方式之間的關系；五是明確了人民調(diào)解協(xié)議書的效力；六是確立了人民調(diào)解協(xié)議的司法確認制度。三、在那些范圍內(nèi)設立人民調(diào)解組織一是村（居）民委員會；二是企事業(yè)單位；三是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、社會團體或者其他組織可設立人民調(diào)解組織。四、怎樣保障人民調(diào)解員隊伍整體素質(zhì)？人民調(diào)解法對人民調(diào)解員的隊伍構成，產(chǎn)生辦法和教育培訓做出規(guī)定：組織和推薦程序、人員39人組成、考慮到女性、少數(shù)民族依法聘用人員。公道正派、政策水平高、有法律知識的成年公民擔任由縣級人民政府司法行政部門定期對人民調(diào)解員進行培訓。五、如何確定人民調(diào)解協(xié)議效力？該法規(guī)定：人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，并首次確立了對人民調(diào)解協(xié)議的司法確認制度，即雙方當事人認為有必要的，可自協(xié)議生效之日起30日內(nèi)，共同向人民法院申請司法確認；當事人可以向法院申請強制執(zhí)行。六、工作經(jīng)費和條件如何保障：人民政府對此項工作給予支持和保障：①對工作突出的進行表彰；②要提供辦公條件和工作經(jīng)費；③給予誤工補貼七、如何做到依法規(guī)范和方便靈活？人民調(diào)解民間糾紛時，應體現(xiàn)方便、靈活、不拘形式，即可申請也可主動上門調(diào)解，可指定一名或多名調(diào)解員進行調(diào)解，在征得當事人同意可請親屬、鄰里、同事、朋友參與。結合《人民調(diào)解法》學習貫徹落實：著重從五個方面來領會這部法律的基本精神：一是堅持人民調(diào)解性質(zhì)特征，把握人民調(diào)解工作的正確方向。人民調(diào)解是我國憲法規(guī)定的基層民主自治的重要內(nèi)容，是人民群眾自我管理、自我教育、自我服務的重要形式。人民調(diào)解委員會是依法設立的群眾性組織，人民調(diào)解員來自群眾，代表群眾、服務群眾，主要任務是化解民間糾紛，調(diào)解活動不拘形式、靈活便捷，體現(xiàn)了情、理、法相融合的特點，因此，自治性、群眾性和民間性是人民調(diào)解的性質(zhì)特征，也是《人民調(diào)解法》的靈魂。體現(xiàn)的是：自愿平等、不違背法律法規(guī)政策，尊重當事人權利的三項原則。二是創(chuàng)新人民調(diào)解的組織規(guī)范、夯實人民調(diào)解工作基礎 《人民調(diào)解法》規(guī)定了人民調(diào)解多種組織形式，實現(xiàn)了多層次、寬領域、全覆蓋，也拓寬了調(diào)解員的選任渠道，建立了聘任制度，對調(diào)解員更加注重綜合素質(zhì)和工作能力的要求，更加強調(diào)群眾認可，工作熱情、調(diào)解技巧等因素。三是堅持依法規(guī)范、靈活便捷、確保調(diào)解工作質(zhì)量 調(diào)解質(zhì)量是人民調(diào)解的生命線；調(diào)解程序是調(diào)解質(zhì)量的重要保證，人民調(diào)解法在程序方面作出科學合理的規(guī)定：即可由當事人申請，人民調(diào)解組織也可主動介入。如果當事人拒絕，那我們一定按當事人的要求辦。我們在調(diào)解中應多采取聽取當事人陳述，講解法律法規(guī)政策，耐心規(guī)勸疏導，促使當事人互諒互讓，達成調(diào)解協(xié)議，優(yōu)質(zhì)高效的化解矛盾糾紛。四是健全人民調(diào)解銜接機制，增強人民調(diào)解基礎性作用。對調(diào)解不成功的糾紛，應當依據(jù)告知當事人通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。對達成協(xié)議的。當事人對此發(fā)生爭議，一方當事人可以向人民法院起訴，同時還可申請法院對調(diào)解協(xié)議書進行司法確認。五是強化指導保障、推動人民調(diào)解工作健康發(fā)展人民調(diào)解明確賦予了各級司法行政機關指導人民調(diào)解工作，法定職責，給予提供政策支持，健全組織隊伍，開展教育培訓，加強指導監(jiān)督。