【正文】 第一篇：鐵石鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及對(duì)策鐵石鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及對(duì)策王杰一直以來，黨和國家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度不斷遞升，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化等方面做出了很大努力，“三農(nóng)”問題再次成為全黨、全國工作的重中之重，解決好“三農(nóng)問題”，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局；在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得長足發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力也再次獲得新的機(jī)遇，但是農(nóng)業(yè)扶持政策給農(nóng)村帶來了什么變化？農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體狀況如何？制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸在那里？需要怎樣的發(fā)展思路和觀念等？是需要我們?cè)趯?shí)踐中進(jìn)一步調(diào)查研究和分析的。帶著這些疑問，在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，就鐵石鄉(xiāng)的具體情況進(jìn)行了一次調(diào)查，希望這次調(diào)研能對(duì)了解鐵石鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)情況提供一定的參考，有助于本鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。一、鐵石鄉(xiāng)的基本情況鐵石苗族彝族鄉(xiāng)位于黔西縣東南部，距縣城29公里，轄10個(gè)行政村，一個(gè)居委會(huì)，共5475戶20286人，人均年純收入2000余元，居住著苗、彝、布依等少數(shù)民族，%，有耕地19035畝；境內(nèi)無任何礦場資源，無任何企業(yè)，是典型的少、邊、窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，鄉(xiāng)黨委、政府在上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鄉(xiāng)廣大干部和群眾，腳踏實(shí)地，開拓創(chuàng)新，以基層組織建設(shè)為主線，以開展保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分利用遠(yuǎn)程教育，不斷提升干部群眾的綜合素質(zhì)。在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過努力，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)村村通水、通電、通路、通訊、通電視的“五通”目標(biāo)，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。組織工作、科技興農(nóng)、計(jì)劃生育、水利工作、畜牧業(yè)的發(fā)展等工作都有了明顯的起色，特別在畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃上前景十分可觀。二、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到目前為止，鐵石鄉(xiāng)完成了沼氣池建設(shè)360口，超額完成160口；配合水利局完成在鐵石鄉(xiāng)實(shí)施的人畜飲水、農(nóng)田水利、煙水配套等農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極配合國土局，抓好農(nóng)村居民用地報(bào)批工作和礦產(chǎn)資源的管理，自2002年來，鐵石鄉(xiāng)無一起非法采煤、采礦行為；2009年在鐵盔山村、墓老壩、米新寨、六棱山等村實(shí)施土地開發(fā)整理710畝，完成土地開發(fā)整理新增耕地任務(wù)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地整體規(guī)劃；墓老壩村、安樂場村投資31萬元人畜飲水工程的申報(bào)立項(xiàng)工作。投資35萬元新修維修索橋、建江公路，鐘山至鐵石的油路正在建設(shè)中。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)工作。全鄉(xiāng)有黃花基地1個(gè)，烤煙基地1個(gè)，玉米高產(chǎn)示范基地5個(gè)，紅高粱基地1個(gè)，脫毒馬鈴薯基地2個(gè)，油菜和小麥基地各1個(gè)。分別建玉米、水稻、油菜、小麥樣板點(diǎn)各6個(gè)。畜牧工作。全鄉(xiāng)有草地生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)化科技扶貧項(xiàng)目種草養(yǎng)羊示范基地4個(gè)，養(yǎng)牛基地2個(gè)，養(yǎng)豬基地4個(gè)。大牲畜存欄3852頭（匹），生豬存欄8440頭，其中能繁母豬1260頭，%。通過科技興農(nóng)、畜牧發(fā)展、外出務(wù)工收入等途徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶創(chuàng)收，2009年9月啟動(dòng)的草地生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)化科技扶貧項(xiàng)目總投資1440萬元，項(xiàng)目初步在油沙坡、鐵盔山、堰塘寨、米新寨等4個(gè)村落成。新農(nóng)村建設(shè)。鐵石鄉(xiāng)是全縣率先實(shí)施農(nóng)村危房改造工程的四個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。