【正文】 第一篇：2010年保障性安居工程建設(shè)快報制度2010年保障性安居工程建設(shè)快報制度主要指標解釋一、2010年目標任務(wù)分解落實部分該部分的指標要求采集時點數(shù)。主要目的是反映2010年各級保障性安居工程目標任務(wù)分解落實到項目情況。在某一時點上，年度目標任務(wù)已經(jīng)全部分解落實到項目的，可不再填寫；有變動的，再填寫變動后的最新數(shù)據(jù)。（一）主要指標年度目標任務(wù)量。指2010年各省（區(qū)、市）與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部簽訂的《2010年住房保障工作目標責任書》確定的任務(wù)量。其中，保障性和政策性住房，即廉租住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房、公共租賃住房按照2010年新開工套數(shù)口徑確定任務(wù)量，各類棚戶區(qū)改造按照當年簽訂拆遷補償安置協(xié)議的戶數(shù)確定任務(wù)量。（1）對保障性住房，按照以下原則確定2010年目標任務(wù)量。一是對2009年全部樓棟已開工，2010年以后繼續(xù)施工、不再有新樓棟開工的，整個建設(shè)項目不得再列入2010年目標任務(wù)。二是對2009年部分樓棟已經(jīng)開工的建設(shè)項目，2010年以后還有樓棟新開工的，其已經(jīng)開工的樓棟所包含的住房套 數(shù)，已經(jīng)統(tǒng)計到2009年已經(jīng)開工住房套數(shù)之中，故不得列入2010年目標任務(wù)量；2010年新開工樓棟所包含的住房套數(shù)，可以列入2010年目標任務(wù)量。三是對2009年中央補助的套數(shù)，按照擴大內(nèi)需有關(guān)規(guī)定，其所在樓棟必須于2009年開工建設(shè)，故不得列入2010年目標任務(wù)量。四是廉租住房2010年目標任務(wù)量包含通過購買、改建和租賃方式籌集住房的套數(shù)列于2010年目標任務(wù)。對改建項目，按其竣工住房套數(shù)計入2010年目標任務(wù)量；對租賃方式籌集住房，按照其租賃合同約定的租賃數(shù)量計入2010年目標任務(wù)。對購買方式籌集廉租住房的，無論購買已經(jīng)竣工住房，還是購買在建住房，都要按照購買合同數(shù)計入2010年，且按照竣工住房套數(shù)計入目標任務(wù)量；其投資計劃按照購買價格進行測算；其項目個數(shù)可以根據(jù)政府采購文件確定，一個批次作為一個項目，也可以根據(jù)被購買的住房相對集中程度確定，即購買住房相對集中于一個建設(shè)項目的，被購買的建設(shè)項目可作為一個項目進行統(tǒng)計；其進度按照購買合同簽訂日期進行統(tǒng)計。（2）對各類棚戶區(qū)改造，按照以下原則確定2010年目標任務(wù)量。一是對2009年已經(jīng)簽訂完拆遷安置補償協(xié)議項目，該項目的已經(jīng)簽訂拆遷補償安置協(xié)議的戶數(shù)，不得列入2010年目標任務(wù)量。二是對2009年已經(jīng)簽訂拆遷安置補償協(xié)議、2010年以 后還要繼續(xù)簽訂拆遷安置補償協(xié)議的項目，2009年已經(jīng)簽訂拆遷安置補償協(xié)議的戶數(shù)不得列入2010年目標任務(wù)；2010年計劃簽訂拆遷補償安置協(xié)議的戶數(shù)可列入2010年目標任務(wù)量。三是對2009年已經(jīng)中央補助的戶數(shù)，按照擴大內(nèi)需有關(guān)規(guī)定，必須于2009年簽訂拆遷安置補償協(xié)議，故不得列入2010年目標任務(wù)量。數(shù)據(jù)采集依據(jù)：各類項目中央投資補助計劃、各級目標責任書、各市縣2010年保障性安居工程計劃等。分解落實棚戶區(qū)改造項目計劃簽訂拆遷安置補償協(xié)議戶數(shù)。指各城市同所在?。▍^(qū)、市）簽訂的目標責任書數(shù)量分解到各類棚戶區(qū)改造項目，所有項目2010年計劃簽訂拆遷安置補償協(xié)議戶數(shù)的總和；對一個棚戶區(qū)改造項目而言，指該項目2010年計劃簽訂拆遷安置補償協(xié)議的戶數(shù)。對國有墾區(qū)危房改造項目而言，請對應(yīng)填寫簽訂危房改造協(xié)議的戶數(shù)。