【正文】 第一篇：在政府全體擴(kuò)大會議上的講話提綱在政府全體擴(kuò)大會議上的講話提綱在政府全體擴(kuò)大會議上的講話提綱同志們：在全州上下掀起深入學(xué)習(xí)貫徹十六屆五中全會精神，認(rèn)真制定“十一五”規(guī)劃，全年各項(xiàng)工作進(jìn)入“倒計(jì)時”的關(guān)鍵時刻，州政府召開全體擴(kuò)大會，認(rèn)真分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，研究后一個時期保目標(biāo)的措施，安排部署年頭歲尾的各項(xiàng)重點(diǎn)工作。下面，我講三點(diǎn)意見。一、關(guān)于前十個月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況今年以來，全州上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照“打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、提速度、抓質(zhì)量”的總體要求，強(qiáng)化各項(xiàng)工作措施，狠抓目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，努力克服經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的各種矛盾和困難，取得了較好成效。前三季度，全州生產(chǎn)總值完成億元，同比增長。預(yù)計(jì)全年完成生產(chǎn)總值億元，剔除價格因素，實(shí)際比上年增長，其中，第一產(chǎn)業(yè)增長，第二產(chǎn)業(yè)增長，第三產(chǎn)業(yè)增長。（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。全州新發(fā)展富硒茶、地道藥材、魔芋、特色蔬菜和特色干鮮果等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地萬畝。農(nóng)產(chǎn)品無公害及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，全州已有個特色農(nóng)產(chǎn)品獲得無公害、綠色及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志使用權(quán)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁出新步伐，全州訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地面積達(dá)萬畝，其中重點(diǎn)龍頭企業(yè)訂單生產(chǎn)面積達(dá)萬畝，重點(diǎn)龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營能力、對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的帶動能力進(jìn)一步增強(qiáng)。二是大秋作物生產(chǎn)好于夏糧夏油，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長。受自然災(zāi)害等因素影響，今年全州夏糧夏油分別減產(chǎn)近兩成，大秋作物生產(chǎn)形勢較好，收成好于上年。前三季度，全州農(nóng)林牧漁業(yè)增加值完成億元，同比增長，比上半年增幅提高個百分點(diǎn)。全年糧食總產(chǎn)量在萬噸左右。三是農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。前三季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到元，同比增收元，增長。工資性收入是農(nóng)民現(xiàn)金收入增加的主要增長點(diǎn)，同比增長元。預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均純收入可以達(dá)到元，比年增長。（二）工業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭較好。今年以來，州委、州政府加大了對全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度，采取一系列突破性措施支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，掀起了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高潮，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，工業(yè)發(fā)展速度明顯加快?！?，全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值億元，同比增長，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值億元，扣除價格因素后，同比增長，卷煙、電力、富硒食品、建材、醫(yī)藥化工等五大支柱產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成現(xiàn)價工業(yè)產(chǎn)值億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的，同比增長。水泥、精制茶、農(nóng)用化肥、發(fā)電量、原煤等主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量保持了較大幅度的增長。工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接較好，—月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價工業(yè)銷售產(chǎn)值億元，產(chǎn)品銷售率為。（三）固定資產(chǎn)投資增速回落，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展基本順利。