全鄉(xiāng)危房總計(jì)1217戶，其中一級(jí)1183戶，二級(jí)34戶；縣下達(dá)2009年全鄉(xiāng)危房改造指標(biāo)共268戶，在全鄉(xiāng)10個(gè)村實(shí)施268戶“黔西北民居”危房改造扶貧項(xiàng)目工程；目前全部危改主體工程基本竣工，預(yù)期春節(jié)前可全部移入新居。三、鐵石鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要矛盾和問題（一）農(nóng)村和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。表現(xiàn)在：一是落后的思想觀念是農(nóng)戶走入市場，致富的障礙，部分農(nóng)民延續(xù)過去計(jì)劃體制下的習(xí)慣，思想不解放、保守，在需求資金項(xiàng)目上希望政府給予扶助，“等、靠、要 ”思想嚴(yán)重；二是種植結(jié)構(gòu)單一，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的比重依然很低，高效經(jīng)濟(jì)作物面積較小，科技扶持的力度不夠，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，市場競爭力不強(qiáng)；三是林牧業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中比重不高，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有發(fā)揮，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，這導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)民收入增幅較慢。（二）基層債務(wù)負(fù)擔(dān)重，是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。近年來，由于種種原因，鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)越來越重。實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革后，規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)關(guān)系，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但農(nóng)村基層又面臨了兩個(gè)新情況：首先是阻斷了稅費(fèi)收入的路子，相繼財(cái)政收入減少，造成已鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政空虛，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)困難自身支出得不到保障，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的支出減少。其次，各村失去了原來的村提留收入，又沒有創(chuàng)收渠道，隨之而來的是村里公益事業(yè)無錢來辦，償還債務(wù)成了無源之水。基層債務(wù)不解決不行，解決又沒有辦法，處于“兩難”境地。由于基層債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，導(dǎo)致對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)投入資金減少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)負(fù)重前行，挫傷了干部群眾干事、創(chuàng)業(yè)的積極性，存在“有心干事、無力干事”的現(xiàn)象。（三）農(nóng)資漲價(jià)過快，幅度過高，延緩了農(nóng)民致富進(jìn)程，由于農(nóng)資價(jià)格上漲，種糧投入的增加主要是因?yàn)檗r(nóng)資價(jià)格的上漲，其中化肥價(jià)格的上漲對(duì)農(nóng)民種糧收益影響最大。農(nóng)民由于農(nóng)資價(jià)格上漲負(fù)擔(dān)加重，在一定程度上使中央的涉農(nóng)優(yōu)惠政策打了折扣。（四）勞務(wù)輸出整體素質(zhì)不高，農(nóng)民工就業(yè)增收能力不高。表現(xiàn)在：一是獲取市場信息和外出務(wù)工渠道狹窄，據(jù)調(diào)查通過親朋好友介紹外出務(wù)工的占60%以上，政府、中介組織只占15%左右，自由外出達(dá)到了25%。二是農(nóng)民工整體素質(zhì)不高，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。（五）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入不足。表現(xiàn)在：農(nóng)村教育投入不夠，部分村校還存在臟、亂、差、現(xiàn)象，教學(xué)質(zhì)量亟待提升；農(nóng)民科技知識(shí)和精神文化生活缺乏，還存在因教育和醫(yī)療犯困現(xiàn)象。四、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路與政策（一）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)，焦點(diǎn)在農(nóng)村，作為農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，民不富則鄉(xiāng)不興，因此必須以增加農(nóng)民收入為核心，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是立足本鄉(xiāng)實(shí)際，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，以市場需求為向?qū)?，抓好以?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)糧基地建設(shè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大作強(qiáng)，增強(qiáng)市場競爭力，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，壓低品質(zhì)差市場滯銷糧食作物種植面積，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。