【正文】 第一篇：廣西燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法廣西壯族自治區(qū)燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法（征求意見稿）第一條 【立法原則】為規(guī)范燃?xì)饨?jīng)營活動(dòng)，保障燃?xì)獍踩?，適應(yīng)燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展新形勢下服務(wù)要求和管理需求，促進(jìn)我區(qū)燃?xì)馐聵I(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《廣西城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。說明：一是依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第十二條第（一）點(diǎn)規(guī)定，直接涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)的，公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，可以設(shè)定行政許可；依據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第十五條規(guī)定，國家對(duì)燃?xì)饨?jīng)營實(shí)行許可證制度。燃?xì)饩哂幸兹?、易爆、易中毒等特點(diǎn)，燃?xì)馐聵I(yè)關(guān)系公眾利益、人民生命財(cái)產(chǎn)安全，不能完全實(shí)行自由市場準(zhǔn)入政策，應(yīng)當(dāng)設(shè)立必要的市場準(zhǔn)入制度。依據(jù)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《廣西城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，我區(qū)城市管道燃?xì)鈱?shí)施特許經(jīng)營權(quán)。二是我廳聯(lián)系國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司，反饋的情況是國家燃?xì)饨?jīng)營許可管理的編制、出臺(tái)時(shí)間尚未明確。為加強(qiáng)對(duì)《燃?xì)饨?jīng)營許可證》的管理，有必要在此之前出臺(tái)我區(qū)的管理辦法。第二條 【適用范圍】在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，《燃?xì)饨?jīng)營許可證》（以下簡稱《許可證》）的申請(qǐng)、使用、管理，適用本辦法。說明:《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第十五對(duì)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)許可列了要求、第十六條對(duì)個(gè)人燃?xì)饨?jīng)營活動(dòng)做了限制，本辦法主要是結(jié)合本自治區(qū)情況，對(duì)燃?xì)饨?jīng)營許可提出具體要求，本條規(guī)定了本辦法僅適用于對(duì)燃?xì)饨?jīng)營許可的要求?！具m用對(duì)象】《許可證》適用對(duì)象為從事燃?xì)鈨?chǔ)存、輸配、充裝、供應(yīng)等活動(dòng)，配備有相應(yīng)燃?xì)庠O(shè)施，并以經(jīng)營方式向城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)企業(yè)、燃?xì)馐褂闷髽I(yè)（不含作為工業(yè)生產(chǎn)原料使用）、燃?xì)饧託庹?、公建商業(yè)用戶、居民用戶供給燃?xì)獾娜細(xì)馄髽I(yè)和從事瓶裝燃?xì)饨?jīng)營活動(dòng)的供應(yīng)站點(diǎn)。說明:《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第二條對(duì)條例的適用范圍和不適用范圍做了規(guī)定，本條主要是依據(jù)條例規(guī)定結(jié)合我區(qū)實(shí)際燃?xì)饨?jīng)營情況對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)和個(gè)人的經(jīng)營內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化?！竟ど糖爸谩咳?xì)馄髽I(yè)和液化石油氣供應(yīng)站點(diǎn)持《許可證》到工商行政管理部門依法辦理登記或年檢手續(xù)后，方可從事燃?xì)饨?jīng)營活動(dòng)。說明：本條主要闡述適用范圍、對(duì)象，依據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第十五條第三款，“申請(qǐng)人憑燃?xì)饨?jīng)營許可證到工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)?！钡谌龡l 【管理主體】自治區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和縣級(jí)以上人民政府確定的住建系統(tǒng)職能管理部門（以下簡稱燃?xì)夤芾聿块T）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的《許可證》管理工作。說明：依據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第五條第二款，縣級(jí)以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的燃?xì)夤芾砉ぷ?。第四條 【管理原則】《許可證》實(shí)行屬地管理原則，采取逐級(jí)審批、分類核發(fā)方式，部分執(zhí)行審管分離。