數(shù)據(jù)采集依據(jù)：棚戶區(qū)改造項目拆遷計劃或拆遷實施方案分解落實棚戶區(qū)改造項目計劃拆遷面積，指各城市同所在?。▍^(qū)、市）簽訂的目標責任書數(shù)量分解到各類棚戶區(qū)改造項目，所有項目2010年計劃拆除舊有房屋的建筑面積之和。對一個棚戶區(qū)改造項目而言，指該項目2010年計劃拆除就有房屋的建筑面積。對城市棚戶區(qū)改造中央補助辦法，要求使用該指標作為因素法分配的一個因素。由于各類 棚戶區(qū)改造的方式不同，對沒有拆除房屋的可以不填寫拆遷面積。數(shù)據(jù)采集依據(jù)：棚戶區(qū)改造項目拆遷計劃或拆遷實施方案分解落實保障性住房項目的計劃新開工套數(shù)和新開工面積。指各城市同所在?。▍^(qū)、市）簽訂的目標責任書數(shù)量分解到各類保障性住房建設(shè)項目，所有項目2010年計劃新開工住宅套數(shù)和新開工住宅建筑面積的總和。對一個項目而言，指該項目2010年計劃新開工住宅套數(shù)和新開工住宅建筑面積。新開工住宅套數(shù)和新開工住宅建筑面積的口徑，參見《城市低收入家庭住房保障統(tǒng)計報表制度》指標解釋19條。數(shù)據(jù)采集依據(jù)：保障性住房項目立項文件、投資計劃、實施方案等分解落實保障性住房項目的計劃竣工套數(shù)和竣工面積。指各城市同所在?。▍^(qū)、市）簽訂的目標責任書數(shù)量分解到各類保障性住房建設(shè)項目，所有項目2010年計劃竣工住宅套數(shù)和竣工住宅建筑面積的總和。對一個項目而言，指該項目2010年計劃竣工住宅套數(shù)和竣工住宅建筑面積。竣工住宅套數(shù)和竣工住宅建筑面積，請對應(yīng)新開工住宅套數(shù)和新開工住宅建筑面積采集填寫。數(shù)據(jù)采集依據(jù)：保障性住房項目立項文件、投資計劃、實施方案等其數(shù)據(jù)采集，參見《城市低收入家庭住房保障統(tǒng)計報表 制度》指標解釋20條、第21條、22條和23條。分解落實棚戶區(qū)改造項目的安置住房新開工套數(shù)和面積、竣工套數(shù)和面積。對各類棚戶區(qū)改造而言，主要的任務(wù)是改善棚戶區(qū)居民的居住條件，所以只要求統(tǒng)計2010年棚戶區(qū)改造項目安置住房的開工和竣工情況。竣工安置住房套數(shù)和面積對應(yīng)新開工安置住房套數(shù)和新開工安置住房建筑面積采集填寫。對于購買住房作為安置住房的情填寫到“竣工面積”和“竣工套數(shù)”之中。其口徑可參照購買、改建和租賃廉租住房。分解落實到項目的總投資和年度計劃投資。指各城市同所在?。▍^(qū)、市）簽訂的目標責任書數(shù)量分解到各類保障性住房建設(shè)項目和棚戶區(qū)改造項目，所有項目自2010年開工建設(shè)到項目竣工所需要的總投資之和，或2010年計劃投資之和。對一個項目而言，指該項目自2010年開工到以后竣工所需要的總投資額度，或該項目2010年計劃投資額度。城市棚戶區(qū)改造項目總投資和年度計劃投資測算。城市棚戶區(qū)改造項目中，將安置住房建設(shè)、居民拆遷安置補償?shù)染用癜仓霉ぷ魍貕K開放建設(shè)交由一個單位統(tǒng)一實施、打捆運作的，其總投資應(yīng)按照整個項目測算；將拆遷安置補償、安置住房建設(shè)同原地塊開發(fā)建設(shè)交由不同的單位實施、原地塊進行商業(yè)開發(fā)的，其總投資可以只測算拆遷安置部分。數(shù)據(jù)采集依據(jù)：項目立項時的投資概算書或按照單方造價估算填寫。對續(xù)建項目其總投資請?zhí)顚懲瓿墒Ｓ喙ぷ髁康?投資額度，或依據(jù)2010年新開工樓棟的建筑面積占整個項目建筑面積的比例，分攤項目建設(shè)總投資進行測算。（二）主要指標之間的邏輯關(guān)系某省、地、縣目標任務(wù)總量=保障性住房新開工套數(shù)+棚戶區(qū)改造簽訂拆遷安置補償協(xié)議戶數(shù)某省、地、縣廉租住房任務(wù)量=新建廉租住房新開工套數(shù)+購買改建租賃籌集套數(shù)。某省、地、縣目標任務(wù)量≤分解落實到項目的保障性住房新開工套數(shù)+分解落實到項目棚戶區(qū)簽訂拆遷安置補償協(xié)議戶數(shù)。計劃新開工套數(shù)、面積≥計劃竣工套數(shù)面積年度計劃投資≤總投資二、年度建設(shè)資金分解落實情況該部分的指標要求采集時點數(shù)。