解決實際困難，推動人民調(diào)解工作不斷發(fā)展。調(diào)解法規(guī)定：對此項工作給予物質(zhì)保障，對人員表彰獎勵。辦公條件保障、工作經(jīng)費保障、誤工補貼。第二篇：學習人民調(diào)解法學習《人民調(diào)解法》指引一、人民調(diào)解是化解民間糾紛的群眾自治活動人民調(diào)解是指人民調(diào)解委員會通過說服、疏導等方法，促使當事人在平等協(xié)商基礎上自愿達成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動，具有群眾性、自治性、民間性的基本屬性和特征。人民調(diào)解的本質(zhì)是基層群眾自治。人民調(diào)解委員會主要由村民委員會、居民委員會設立，其調(diào)解活動是我國基層民主自治的重要內(nèi)容。憲法和現(xiàn)行有關法律關于人民調(diào)解是人民群眾自我管理、自我教育、自我服務的屬性及定位，是我國人民調(diào)解制度賴以存在的基礎，也是長期以來人民調(diào)解工作保持生機與活力、深受人民群眾歡迎的根本原因。盡管新時期人民調(diào)解的組織形式、調(diào)解領域、工作方式、保障機制有許多新的發(fā)展，但這一性質(zhì)始終沒有改變，也不能改變。人民調(diào)解具有廣泛的群眾性。人民調(diào)解委員會是群眾性組織，是讓人民群眾組織起來，自己管理自己的事情。各調(diào)解組織之間沒有層級關系，與國家機關和其他社會組織沒有隸屬關系。人民調(diào)解委員會的委員由群眾推選產(chǎn)生，人民調(diào)解委員會根據(jù)需要、依照法定條件從群眾中聘任其他人民調(diào)解員，所有調(diào)解員都來自群眾、代表群眾、服務群眾。根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，人民調(diào)解員還可以邀請其他人員以群眾身份參與調(diào)解活動。人民調(diào)解通過群眾平等協(xié)商解決自己的矛盾糾紛，雙方當事人之間地位平等，當事人與人民調(diào)解員之間地位平等。這些，都決定了人民調(diào)解擁有廣泛的群眾基礎。人民調(diào)解具有鮮明的民間性。人民調(diào)解的范圍為“民間糾紛”，既有傳統(tǒng)上公民與公民之間的婚姻家庭、鄰里關系、小額債務、輕微侵權等常見多發(fā)的矛盾糾紛，也包括新時期土地承包、征地拆遷、環(huán)境保護、醫(yī)患糾紛等社會熱點、難點糾紛，共同的特點是發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人或者其他組織之間，當事人有權自行處分的人身、財產(chǎn)權益的糾紛等。人民調(diào)解的自愿平等、不違背法 律法規(guī)政策和尊重當事人權利三項原則和人民調(diào)解不收費的基本制度，充分保障當事人意思自治，突出了法律法規(guī)與道德規(guī)范的有機結合，體現(xiàn)了調(diào)解過程和調(diào)解協(xié)議情、理、法相融合的民間性特征。人民調(diào)解方式方法的規(guī)定，既體現(xiàn)了確保調(diào)解活動順利開展的基本要求，又不拘形式、靈活便捷，保持了人民調(diào)解區(qū)別于其他糾紛解決機制的民間特色。二、嚴格遵循人民調(diào)解工作的原則《人民調(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，應當遵循當事人自愿平等、不違背法律法規(guī)政策、尊重當事人權利三項原則。這三項原則是在人民調(diào)解制度發(fā)展完善過程中逐步總結形成的。實踐證明，這三項原則符合人民調(diào)解群眾性、自治性和民間性的基本屬性與特征，是人民調(diào)解應民需、順民意、得民心的保證，也是人民調(diào)解工作順利健康發(fā)展、充分發(fā)揮其不可替代優(yōu)勢與作用的保證。人民調(diào)解的三項原則貫穿于人民調(diào)解的全過程、各方面，統(tǒng)領《人民調(diào)解法》通篇，是人民調(diào)解工作必須始終遵循的基本準則。把握了三項原則就把握了人民調(diào)解制度的主線。自愿平等原則。人民調(diào)解應當在當事人自愿、平等的基礎上進行，當事人享有充分的意思自治，不受任何強迫、歧視。