【管理權(quán)限】縣（縣級(jí)市）燃?xì)夤芾聿块T負(fù)責(zé)液化石油氣企業(yè)在本行政區(qū)域內(nèi)下設(shè)瓶裝燃?xì)夤?yīng)站點(diǎn)《許可證》的核發(fā)；受自治區(qū)或設(shè)區(qū)市燃?xì)夤芾聿块T委托，在本行政區(qū)域內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)申領(lǐng)《許 2可證》的申請(qǐng)表上簽署意見；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)生產(chǎn)安全、運(yùn)營安全監(jiān)管。設(shè)區(qū)市燃?xì)夤芾聿块T負(fù)責(zé)本市及所轄縣（縣級(jí)市）行政區(qū)域內(nèi)液化石油氣企業(yè)、城市管道燃?xì)馄髽I(yè)、非高速公路路網(wǎng)內(nèi)的燃?xì)馄嚰託庹镜鹊摹对S可證》核發(fā)；負(fù)責(zé)液化石油氣企業(yè)在本市行政區(qū)域內(nèi)下設(shè)瓶裝燃?xì)夤?yīng)站點(diǎn)《許可證》的核發(fā)；負(fù)責(zé)本市及所轄縣（縣級(jí)市）行政區(qū)域內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)生產(chǎn)安全、運(yùn)營安全監(jiān)管；受自治區(qū)燃?xì)夤芾聿块T委托，在本行政區(qū)域內(nèi)除液化石油氣企業(yè)、城市管道燃?xì)馄髽I(yè)、燃?xì)馄嚰託庹疽酝獾钠渌擎?zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)申領(lǐng)《許可證》的申請(qǐng)表上簽署意見。自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)除液化石油氣企業(yè)、城市管道燃?xì)馄髽I(yè)、非高速公路路網(wǎng)內(nèi)的燃?xì)馄嚰託庹镜纫酝獾钠渌擎?zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的《許可證》核發(fā)。指導(dǎo)、督促自治區(qū)高速公路主管部門做好高速公路路網(wǎng)內(nèi)的燃?xì)馄嚰託庹镜纳a(chǎn)安全、運(yùn)營安全監(jiān)管。委托企業(yè)所在地的市（縣、縣級(jí)市）燃?xì)夤芾聿块T負(fù)責(zé)其他城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)生產(chǎn)安全、運(yùn)營安全監(jiān)管。根據(jù)企業(yè)類型和形態(tài)，上款中的“其他城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)”暫分為燃?xì)鈿庠瓷a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、燃?xì)鈿庠促Q(mào)易經(jīng)營企業(yè)、燃?xì)舛?jí)批發(fā)企業(yè)、天然氣長輸管線下游市場運(yùn)營企業(yè)、高速公路路網(wǎng)內(nèi)的燃?xì)馄嚰託庹竞徒?jīng)營區(qū)域在兩個(gè)或兩個(gè)以上地級(jí)市的燃?xì)馄髽I(yè)。說明：一是依據(jù)2006年《廣西壯族自治區(qū)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第十一條規(guī)定，燃?xì)馄髽I(yè)的《燃?xì)饨?jīng)營許可證》由設(shè)區(qū)城市燃?xì)庵鞴懿块T核發(fā)，燃?xì)馄髽I(yè)下設(shè)供應(yīng)站點(diǎn)的《燃?xì)饨?jīng)營許可證》由所在地市縣燃?xì)庵鞴懿块T核發(fā)。二是《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第十五條明確“國家對(duì)燃?xì)饨?jīng)營實(shí)行許可證制度”。根據(jù)583號(hào)令第五條“縣級(jí)以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的燃?xì)夤芾砉ぷ鳌钡囊?guī)定，縣級(jí)燃?xì)夤芾聿块T理應(yīng)行使“燃?xì)饨?jīng)營許可證核發(fā)”職權(quán)。三是直接由縣級(jí)燃?xì)夤芾聿块T核發(fā)燃?xì)馄髽I(yè)的《燃?xì)饨?jīng)營許可證》，目前條件尚未成熟。新型企業(yè)對(duì)地方燃?xì)夤芾聿块T的服務(wù)質(zhì)量和管理措施提出了更高的要求。從行政管理角度，燃?xì)夤芾聿块T中機(jī)構(gòu)健全、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、人員到位的較少。從專業(yè)技術(shù)角度，燃?xì)鈱＜液苌?。為確保燃?xì)馍a(chǎn)安全和燃?xì)膺\(yùn)營安全，在同時(shí)遵守行政規(guī)章和地方性法規(guī)的前提下，我們對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)“燃?xì)饨?jīng)營許可證核發(fā)”采取自治區(qū)、市、縣三級(jí)的分級(jí)管理制度，將來?xiàng)l件成熟一個(gè)授權(quán)一個(gè)推進(jìn)縣級(jí)燃?xì)夤芾聿块T核發(fā)許可證工作。四是目前隨著西氣東輸二線入桂和中緬天然氣長輸管道建設(shè)，我區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了《廣西城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》中沒有設(shè)定的燃?xì)馄髽I(yè)類型和形態(tài)。