【正文】 上分析，這些指標(biāo)是符合我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，但要完成這些目標(biāo)，任務(wù)仍很艱巨，難度較大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各部門要緊緊圍繞制定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本部門的實(shí)際，重點(diǎn)在以下兩個方面抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。第一、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，用全新的思維謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)踐證明，思想的解放程度，觀念的轉(zhuǎn)變程度，決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。解放思想，重在轉(zhuǎn)變觀念，重在思維更新。之所以還要強(qiáng)調(diào)這個問題，是因?yàn)槲覀冊趯?shí)際工作中處處感覺到，思想觀念問題仍然是制約我縣改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要障礙，因此，必須樹立三種意識。一要正視差距，樹立起強(qiáng)烈的憂患意識。應(yīng)該肯定，近年來，我縣經(jīng)濟(jì)社會面貌發(fā)生了深刻的變化，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在國家、自治區(qū)和自治州取得了多項(xiàng)榮譽(yù)，為博湖爭了光。但我們不能一味地自我陶醉、自我滿足。成績只能代表過去，這些年我們在發(fā)展，兄弟縣市也在發(fā)展，而且大有后來居上之勢，自治州提出了構(gòu)建“一極三元”的發(fā)展格局，市到～年GDp達(dá)到200億元，、三縣GDp分別達(dá)到30億元?？梢哉f，一個競相發(fā)展的熱潮已在全州全面興起，形勢和任務(wù)不允許我們安于現(xiàn)狀，民心～不允許我們放慢步伐。我們已經(jīng)到了非快不可、非上不可的緊要關(guān)頭。如果不加快發(fā)展，只會與其他兄弟縣市差距越拉越大。在當(dāng)前全州上下轟轟烈烈的發(fā)展形勢面前，我們沒有任何理由滿足于已有的成績而稍有懈怠，沒有任何理由沾沾自喜而固步自封，沒有任何理由因?yàn)檫@幾年的較快發(fā)展而自我感覺良好。思危才能奮進(jìn)，思危才能超越，思危才能有為。必須要有一種強(qiáng)烈的憂患意識和時不我待的緊迫感、危機(jī)感，從自我感覺良好中走出來，多一份清醒，多一份理智，以強(qiáng)烈的危機(jī)感和憂患意識，蓄勢而發(fā)，謀勢而動，乘勢而上。二要解放思想，樹立起強(qiáng)烈的機(jī)遇意識。在發(fā)達(dá)地區(qū)，人們花心思研究哪些方面沒有被國家政策所禁止，只要國家沒有明文禁止，就大膽地試，大膽地闖。而我們更多地是在研究哪些是國家政策允許的，有人走過的路我們才敢去走。兩種不同思考問題的方式正好反映出我們有的同志因循守舊，老突破不了條條框框，老不敢為人先，工作怕出差錯。在機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，往往反應(yīng)慢，我們想不到的人家想到了，等我們想到了，人家已經(jīng)干好了，等到我們開始干了，政策又發(fā)生了調(diào)整和變化，老是慢半拍。雖然與不斷發(fā)展變化的新形勢相比，解放思想在客觀上也有一個不斷深化、不斷適應(yīng)的過程，但由于主觀上怕?lián)L(fēng)險、怕?lián)?zé)任、怕丟利益，缺乏工作主動性和創(chuàng)造性，導(dǎo)致解放思想的實(shí)踐過程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，還不能完全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的客觀需要。從中央出臺的一系列政策來看，當(dāng)前我們正處于經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的大好時期，面臨著許多加快發(fā)展的難得機(jī)遇。一方面，國家宏觀調(diào)控政策非常有利。去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議決定，今年國家宏觀調(diào)控政策從積極的財政政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)健的財政政策，其核心仍然是壓縮長線生產(chǎn)，扶持薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)別對待、有保有壓?！?，中央下發(fā)了11號文件，提出了今后一個時期做好新疆工作的總體部署，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，中央決定加快增強(qiáng)新疆發(fā)展后勁的水利、公路、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時，國家林業(yè)局啟動了“林業(yè)援疆戰(zhàn)略”，在資金、技術(shù)、政策等方面加大對新疆林業(yè)發(fā)展的支持。我們必須抓住這一機(jī)遇，對符合國家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策，有市嘗有效益的重大項(xiàng)目，抓緊規(guī)劃，申報立項(xiàng)，爭取更多的項(xiàng)目進(jìn)入自治區(qū)或國家的盤子。另一方面，國內(nèi)資本流動帶來了難得的機(jī)遇。目前，在能源和土地雙重約束下，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資本勢必加速向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這對于我們發(fā)揮土地、能源的比較優(yōu)勢，擴(kuò)大招商引資是一個十分有利的時機(jī)。但從另一方面看，銀根緊縮、審批從緊，對我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來了一定的影響，而且這種影響還將進(jìn)一步顯現(xiàn)。