二是以規(guī)模化養(yǎng)殖為重點(diǎn)，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，重點(diǎn)打造2009年9月啟動(dòng)的草地生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)化科技總投資1440萬元的扶貧項(xiàng)目，擬建扶持農(nóng)戶500戶，采取集中連片的原則，購基礎(chǔ)母羊10000只，種公羊500只，人工種植優(yōu)質(zhì)牧草10000畝，新建圈舍15000平方米；建良種繁育場一個(gè)，購純種母羊90只，純種公羊6只，項(xiàng)目投資建成后年增加社會(huì)產(chǎn)值1355．65萬元，實(shí)現(xiàn)利潤413．72萬元，可解決500多個(gè)勞動(dòng)力人口就業(yè)，本項(xiàng)目擬算采取“放一還一”的滾動(dòng)發(fā)展方式，逐步向安樂場村、青杠壩村、石埡口村、許家壩村、六棱山村、慕老壩等6個(gè)村輻射，力爭把全鄉(xiāng)建設(shè)成為種草養(yǎng)羊大鄉(xiāng)；力爭畜牧業(yè)在兩年內(nèi)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%以上，大力開展優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力從事畜牧養(yǎng)殖，增強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)輻射帶動(dòng)能力。（二）加大招商引資力度，一方面要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為振興經(jīng)濟(jì)的突破口，堅(jiān)持放心放手原則，鼓勵(lì)、支持個(gè)體、民營等經(jīng)濟(jì)在數(shù)量、規(guī)模、效益上取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展。另一方面要加大招商引資力度，上大項(xiàng)目，大上項(xiàng)目。進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，改善投資條件，整頓和規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造良好的政策、法制、服務(wù)和輿論環(huán)境。加大自我推介力度，立足優(yōu)勢在資金、技術(shù)、人才等方面給予支持。第三、要圍繞發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做文章，用先進(jìn)技術(shù)提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，幫助其上檔次上水平，盡快打造競爭力強(qiáng)的農(nóng)副產(chǎn)品，提高競爭力。（三）做好對(duì)外勞務(wù)輸出工作，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。牢固樹立抓勞務(wù)輸出就是抓經(jīng)濟(jì)，抓勞務(wù)輸出就是抓增收，抓勞務(wù)輸出就是抓就業(yè)，抓勞務(wù)輸出就是抓開放的觀念。積極做到“五個(gè)加強(qiáng)”推進(jìn)勞務(wù)輸出工作，即：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)。健全鄉(xiāng)村勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)收集勞務(wù)輸出信息并定期發(fā)布、組織培訓(xùn)和輸出、開展職工介紹等工作；二是加強(qiáng)市場建設(shè)，提供信息服務(wù)，維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益；三是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高務(wù)工人員的素質(zhì)和勞務(wù)技能，提高其就業(yè)增收能力；四是加強(qiáng)教育引導(dǎo)，保證有序流動(dòng)。避免盲目外出、無功而返，變無序輸出為有序流動(dòng)；五是加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，掌握務(wù)工人員的思想、工作、生活情況及用工單位的意見和要求，穩(wěn)定輸出隊(duì)伍，加強(qiáng)外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，就近消化轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動(dòng)力。（四）落實(shí)中央在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收。一是加強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)投入力度。要不斷的改善辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，對(duì)貧困家庭的學(xué)生實(shí)行教育救助；繼續(xù)搞好農(nóng)村合作醫(yī)療，提高農(nóng)民參加率，擴(kuò)大合作醫(yī)療的覆蓋面；發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，改善農(nóng)村醫(yī)療條件，解決農(nóng)民看病難問題；堅(jiān)強(qiáng)精神文明建設(shè)，開展科技、衛(wèi)生、文化活動(dòng)，傳播先進(jìn)文化，豐富農(nóng)村精神文化生活，改變農(nóng)村面貌。二是通過工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的多元化，廣開創(chuàng)收渠道，化