第五條 【企業(yè)許可證申請(qǐng)】申請(qǐng)《許可證》的燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第十五條和《廣西壯族自治區(qū)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第十三條所規(guī)定的條件：（一）符合燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃要求燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合工程所在地燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃要求。市（縣）沒有燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按法定程序到工程所在地的同級(jí)人民政府發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、環(huán)境保護(hù)等部門辦理手續(xù)，并確保燃?xì)庠O(shè)施（工程）建設(shè)與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。（二）有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)鈿庠春腿細(xì)庠O(shè)施；天然氣、液化石油氣、人工煤氣的氣源質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合《天然氣》（GB 178202012）、《液化石油氣》（GB 111742011）、《人工煤氣》（GB/T 136122006）要求。燃?xì)庠O(shè)施（工程）應(yīng)當(dāng)符合《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》(GB500282006)4等有關(guān)燃?xì)夤こ淘O(shè)計(jì)規(guī)范要求。燃?xì)庠O(shè)施（工程）竣工后，應(yīng)當(dāng)依法組織驗(yàn)收，并到建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門和燃?xì)夤芾聿块T辦理備案手續(xù)。（三）有固定的經(jīng)營場所、完善的安全管理制度、有燃?xì)鈱ｍ?xiàng)安全評(píng)價(jià)報(bào)告，達(dá)到安全運(yùn)行要求；有完善的安全管理制度，有健全的安全事故搶險(xiǎn)預(yù)案，有與供氣規(guī)模相適應(yīng)搶險(xiǎn)組織、有與供氣規(guī)模相適應(yīng)的搶險(xiǎn)搶修人員、儀器、設(shè)備和交通工具；有完善的經(jīng)營管理體系，有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的注冊(cè)資本、償債能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的燃?xì)庀嚓P(guān)專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)過燃?xì)鈱I(yè)培訓(xùn)合格的操作人員；（1）燃?xì)鈨?chǔ)罐總?cè)莘e（按水容積計(jì)算，下同）為500m3以下的企業(yè)或供氣規(guī)模2萬戶以下的管道燃?xì)馄髽I(yè)，必須有燃?xì)饧跋嚓P(guān)專業(yè)技術(shù)職稱人員不少于2人，其中工程師以上職稱不少于1人，通過自治區(qū)燃?xì)鈱I(yè)管理和技術(shù)培訓(xùn)的人員不少于6人；（2）燃?xì)鈨?chǔ)罐總?cè)莘e為500m31000m3的企業(yè)或供氣規(guī)模2萬戶以上（含2萬戶）10萬戶以下的管道燃?xì)馄髽I(yè)，必須有燃?xì)饧跋嚓P(guān)專業(yè)技術(shù)職稱人員不少于10人，其中工程師以上職稱不少于3人(高級(jí)職稱1人)，通過自治區(qū)燃?xì)鈱I(yè)管理和技術(shù)培訓(xùn)的人員不少于15人；（3）燃?xì)鈨?chǔ)罐總?cè)莘e為1000m3以上的企業(yè)或供氣規(guī)模10萬戶（含10萬戶）以上的管道燃?xì)馄髽I(yè)必須有燃?xì)饧跋嚓P(guān)專業(yè)技術(shù)職稱人員不少于20人，其中工程師以上職稱不少于10人(高級(jí)職稱3人)，通過自治區(qū)燃?xì)鈱I(yè)管理和技術(shù)培訓(xùn)的人員不少于20人；（4）燃?xì)鈿庠炊?jí)批發(fā)企業(yè)及燃?xì)鈿庠促Q(mào)易企業(yè)必須有燃?xì)鈱I(yè)技術(shù)職稱人員不少于1人，通過自治區(qū)燃?xì)鈱I(yè)管理和技術(shù)培訓(xùn)的人員不少于10人；（5）燃?xì)馄嚰託庹久總€(gè)站點(diǎn)必須有燃?xì)鈱I(yè)技術(shù)職稱人員不少于2人，其中工程師不少于 1 人，通過燃?xì)鈱I(yè)管理和技術(shù)培訓(xùn)的人員不少于5人。燃?xì)庀嚓P(guān)專業(yè)是指城市燃?xì)夤こ?、建筑環(huán)境與設(shè)備工程（暖通）、石油儲(chǔ)運(yùn)、化工等專業(yè)。說明：鑒于目前我區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)專業(yè)技術(shù)人員偏少的情況，與我區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)的高速發(fā)展不匹配，通過對(duì)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的限制，有助于對(duì)我區(qū)行業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)和發(fā)展。具體的規(guī)模與人員的對(duì)應(yīng)數(shù)量可以結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況作適時(shí)調(diào)整。有運(yùn)營資料檔案，并設(shè)專人管理；依法為從業(yè)人員繳納工傷社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。