主要目的是反映2010年各級保障性安居工程目標任務(wù)所需要的建設(shè)資金的籌集和落實情況。在某一時點上，年度所需要的建設(shè)資金已經(jīng)籌集落實到位的，可不再填寫；有變動的，再填寫變動后的最新數(shù)據(jù)。（一）主要指標中央補助資金分解落實到市縣或項目的額度。對中央投資補助而言要求分解落實到項目，對國有工礦棚戶區(qū)而言要求分解到項目。其他補助項目，尤其是中央財政補助資金要求落實到市縣財政按照項目建設(shè)進度撥款。對中央補助資金下達到市縣財政的，如果沒有明確分解到具體項目、基 層填報單位又按照項目填寫的報表的，請按照2010年市縣目標任務(wù)量：新開工套數(shù)和簽訂安置補償協(xié)議戶數(shù)分攤填寫。數(shù)據(jù)采集：中央預(yù)算內(nèi)投資計劃文件和省級財政將資金分解到市縣財政的文件省級資金分解落實到項目或市縣的額度。省級資金包含升級財政補助、中央代地方發(fā)行的債券等。對省級資金分解到市縣沒有分解到具體建設(shè)項目、又要按照建設(shè)項目填寫基層報表的，請參照上條填寫。數(shù)據(jù)采集：省級資金分解下達文件市縣資金落實，指明確按照規(guī)定的資金渠道由市縣財政落實的資金，包括一般預(yù)算安排、土地出讓凈收益、住房公積金增值收益提取資金等。對市縣資金尚未分解到具體建設(shè)項目、又要按照建設(shè)項目填寫基層報表的，請參照第1條填寫。數(shù)據(jù)采集依據(jù)：市縣財政預(yù)算文件、市縣領(lǐng)導(dǎo)對資金批示等。其他渠道資金落實額度，指個人出資、企業(yè)出資、銀行貸款等情況。（二）指標間的邏輯關(guān)系年度計劃投資≥中央補助資金分解落實到項目或市縣額度+省級配套資金分解落實到項目或市縣額度+市縣落實額度+其他渠道落實資金三、列入年度目標任務(wù)的項目建設(shè)進度情況 該部分指標是快報制度的重點指標，要求按月填寫2010年1月份到統(tǒng)計時點的累計數(shù)。其目的在于通過簽訂拆遷安置補償協(xié)議戶數(shù)、拆遷面積、已開工面積套數(shù)、已竣工面積套數(shù)、完成投資指標，動態(tài)了解保障性安居工程建設(shè)項目建設(shè)進展情況（一）主要指標完成簽訂拆遷補償安置協(xié)議戶數(shù)。指從2010年1月到報告期末，各類棚戶區(qū)改造項目累計簽訂拆遷補償安置協(xié)議戶數(shù)。完成拆遷面積。指從2010年1月到報告期末，各類棚戶區(qū)改造項目累計拆除就有房屋的建筑面積，包括住宅房屋和非住宅房屋。保障性住房已開工套數(shù)、面積。指從2010年1月到報告期末，各類保障性住房建設(shè)項目累計新開工住宅房屋的套數(shù)和住宅房屋的建筑面積。保障性住房已竣工套數(shù)、面積。指從2010年1月到報告期末，各類保障性住房建設(shè)項目累計竣工住宅房屋的套數(shù)和住宅房屋的建筑面積。棚戶區(qū)安置住房已開工套數(shù)、面積。指從2010年1月到報告期末，各類棚戶區(qū)改造項目用于被拆遷居民安置的住房的累計新開工套數(shù)和建筑面積，包括異地規(guī)劃建設(shè)的安置住住房和原地建設(shè)安置住房。棚戶區(qū)安置住房已竣工套數(shù)、面積。指從2010年1月到報告期末，各類棚戶區(qū)改造項目用于被拆遷居民安置的 住房的累計竣工套數(shù)和建筑面積，包括異地規(guī)劃建設(shè)的安置住房和原地建設(shè)安置住房。完成投資。指從2010年1月到報告期末，各類保障性住房建設(shè)項目建設(shè)和各類棚戶區(qū)改造項目建設(shè)累計完成投資額度。（二）指標間的邏輯關(guān)系年度計劃投資≥完成投資總投資≥完成投資計劃新開工套數(shù)、面積≥已開工套數(shù)、面積計劃竣工套數(shù)、面積≥已竣工套數(shù)、面積計劃簽訂拆遷補償安置戶數(shù)≥完成簽訂拆遷補償安置協(xié)議戶數(shù)。計劃拆遷面積≥完成拆遷面積四、相對指標為了動態(tài)反映2010年目標任務(wù)建設(shè)進展情況，可以依據(jù)快報數(shù)據(jù)，通過以下相對指標對市縣和具體項目進行檢測。（一）相對指標年度目標任務(wù)分解落實率=各地級城市（含縣）已分解落實到項目的套數(shù)（戶數(shù)）/各地級城市（含縣）目標責任書數(shù)量資金籌集率=資金籌集額度/年度計劃投資額度≥年度完成投資率若小于完成投資率說明資金籌集過慢，容易產(chǎn)生企業(yè)墊 資現(xiàn)象發(fā)生。