【正文】 第一篇：江陰、嘉興兩市開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化情況調(diào)研報(bào)告江陰、嘉興兩市開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化情況調(diào)研報(bào)告為貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步推進(jìn)我省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，2008年5月2022日，吳勁松副主任帶領(lǐng)有關(guān)處室赴江蘇省江陰市、浙江省嘉興市開(kāi)展調(diào)研。調(diào)研組先后與江陰市、嘉興市相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，并考察了江陰市新橋鎮(zhèn)和平湖市新倉(cāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、江陰、嘉興兩市城鄉(xiāng)一體化的主要成效江陰市和嘉興市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面起步較早，規(guī)劃較細(xì)，工作扎實(shí)，成效顯著。目前，兩市在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面，呈現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的良好趨勢(shì)，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。江陰市上世紀(jì)80年代就已實(shí)現(xiàn)十二年義務(wù)教育。目前，該市公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全和完善，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健”，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)100%；全面推進(jìn)“村村體育健身工程”，累計(jì)建成全民健身工程286個(gè)；鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有文化站，村村都有綜合服務(wù)大院。嘉興市全面普及15年教育，市級(jí)文化活動(dòng)中心（室）建成率達(dá)到105%，構(gòu)筑了比較完善的文化信息資源共享網(wǎng)絡(luò)，建成17個(gè)省級(jí)體育強(qiáng)鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，%。網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。江陰市農(nóng)村公路里程達(dá)1700多公里，全市路網(wǎng)密度達(dá)199公里/百平方公里，超過(guò)中等發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，所有行政村全部開(kāi)通了公交車(chē)；光纜、有線(xiàn)電視網(wǎng)、供水網(wǎng)100%覆蓋自然村，污水處理設(shè)施100%覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)。嘉興市農(nóng)村公路網(wǎng)密度達(dá)到155公里/百平方公里，等級(jí)公路通村率和路面硬化通村率均達(dá)到100%；構(gòu)筑了從中心城市到副中心城市、城市到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)到村的三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)，%；%；寬帶網(wǎng)100%覆蓋自然村，實(shí)現(xiàn)“縣縣電氣化”。我們?cè)诘叫聵蜴?zhèn)、新倉(cāng)鎮(zhèn)考察的途中，親身感受到村的公路均很發(fā)達(dá)。城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度日益完善。江陰市“新農(nóng)合”制度已全面推廣，農(nóng)民參保率達(dá)100%；%；失地農(nóng)民保障制度較為完善，被征地農(nóng)民每人每月最低可獲得180元的生活補(bǔ)助。嘉興市在全國(guó)率先推行城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保障“六個(gè)統(tǒng)一”制度，即統(tǒng)一籌資標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一參保對(duì)象、統(tǒng)一起報(bào)線(xiàn)、統(tǒng)一封頂線(xiàn)、統(tǒng)一保障水平、統(tǒng)一統(tǒng)籌年度等，目前覆蓋率達(dá)100%；率先建立了“土地?fù)Q社?！钡谋徽鞯剞r(nóng)民社會(huì)保障制度，；建立了城鄉(xiāng)一體化、多層次、廣覆蓋、保基本、可銜接的社會(huì)養(yǎng)老保障體系；城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象和農(nóng)村五保戶(hù)集中供養(yǎng)率達(dá)到99%以上。農(nóng)村環(huán)境整治全面啟動(dòng)。江陰市積極實(shí)施農(nóng)村改水工程、清潔“家河”工程、農(nóng)村“兩全”工程（全面取締露天糞缸、全面實(shí)行垃圾集中處理）、國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)全面創(chuàng)建活動(dòng)和“億萬(wàn)農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)”，建成了首批全國(guó)生態(tài)市、全國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)示范縣（區(qū)）、全國(guó)農(nóng)村改水普及市、全國(guó)農(nóng)村改廁普及市，有效地改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。嘉興市以“五化一配套”為重點(diǎn)(道路硬化、環(huán)境潔化、河道凈化、民居美化、村莊綠化、配套建設(shè))，全面啟動(dòng)“百村示范、千村整治”工程，已完成846個(gè)村莊的環(huán)境整治，建成131個(gè)省級(jí)全面小康建設(shè)示范村。2004年，嘉興市啟動(dòng)了“戶(hù)集、村收、鎮(zhèn)（街道）運(yùn)、市處理”的農(nóng)村垃圾集中收集處理系統(tǒng)，目前該系統(tǒng)100%覆蓋行政村，受益農(nóng)戶(hù)在95%以上。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染的治理力度，已有8個(gè)鎮(zhèn)獲得“全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)”稱(chēng)號(hào)，40個(gè)鎮(zhèn)獲得“省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)”的稱(chēng)號(hào)，獲得省級(jí)以上生態(tài)鎮(zhèn)稱(chēng)號(hào)的比率達(dá)到75%。城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小。經(jīng)過(guò)多年的努力，目前江陰市和嘉興市城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，城鄉(xiāng)收入比既低于江蘇、：1的共同比例，：1的平均比例。2007年，嘉興市農(nóng)民人均純收入達(dá)10163元，農(nóng)民收入增幅連續(xù)四年超過(guò)市民，城鄉(xiāng)收入：：1。江陰市農(nóng)民人均純收入達(dá)到10641元，：1。二、江陰、嘉興兩市城鄉(xiāng)一體化的主要做法江陰、嘉興市順應(yīng)城鄉(xiāng)融合和一體化加快推進(jìn)階段的發(fā)展要求，貫徹十六大提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”和科學(xué)發(fā)展觀的精神，以實(shí)施綱要為指導(dǎo)，以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)，以多方參與為依托，以財(cái)政投入為前提，以“三集中”為抓手，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)為支撐，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。