第六條 【液化石油氣供應(yīng)站點(diǎn)許可證申請(qǐng)】有固定的經(jīng)營場所；燃?xì)庠O(shè)施符合《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范 GB50028》和《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范 GB50016》等國家標(biāo)準(zhǔn)和消防安全、工程質(zhì)量的要求；有取得《許可證》的燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)為其主體；有經(jīng)過燃?xì)鈱I(yè)培訓(xùn)合格的從業(yè)人員；有健全的安全管理和經(jīng)營管理制度；有事故處置應(yīng)急預(yù)案及相應(yīng)的搶險(xiǎn)、搶修人員和工具、設(shè)備。第七條 【許可證管理】燃?xì)夤芾聿块T工作要求：（一）行政審批數(shù)量應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的要求。（二）審批流程。申請(qǐng)人到服務(wù)窗口申請(qǐng),接待人當(dāng)場審查，不屬于受理范圍的當(dāng)場說明并建議向有關(guān)單位咨詢；申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，一次性告知應(yīng)補(bǔ)正的全部內(nèi)容；申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，當(dāng)場決定受理。事項(xiàng)承辦人根據(jù)要求呈送相關(guān)審批人審批，審批完畢通知申請(qǐng)人審批結(jié)果。（三）審批辦結(jié)時(shí)限要求：自治區(qū)本級(jí)的法定辦結(jié)時(shí)限：20個(gè)工作日 自治區(qū)本級(jí)的承諾辦結(jié)時(shí)限：19個(gè)工作日。市、縣的法定辦結(jié)時(shí)限：20個(gè)工作日。市、縣承諾辦結(jié)時(shí)限由各市、縣確定。專家論證、《許可證》制作及申請(qǐng)人領(lǐng)取《許可證》的時(shí)間不計(jì)入審批辦結(jié)時(shí)限。（四）各級(jí)燃?xì)夤芾聿块T均應(yīng)公布投訴、咨詢電話。（五）燃?xì)夤芾聿块T的工作人員在燃?xì)饨?jīng)營許可管理中，有瀆職、失職、索賄受賄或者侵犯相對(duì)人合法權(quán)益的，依照《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處理。第八條 【許可證申請(qǐng)、審批程序】《許可證》的申請(qǐng)、審批按自治區(qū)法制辦公室、政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室和自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的有關(guān)行政審批項(xiàng)目操作規(guī)范執(zhí)行。第九條 【許可證監(jiān)制】《許可證》由自治區(qū)燃?xì)夤芾聿块T統(tǒng)一監(jiān)制?！对S可證》分為正本和副本，正本和副本具有同等的法律效力。《許可證》不得出租、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造。第十條 【許可證年審】《許可證》有效期為3年。已取得《許可證》的燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在《許可證》有效期屆滿前60日內(nèi)，按照審批程序向燃?xì)夤芾聿块T提出申請(qǐng)，燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)根據(jù)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的申請(qǐng)，在《許可證》有效期屆滿前審批核發(fā)。說明：當(dāng)前國家和廣西條例均未明確燃?xì)饨?jīng)營許可證的核發(fā)年限，全國各地的做法也不盡相同，廣東、遼寧、山東為5年，山西、湖南、江西為3年?！栋踩a(chǎn)許可證條例》，國家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，安全生產(chǎn)許可證的有效期定為3年?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》規(guī)定，燃?xì)鈱儆谖ｋU(xiǎn)化學(xué)品的，但條例同時(shí)規(guī)定法律、行政法規(guī)對(duì)燃?xì)獾陌踩芾砹碛幸?guī)定的，依照其規(guī)定。因此，依據(jù)上述條例規(guī)定，參照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》（建設(shè)部令第128號(hào)）中安全生產(chǎn)許可證有效期3年的規(guī)定，本辦法設(shè)定廣西燃?xì)饨?jīng)營許可證的有效期為3年。第十一條【許可證變動(dòng)】《許可證》內(nèi)容發(fā)生變化的，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)事前報(bào)告燃?xì)夤芾聿块T，在新機(jī)構(gòu)確定后60天內(nèi)申請(qǐng)注銷原《許可證》和辦理新《許可證》。第十二條【運(yùn)營要求】燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)和供應(yīng)站點(diǎn)應(yīng)當(dāng)按照國 8家和自治區(qū)規(guī)定對(duì)燃?xì)庠O(shè)施定期檢驗(yàn)檢修和維護(hù)，對(duì)燃?xì)庠O(shè)施安全運(yùn)營情況進(jìn)行巡查和檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)處理。燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)和供應(yīng)站點(diǎn)應(yīng)當(dāng)對(duì)