由于受新開工項(xiàng)目普遍啟動較晚、結(jié)轉(zhuǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目少、一大批重點(diǎn)項(xiàng)目已過投資高峰期等因素影響，全州固定資產(chǎn)投資增速大幅度回落?！拢莩擎?zhèn)以上固定資產(chǎn)投資完成億元（月報(bào)口徑），同比增長，比上半年增幅高個百分點(diǎn)，但比上年同期增幅低個百分點(diǎn)。其中城鎮(zhèn)萬元以上項(xiàng)目投資億元，同比增長；房地產(chǎn)開發(fā)投資億元，同比增長。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展基本順利?！?，全州重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（不含宜萬鐵路和滬蓉高速公路）到位資金億元，實(shí)際完成投資億元，分別占年度投資計(jì)劃的和。其中個結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目完成投資億元，完成年度投資計(jì)劃的。水布埡電站、洞坪電站、國家二期義教工程等個項(xiàng)目完成投資計(jì)劃較好，均完成了年度投資計(jì)劃的以上。在個計(jì)劃新開工項(xiàng)目中，實(shí)際開工的有個，完成投資億元，占計(jì)劃新開工項(xiàng)目年度投資計(jì)劃的。（四）消費(fèi)需求回升，市場物價控制在計(jì)劃目標(biāo)之內(nèi)?！拢堇塾?jì)完成社會消費(fèi)品零售總額億元，同比增長。其中批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)零售額億元，餐飲業(yè)零售額億元，其它行業(yè)零售額億元。全州居民消費(fèi)價格總指數(shù)上漲。其中，食品類上漲，居住類上漲，是拉動居民消費(fèi)價格總指數(shù)上漲的主要原因。（五）外貿(mào)出口保持良好增長勢頭，招商引資取得明顯成效?！?，全州外貿(mào)出口萬美元，完成省考核目標(biāo)的，比去年同期增長，繼續(xù)保持良好的增長勢頭。全州招商引資實(shí)施項(xiàng)目個，累計(jì)到位資金億元，完成全年目標(biāo)任務(wù)的。其中新簽項(xiàng)目個，到位資金億元，續(xù)簽項(xiàng)目個，到位資金億元。全州直接利用外資萬美元。（六）財(cái)政收入保持較快增速，金融運(yùn)行平穩(wěn)?！?，全州全地域財(cái)政收入完成億元，同比增長。其中，地方一般預(yù)算收入億元，按可比口徑增長；上劃省級收入億元，同比增長；上劃中央收入億元，同比增長?！?，全州金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)到億元，比年初增加億元，增長；全州金融機(jī)構(gòu)貸款余額億元，比年初增加億元，增長。全州金融機(jī)構(gòu)累計(jì)現(xiàn)金收入億元，累計(jì)現(xiàn)金支出億元，累計(jì)貨幣投放億元。（七）勞動就業(yè)和社會保障工作不斷加強(qiáng)，各項(xiàng)社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。今年以來，州及縣市通過發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)、開發(fā)公益性崗位、落實(shí)再就業(yè)扶持政策等多種措施增加城鎮(zhèn)就業(yè)人員，年初確定的全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員萬人的目標(biāo)可以順利完成?！?，全州社會保險擴(kuò)面人，完成全年任務(wù)的；共征收各項(xiàng)社會保險費(fèi)億元，完成全年任務(wù)的，其中征收企業(yè)養(yǎng)老保險費(fèi)億元，完成全年任務(wù)的。教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制基本落實(shí)到位，教育投入增加，教育建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利；全州農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、農(nóng)村中小學(xué)級危房改造、國家二期義教工程、中小學(xué)寄宿制工程、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會發(fā)展項(xiàng)目加快實(shí)施；醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療救治體系建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、村衛(wèi)生室建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；文化、體育事業(yè)全面發(fā)展。人口與計(jì)劃生育國策進(jìn)一步貫徹落實(shí)，出生人口性別比得到有效控制，繼續(xù)保持低生育水平，人口自然增長率控制在‰左右。（八）人居環(huán)境不斷改善，人民生活水平不斷提高。今年以來，州、縣市均加大了公共服務(wù)設(shè)施尤其是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。以親水走廊、州城亮化工程、鳳凰大橋、清和園為代表的一批城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，城鎮(zhèn)面貌日新月異，城鎮(zhèn)化水平逐步提高。天保工程、農(nóng)村沼氣池建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程、通村油路、病險水庫除險加固等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活環(huán)境不斷改善。人民生活水平不斷提高，預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)人均可支配收入可達(dá)到元，比上年增長。