主要做法如下：制定指導(dǎo)性實(shí)施綱要，有序推進(jìn)“六個(gè)一體化”。2003年，嘉興市制定了《嘉興市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》,全面實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略任務(wù)就是“六個(gè)一體化”：即城鄉(xiāng)空間布局一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)一體化。實(shí)施戰(zhàn)略分三步走：第一步，到2005年，城鄉(xiāng)一體化工作步入軌道，基本建立起城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)機(jī)制和推進(jìn)體系；第二步，到2010年，初步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，基本形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局；第三步，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的奮斗目標(biāo)。目前，嘉興市第一步奮斗目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化向縱深推進(jìn)，嘉興市2008年出臺(tái)了“1＋7”方案，即《嘉興市打造城鄉(xiāng)一體化先行地行動(dòng)綱領(lǐng)》和7個(gè)推進(jìn)體系（“六個(gè)一體化”推進(jìn)體系+組織保障體系），重點(diǎn)是通過(guò)完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、創(chuàng)新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策體制、改革農(nóng)村行政管理體制、探索建立土地置換流轉(zhuǎn)機(jī)制、健全農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)效體制等五項(xiàng)體制改革與創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)第二步奮斗目標(biāo)。江陰市貫徹落實(shí)江蘇省《關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的若干意見(jiàn)》的精神，又制定了《江陰市市域空間統(tǒng)籌規(guī)劃綱要》，明確“兩個(gè)率先”的目標(biāo)（率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化），突出“農(nóng)村集鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化、城市現(xiàn)代化”的發(fā)展方向，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。目前，江陰市 “第一個(gè)率先”的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。為了加快實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)率先”，江陰市制定了《建設(shè)幸福江陰行動(dòng)綱要（2008－2010年）》和幸福江陰系列行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)從五個(gè)方面進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，即以民生為本，大力拓展創(chuàng)業(yè)就業(yè)門(mén)路；以民富為綱，多路并舉促進(jìn)持續(xù)增收；以民享為先，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境；以民安為基，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定有序；以民強(qiáng)為重，加快社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。編制詳細(xì)性的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，以城市化、工業(yè)化、市場(chǎng)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。嘉興市在《嘉興市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)下，著眼全市3915平方公里，編制和實(shí)施新一輪城市總體規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，實(shí)施“1640”工程，大力發(fā)展1個(gè)主城區(qū)，積極培育壯大6個(gè)副中心城區(qū)，扶持發(fā)展40個(gè)新市鎮(zhèn)，整合中心村和農(nóng)村居民點(diǎn)，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)型大城市框架，充分發(fā)揮各級(jí)城鎮(zhèn)對(duì)人口、物質(zhì)、資金、觀念、信息等要素的匯聚作用與孵化器功能。同時(shí)，嘉興市還編制了生產(chǎn)力空間布局規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障一體化規(guī)劃等8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，著力推進(jìn)城市化、工業(yè)化、市場(chǎng)化，充分發(fā)揮“三化”對(duì)“三農(nóng)”的帶動(dòng)作用。江陰市堅(jiān)持規(guī)劃先行，把988平方公里作為一個(gè)整體，按照農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)城市化、城市現(xiàn)代化的發(fā)展方向和先總體、后局部的規(guī)劃原則，制定了《江陰市城市總體規(guī)劃（2002～2020）》、《江陰市農(nóng)村規(guī)劃》等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，把各項(xiàng)建設(shè)置于市鎮(zhèn)村規(guī)劃的范疇，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展。政府、農(nóng)民和社會(huì)多方參與，營(yíng)造城鄉(xiāng)一體化工作的良好氛圍。嘉興市專(zhuān)門(mén)成立了城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委負(fù)責(zé)人擔(dān)任一把手，下設(shè)七個(gè)推進(jìn)組，每個(gè)組由副市長(zhǎng)掛帥，由相關(guān)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，各部門(mén)各負(fù)其責(zé)，又相互協(xié)調(diào)。同時(shí)要求各縣(市、區(qū))成立城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，按照突出重點(diǎn)和兼顧面上相結(jié)合、定性考核和定量考核相結(jié)合的原則，對(duì)各地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作進(jìn)行考核。在政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，嘉興市一方面加強(qiáng)宣傳，開(kāi)展參與規(guī)劃、參與決策、參與籌資、參與建設(shè)和參與管理等“五參與”活動(dòng)，在全市形成了熱愛(ài)美好家鄉(xiāng)、建設(shè)美好家園、追求美好生活的濃厚氛圍，農(nóng)民主體作用得到較好發(fā)揮。另一方面，組織實(shí)施“千企聯(lián)村送項(xiàng)目、建設(shè)美好新農(nóng)村”等活動(dòng)，有效地激發(fā)了社會(huì)力量從更寬的領(lǐng)域、更高的層次，以更大的力度全面參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。