完成投資率=已完成投資額度/年度計劃總投資額度 或=已完成投資/總投資新開工率=已經(jīng)開工套數(shù)（面積）/年度目標任務(wù)確定的年度新開工套數(shù)（計劃新開工面積）竣工率=已竣工套數(shù)（面積）/年度目標任務(wù)確定的年度新開工套數(shù)（計劃竣工面積）（二）相對指標的使用對市縣上述相對指標進行排隊，抽出相對指標量較小的城市，對城市實施督查，加快進度。對項目上述相對指標進行排隊，抽出相對指標量較小的項目，對項目進行跟蹤指導(dǎo)。為實施對項目建設(shè)進度檢測，建議各市縣按照具體建設(shè)項目在填寫快報表，逐級進行匯總。第二篇：保障性安居工程專題理論政策產(chǎn)業(yè) 保障性安居工程專題陜西日報/2014 年/5 月/13 日/第 012 版趙正永: 我們要堅定不移地加大保障性住房工作力度，建設(shè)好中低收入群眾的安居工程。建設(shè)保障性住房不是政績工程，而是人民的實際需要。要加緊解決好“最后一公里”的問題，把基本的配套設(shè)施配套起來，比如道路，要抓緊搞好，讓群眾盡快入住。要把工作的重點放在研究住房管理的問題上。要保質(zhì)保量地完成每年的保障性住房建設(shè)任務(wù)。要把這個作為推進城鎮(zhèn)化的重要抓手。建設(shè) 210 萬套保障性住房是我們向全省人民的承諾，一定要完成好。婁勤儉: 保障性住房建設(shè)是中央的重大決策，也是人民群眾尤其是低收入群體最為關(guān)心的民生工程，我省連續(xù)三年建設(shè)任務(wù)位居全國前三位，同時我們還創(chuàng)造了一系列全國率先?？梢哉f，保障房建設(shè)既是群眾的熱切期盼，也是發(fā)展的迫切要求；既是民生工程，也是發(fā)展工程。各級各部門一定要增強責任感和緊迫感，堅決完成各項任務(wù)，不折不扣地兌現(xiàn)省委、省政府向人民作出的莊嚴承諾。編者按全面實施大規(guī)模的保障性安居工程建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。隨著我國經(jīng)濟、社會、人口以及住房供求關(guān)系的變化，住房保障體系面臨著一系列新問題和新挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，加快保障性安居工程建設(shè)具有很強的現(xiàn)實意義。本期周末講座，邀請到省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長楊冠軍，為我們講解保障性安居工程專題。特將此整理成文，以饗讀者。專家講義摘編住房問題是關(guān)系國計民生的熱點問題，是民生問題、發(fā)展問題、更是政治問題。國民有權(quán)享有社會保障，政府有責任為國民提供社會保障，一個負責任的政府必須為中低收入家庭提供基本的住房保障。一、保障性安居工程的必要性和緊迫性(一)從城鎮(zhèn)的居民支付能力與房價進行分析。我國城市平均的房價收入比高達 ，這個數(shù)值遠高于世界上其他國家。北京等一線城市的房價收入比均在 20 左右。(西安 2012 左右)。(二)城鎮(zhèn)新就業(yè)人員和農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)帶動大量住房需求。1978 年2013 年，我國城鎮(zhèn)化率從 %提升到 %，城鎮(zhèn)常住人口從 億人猛增到 億人。近年來，平均每年有 1800 萬城鎮(zhèn)新就業(yè)人員需要解決住房問題，有 2100 萬農(nóng)民工需要解決住房問題。(三)城市的快速發(fā)展導(dǎo)致住房矛盾突出。城市的快速擴張，導(dǎo)致城市出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了大量的城市棚戶區(qū)、危舊房和“城中村”。我國“城中村”居民約 3000 多萬戶。大多數(shù)居民難以靠自己解決住房問題。(四)新型城鎮(zhèn)化對住房保障提出了更高要求。十八大提出“建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強保障性住房建設(shè)和管理，著力解決好人的城鎮(zhèn)化”。中央城鎮(zhèn)化會議明確要求:加