（九）十件實(shí)事穩(wěn)步推進(jìn)。州政府承諾的十件實(shí)事推進(jìn)速度較快?！滦陆ㄕ託獬乜?，完成全年任務(wù)的；消除級危房萬平方米，完成全年任務(wù)的；已啟動中小學(xué)飲水工程所，完工所，完成全年任務(wù)的；解決中小學(xué)如廁問題已完工所，增加蹲位個，面積平方米，分別完成全年任務(wù)的；新建村衛(wèi)生室所，維修整頓合格衛(wèi)生室所，分別完成全年任務(wù)的和；現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校校通工程已通過省級驗(yàn)收；安全飲水試點(diǎn)，電話村村通，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員和免費(fèi)培訓(xùn)下崗失業(yè)人員，啟動縣市廉租房建設(shè)和推動經(jīng)濟(jì)適用住房以及老年公寓建設(shè)，完成清和園后續(xù)工程和啟動鳳凰大橋以及鳳凰山隧道建設(shè)實(shí)事進(jìn)展順利?？傮w看來，前十個月全州經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)較好發(fā)展態(tài)勢，各項(xiàng)工作都取得了階段性成效，但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍然存在一些不容忽視的困難和問題：第一，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，資金依然緊缺。—月全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損家，虧損面達(dá)到，虧損額達(dá)到億元，同比增虧萬元。其中清江卷煙廠、恩施市自來水公司、建始小溪口電站分別虧損萬元、萬元、萬元，占全州虧損額的；全州戶自來水生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)全部虧損，虧損額為萬元，占全州虧損額的。工業(yè)發(fā)展的資金瓶頸依然未得到緩解。目前國有商業(yè)銀行貸款權(quán)限上收，貸款門檻提高，對中小企業(yè)貸款投放限制性措施特別多，如建行、中行貸款底限提高到萬元，使工業(yè)短期貸款大幅度下降。據(jù)州銀監(jiān)局的統(tǒng)計(jì)月報(bào)顯示，月底全州工業(yè)短期貸款余額為億元，比年初減少億元，比去年同期減少億元。同時，—月全州應(yīng)收賬款高達(dá)億元，比同期增加萬元，產(chǎn)成品庫存億元，比同期增加萬元，嚴(yán)重制約了企業(yè)流動資金的周轉(zhuǎn)。第二，重點(diǎn)項(xiàng)目開工不足，進(jìn)展緩慢。目前仍有個應(yīng)開工項(xiàng)目沒有開工建設(shè)，宣恩桐子營電站、魚泉電站，利川千伏輸變電站，宣恩、咸豐、利川垃圾處理場，南鶴公路大埡隧道，國道恩施繞城公路等個項(xiàng)目還在做開工前期準(zhǔn)備工作；宣恩雙溪電站因位于宣恩七姊妹山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告通過難度較大，湖北長友年產(chǎn)噸板栗生產(chǎn)線由于融資計(jì)劃受挫，年內(nèi)很難動工。第三，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。—月，全州共發(fā)生生產(chǎn)安全傷亡事故起，死亡人，直接經(jīng)濟(jì)損失萬元，從全州情況看，突出表現(xiàn)在四個領(lǐng)域：一是道路交通重特大安全事故頻發(fā)。二是煤礦生產(chǎn)安全事故突出。三是非煤礦山事故呈上升趨勢。四是建設(shè)工程施工成為我州生產(chǎn)安全事故多發(fā)領(lǐng)域。第四，少數(shù)地方和部門對制定“十一五”規(guī)劃重視不夠，對明年的工作重點(diǎn)、亮點(diǎn)、增長點(diǎn)研究不夠，缺乏危機(jī)感、責(zé)任感和緊迫感。二、進(jìn)一步追加措施，全面完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)今年的有效時間不到一個半月了，各項(xiàng)工作目標(biāo)完成情況如何，不僅關(guān)系到本年度，而且關(guān)系到“十五”全面結(jié)賬的問題。會后，各級各部門要認(rèn)真梳理當(dāng)前的工作，重點(diǎn)是盤點(diǎn)問題，強(qiáng)化措施，克難攻堅(jiān)，力爭“十五”有一個好的結(jié)尾，為“十一五”開局年奠定一個好的基礎(chǔ)。當(dāng)前，具體要抓好以下幾個方面的工作：（一）關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，樹立長期作戰(zhàn)的思想，鍥而不舍，一抓到底，要象來鳳縣抓工業(yè)那樣，破釜沉舟，埋頭實(shí)干，一個項(xiàng)目一個項(xiàng)目地抓，抓出成效。二是要遵循工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，無論是當(dāng)前正在抓的工業(yè)項(xiàng)目和“十一五”規(guī)劃的工業(yè)項(xiàng)目，都要注重搞好“錯位發(fā)展”，避免工業(yè)項(xiàng)目雷同，要堅(jiān)決杜絕上沒有競爭力的工業(yè)項(xiàng)目。三是要圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)的八項(xiàng)指標(biāo)，加大工作力度，確保全面完成目標(biāo)任務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測，要對虧損企業(yè)逐個研究，分析原因，研究對策，幫助企業(yè)扭虧減虧，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目做好技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新工作，確保完成億元的技術(shù)改造目標(biāo)任務(wù)。四是要突出重點(diǎn)，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，培植工業(yè)發(fā)展后勁。