目前，嘉興市形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、政府各部門(mén)齊抓共管、社會(huì)各界積極參與的良好局面。江陰市推進(jìn)政府職能部門(mén)的功能向農(nóng)村延伸，比較典型的是把城管的“觸角”伸到農(nóng)村。目前，江陰15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)城管中隊(duì)全部掛牌成立，改變了過(guò)去“管城的不管鄉(xiāng)，管工的不管農(nóng)”的領(lǐng)導(dǎo)體制，形成了城市工作、農(nóng)村工作相互對(duì)接、良性互動(dòng)的新格局。積極調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜。江陰、嘉興兩市積極推進(jìn)公共財(cái)政體系建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村的投入力度，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加速公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。近年來(lái)，江陰市每年將工業(yè)稅收投入到“三農(nóng)”建設(shè)的資金超過(guò)5億元，先后建成了農(nóng)業(yè)高科技組培中心、旅游觀光農(nóng)業(yè)園、多種經(jīng)營(yíng)種植業(yè)基地等。從2005年開(kāi)始，江陰市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政向民生傾斜，社會(huì)事業(yè)和富民惠民工程累計(jì)投入占到全市財(cái)政支出的36%。江陰市財(cái)政還撥出專(zhuān)項(xiàng)資金，在城鄉(xiāng)同步實(shí)施“5年5萬(wàn)”現(xiàn)代農(nóng)民免費(fèi)培訓(xùn)工程和“5年1萬(wàn)”免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。2007年，占可用資金的15%。嘉興市不斷加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入，重點(diǎn)保證農(nóng)民基本技能的培訓(xùn)、社會(huì)保障體系建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)公益設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。20042005年，。在城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)方面。推進(jìn)“三集中”，集約利用土地資源。江陰市的新橋鎮(zhèn)是“三集中”的成功典范，成為全國(guó)農(nóng)村康居示范工程、新農(nóng)村建設(shè)示范小區(qū)。一是通過(guò)推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、經(jīng)營(yíng)集約。新橋鎮(zhèn)以規(guī)劃作為工業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)，重點(diǎn)抓好工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，工業(yè)向園區(qū)集聚效應(yīng)明顯。2005年，新橋鎮(zhèn)95家工業(yè)企業(yè)中已有88家進(jìn)駐園區(qū)，陽(yáng)光、海瀾等規(guī)模企業(yè)均落戶(hù)園區(qū)，全鎮(zhèn)99%以上的產(chǎn)出、利稅均來(lái)自園區(qū)。二是通過(guò)推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)“工作在園區(qū)、居住在鎮(zhèn)區(qū)、生活在社區(qū)”的現(xiàn)代農(nóng)村新模式。對(duì)于拆遷戶(hù)，新橋鎮(zhèn)除了按照每平方米380元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償外，獨(dú)生子女家庭還會(huì)額外有獎(jiǎng)。這樣，拆遷戶(hù)到鎮(zhèn)上買(mǎi)一套100平方米左右的房子，一般家庭基本不用掏自己的錢(qián)。目前，全鎮(zhèn)已有一半以上農(nóng)民集中在城鎮(zhèn)小區(qū)。農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中后，平均每戶(hù)多出近半畝地，全鎮(zhèn)可多出3000畝地。三是通過(guò)推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，促進(jìn)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)和生產(chǎn)效率的提高。新橋鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地通過(guò)公開(kāi)出讓、土地二級(jí)市場(chǎng)交易、以招拍掛方式出讓等交易模式，實(shí)行“陽(yáng)光操作”，促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。目前，新橋鎮(zhèn)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)田已達(dá)10600多畝，占農(nóng)田總量的82%。探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路，夯實(shí)城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。江陰市城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)，開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端制造業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以工業(yè)為主的“草本經(jīng)濟(jì)”，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的格局；還探索出七種工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的模式，即以工投農(nóng)、以工辦農(nóng)、以工帶農(nóng)、以工富農(nóng)、以工扶農(nóng)、以工促農(nóng)、以工補(bǔ)農(nóng)。目前，江陰市已有上百家工業(yè)企業(yè)直接投資興辦農(nóng)業(yè)，總投資超500萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目達(dá)80多個(gè)，投資建設(shè)的大型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有8個(gè)，涌現(xiàn)出了華西現(xiàn)代農(nóng)林科技示范園、陽(yáng)光生態(tài)農(nóng)林園、海瀾農(nóng)業(yè)園等一批新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。嘉興市強(qiáng)化一極、突出五區(qū)、建設(shè)十八園，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局，夯實(shí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！耙粯O”即杭州灣嘉興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，“五區(qū)”即嘉興中心產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、臨海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、臨滬產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、臨杭產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、臨蘇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，“十八園”即皮革、化纖、