這一原則體現(xiàn)在調(diào)解活動的始終。當民間糾紛發(fā)生后，當事人可以申請調(diào)解或接受調(diào)解作為解決糾紛的途徑，也可以拒絕調(diào)解；即使在調(diào)解進行的過程中，當事人也可以拒絕繼續(xù)調(diào)解而另尋其它救濟途徑；當事人可以接受人民調(diào)解委員會安排的調(diào)解員，也可以自主選擇調(diào)解員；當事人可以接受調(diào)解員提出的調(diào)解方案，也可以自行提出調(diào)解方案；當事人可以自主選擇達成書面協(xié)議還是口頭協(xié)議，等等。調(diào)解平等原則源于民事法律關系中的平等原則。當事人在調(diào)解的過程中享有平等的地位，權利行使平等，義務履行平等，任何人均不享有特權。人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員有義務在調(diào)解活動中尊重和保障當事人的自愿平等權利。不違背法律法規(guī)政策原則。人民調(diào)解是中國特色社會主義法律 制度的組成部分，國家的法律、法規(guī)和政策是人民調(diào)解組織調(diào)解民間糾紛的主要依據(jù)。民間糾紛的內(nèi)容主要涉及當事人有權自行處分的人身、財產(chǎn)權益。因此，在不違背法律、法規(guī)和國家政策的前提下，可以依照社會公德、村規(guī)民約、公序良俗、行業(yè)慣例進行調(diào)解。通過調(diào)解矛盾糾紛，使當事人更加清楚地理解什么是合法、什么是違法，自己享有哪些權利、應該履行哪些義務，哪些行為應當提倡、哪些行為應予譴責，從而增強公民自覺通過合法合理的途徑解決矛盾糾紛的法律意識和道德觀念?！度嗣裾{(diào)解法》關于這一原則的規(guī)定更加符合人民調(diào)解工作的實際。尊重當事人權利原則。這里的權利，既包括當事人的實體權利，也包括當事人通過仲裁、行政、司法等途徑解決糾紛、要求救濟的程序權利。人民調(diào)解是化解矛盾糾紛的有效機制，但并不是唯一機制。人民調(diào)解不能代替仲裁、行政和司法等解決糾紛的機制，也不是這些機制的前置程序或必經(jīng)程序。調(diào)解的進行以糾紛當事人的自愿為前提，調(diào)解的啟動、實施以及協(xié)議的達成等都取決于當事人的自愿。人民調(diào)解員在調(diào)解過程中可以采取多種方式進行說服勸解，可以提出解決問題的方案，但接受與否仍取決于當事人。當事人不接受調(diào)解、對調(diào)解協(xié)議反悔或不履行調(diào)解協(xié)議的，還可以向人民法院提出訴訟或者采用其他方式維護其合法權益，不得因未經(jīng)調(diào)解或調(diào)解不成而加以阻止、妨礙。人民調(diào)解不收費制度。與人民調(diào)解三項原則一樣，人民調(diào)解不收費制度也是人民調(diào)解工作必須遵循的一項基本制度。人民調(diào)解不收費是由人民調(diào)解的性質(zhì)所決定的，是人民調(diào)解制度的顯著特征，是人民調(diào)解工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，是人民調(diào)解有著廣泛而深厚群眾基礎的重要原因之一。人民調(diào)解不收費，能夠使人民調(diào)解工作更加貼近群眾、服務群眾，使矛盾糾紛當事人愿意主動選擇調(diào)解來化解矛盾糾紛，有利于矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早化解，避免矛盾糾紛激化。同時，可以避免因收費導致大量民間糾紛轉(zhuǎn)入行政或司法程序，給行政、司法工作增添不必要的負擔。三、依法加強對人民調(diào)解工作的指導人民調(diào)解工作必須接受人民政府的指導。人民調(diào)解工作必須置于黨的領導和政府的指導之下。只有加強指導和監(jiān)督，才能保證人民調(diào)解工作的正確方向，保證人民調(diào)解工作依法、規(guī)范、健康發(fā)展，充分發(fā)揮其“第一道防線”的作用。《人民調(diào)解法》規(guī)定，國務院司法行政部門負責指導全國的人民調(diào)解工作?？h級以上地方人民政府司法行政部門負責指導本行政區(qū)域內(nèi)的人民調(diào)解工作。