既要抓好十大重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施工作，也要抓具有成長性的小項(xiàng)目，為明年的工業(yè)發(fā)展儲備一批新的項(xiàng)目。（二）關(guān)于冬季農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。當(dāng)前已進(jìn)入冬季農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的關(guān)鍵時期，各級各部門要按照州農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)會議的部署抓落實(shí)，在這里我只強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是要用抓工業(yè)的理念來謀劃農(nóng)業(yè)，要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)力度，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，力爭全面完成新增富硒茶、魔芋、特色蔬菜、地道藥材和特色干鮮果等特色農(nóng)產(chǎn)品基地萬畝的任務(wù)。二是各地要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的精神，搞好生態(tài)家園、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村公路建設(shè)，推進(jìn)以沼氣池建設(shè)為龍頭，以“五改三建”為抓手的文明新村建設(shè)。（三）關(guān)于重點(diǎn)項(xiàng)目工作。今年有個重點(diǎn)項(xiàng)目年內(nèi)難以開工建設(shè)，對完成年度投資目標(biāo)帶來巨大壓力，后一個半月的投資任務(wù)艱巨。各縣市、州直相關(guān)部門要對照任務(wù)，層層分解，定期督辦，打一場投資和項(xiàng)目建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好投資及重點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制。要加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)度，加大跟蹤檢查的力度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，直到項(xiàng)目建成。要按照完成全年目標(biāo)任務(wù)要求，明確后一個多月應(yīng)完成的投資建設(shè)任務(wù)，把投資建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)一一落實(shí)到項(xiàng)目、法人和聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)。二是加強(qiáng)部門間的協(xié)作與配合，切實(shí)解決投資建設(shè)中存在的問題。針對當(dāng)前部分重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展較慢的問題，各項(xiàng)目業(yè)主要積極創(chuàng)造條件，保證建設(shè)資金供應(yīng)，督促建設(shè)單位合理安排工期。對尚未開工的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要千方百計(jì)創(chuàng)造條件，力爭盡快開工建設(shè)。三是加快國債項(xiàng)目及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。各項(xiàng)目單位要再動員，再部署，再安排，精心組織施工，在保證質(zhì)量的前提下，加快工程進(jìn)度，確保全面完成國債及重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃。四是要做好年重點(diǎn)項(xiàng)目的篩選、論證、儲備和申報(bào)工作，力爭進(jìn)入國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目籠子。（四）關(guān)于財(cái)稅金融工作。一是要狠抓均衡入庫。各縣市特別是完成進(jìn)度欠佳的縣市要制定“倒計(jì)時”進(jìn)度表，把任務(wù)落實(shí)到各征收部門，各征收部門要把任務(wù)分解落實(shí)到每個納稅戶，確保均衡入庫。二是狠抓稅收大戶，嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，強(qiáng)化稅收征管。要堅(jiān)持依法征稅、依率計(jì)征，提升收入質(zhì)量。切實(shí)掌握重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)稅種的稅收征管進(jìn)度，對重點(diǎn)欠稅大戶分類排查，逐戶制定清收計(jì)劃，確保應(yīng)收盡收。嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，嚴(yán)厲打擊各類偷逃稅行為。尤其要把煙廠稅收入庫工作作為頭等大事，主動與省相關(guān)部門和武煙集團(tuán)搞好協(xié)調(diào)，確保稅收入庫。三是確保各項(xiàng)?？畎磿r足額到位。絕大部分縣市只保證了工資的按時足額發(fā)放，各項(xiàng)專款基本還未撥付。各縣市要妥善安排資金，在保工資的同時，也要保證各項(xiàng)法定支出、政策性?？畹募皶r到位。四是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)資金管理。當(dāng)前，在財(cái)政管理方面還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，部分單位仍然保留一部分專項(xiàng)資金賬戶，脫離了政府監(jiān)督和財(cái)政管理；部分一級局下面