基層人民法院對人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛進行業(yè)務指導。指導人民調(diào)解工作是司法行政機關的法定職責?！度嗣裾{(diào)解法》賦予司法行政機關指導人民調(diào)解工作的職責，對司法行政機關依法指導人民調(diào)解工作提出了新的更高的要求。一是加強對人民調(diào)解工作的指引和規(guī)范。司法行政機關通過研究制定有關人民調(diào)解工作的方針、政策、規(guī)章和規(guī)范性文件，制定本行政區(qū)域內(nèi)人民調(diào)解工作發(fā)展的方向、目標和規(guī)劃，提出具體任務和措施，并負責督促、檢查和落實。二是加強對人民調(diào)解委員會日常工作的指導。根據(jù)人民調(diào)解工作的實際和存在的問題，加強對人民調(diào)解委員會的組織建設、隊伍建設、業(yè)務建設和制度建設的指導，推動人民調(diào)解工作的開展。三是加強對人民調(diào)解員的業(yè)務培訓。業(yè)務培訓是司法行政機關指導人民調(diào)解工作的重要手段，要制定完備的培訓規(guī)劃，明確培訓目標、任務、人員、內(nèi)容、方式方法和經(jīng)費保障等，并精心組織、定期實施，切實提高人民調(diào)解員的業(yè)務素質(zhì)和調(diào)解能力?；鶎尤嗣穹ㄔ簩θ嗣裾{(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛進行業(yè)務指導?；鶎尤嗣穹ㄔ旱墓ぷ?，特別是其民事審判活動與人民調(diào)解工作關系密切。賦予基層人民法院對人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛進行業(yè)務指導的職責，能夠發(fā)揮基層審判機關的優(yōu)勢，增強業(yè)務指導的針對性和實效性?；鶎尤嗣穹ㄔ旱臉I(yè)務指導，主要是引導當事人向人民調(diào)解組織申請調(diào)解，依法審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，依法開展司法確認等與審判職能相關的工作。四、切實支持和保障人民調(diào)解工作的開展 人民調(diào)解是上為黨分憂，下為民解難的崇高事業(yè)?！度嗣裾{(diào)解法》規(guī)定，國家鼓勵和支持人民調(diào)解工作，這表明了黨和國家對人民調(diào)解工作的高度重視，對人民調(diào)解工作職能作用和取得成績的充分肯定。國家給予人民調(diào)解工作支持和保障，有利于提高人民調(diào)解工作物質(zhì)保障能力，有利于激勵和調(diào)動廣大人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員的工作積極性，有利于充分發(fā)揮人民調(diào)解的職能作用，必將極大地推動人民調(diào)解工作的發(fā)展?！度嗣裾{(diào)解法》規(guī)定了國家支持和保障人民調(diào)解工作的五項制度：經(jīng)費支持和保障。人民調(diào)解不收取任何費用，但調(diào)解工作的開展離不開必要的物質(zhì)保障和經(jīng)費保障。實踐中，由于村（居）民委員會收入較少，人民調(diào)解工作的經(jīng)費常常很難落實，影響和制約了調(diào)解工作的開展。為此，《人民調(diào)解法》要求縣級以上地方人民政府對人民調(diào)解工作所需經(jīng)費應當給予必要的支持和保障。這里，支持和保障責任的主體是縣級以上地方人民政府，包括?。▍^(qū)、市）、市（地、州）和縣（市、區(qū)）三級人民政府的財政預算。支持保障的措施是人民調(diào)解工作所需經(jīng)費，包括司法行政機關指導人民調(diào)解工作的業(yè)務經(jīng)費、人民調(diào)解委員會的補助經(jīng)費、人民調(diào)解員的補貼經(jīng)費等?？h級以上地方人民政府應足額保障下設司法行政部門專用于指導人民調(diào)解工作的業(yè)務經(jīng)費，并可根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況，考慮每個人民調(diào)解委員會及調(diào)解員調(diào)解工作量、調(diào)解質(zhì)量和調(diào)解糾紛的難易程度、社會影響大小以及調(diào)