貫徹中央的宏觀調(diào)控政策，對我們各級干部來講，就是既要看到不能做什么，更要看到能夠做什么，應(yīng)該做什么，把該“控”的控制住，該“調(diào)”的調(diào)整好，該“上”的抓上去，才能在經(jīng)濟(jì)大開放、產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)大調(diào)整的格局中，快人一步、搶占先機(jī)。三要轉(zhuǎn)變觀念，樹立起敢闖敢試的創(chuàng)新意識。發(fā)達(dá)地區(qū)人干事業(yè)什么都不怕，就怕落后于人，而我們有些同志什么都怕，就不怕落后于人。為什么現(xiàn)在有的領(lǐng)導(dǎo)干部對有些事情服從多了、思考少了，聽話的多了、建議的少了，應(yīng)付的多了、開創(chuàng)性的少了。主要原因就是缺乏創(chuàng)新的意識、創(chuàng)新的觀念、創(chuàng)新的做法、創(chuàng)新的成果，在一定程度上影響了全縣經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要樹立起敢為人先的創(chuàng)新意識和膽識，大膽實(shí)踐，始終把創(chuàng)新貫穿在全縣工作的各個方面、各個領(lǐng)域，通過創(chuàng)新，每年要樹立幾個在全縣，乃至全州都叫得響的亮點(diǎn)。要正確處理好完成任務(wù)與大膽創(chuàng)新的關(guān)系，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，勇于實(shí)踐，以嶄新的精神面貌和強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、思路創(chuàng)新和方式方法創(chuàng)新，推動經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的全面發(fā)展。第二、統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，推動全局工作上新臺階。堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動博湖經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須長期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。全縣上下一定要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，處理好快速發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展三者的關(guān)系，處理好發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系，并貫穿于加快發(fā)展的全過程。政府工作千頭萬緒，這就要求我們在實(shí)際工作中，把握發(fā)展重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。對我縣而言，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)”、工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的突破、加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)步伐是全縣各項(xiàng)工作的重中之重，“三農(nóng)”問題、項(xiàng)目和招商引資、農(nóng)村道路和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、營造發(fā)展環(huán)境等都是關(guān)系全縣發(fā)展大局的重點(diǎn)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），各部門、單位都要緊緊圍繞全縣的工作重點(diǎn)，根據(jù)各自的職能和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，篩選出關(guān)系全縣大局、對全縣有推動作用的大事，集中力量抓重點(diǎn)，把有限的資源、資金用在辦大事上，切實(shí)抓出成效。要善于運(yùn)用“彈鋼琴”工作法，做到突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、帶活全盤。州人民政府下達(dá)了8000萬元的招商引資任務(wù),我縣又把今年確定為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年，需要大規(guī)模搞建設(shè)，但僅僅依靠財政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要針對我縣“吃飯財政”的現(xiàn)狀，全力抓好項(xiàng)目和招商引資工作，以項(xiàng)目和招商引資來推動縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。牢固樹立“抓項(xiàng)目就是抓第一要務(wù)，抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展”的理念，認(rèn)真吃透上級的政策，結(jié)合我縣的實(shí)際，策劃包裝一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，加大項(xiàng)目前期投入，加快前期工作進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工作新突破。繼續(xù)把招商引資工作作為“一號工程”和經(jīng)濟(jì)工作的生命線，作為一項(xiàng)全局性、牽動性的工作來抓。進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，細(xì)化分解任務(wù)，做到“千斤重?fù)?dān)眾人挑，人人肩上有指標(biāo)”，創(chuàng)新招商引資方法，積極學(xué)習(xí)借鑒別的縣市在招商引資方面的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新思維，講究技巧，提高招商引資的成功率。二、加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范從政行為加強(qiáng)廉政建設(shè)和反～工作，是實(shí)踐“三個代表”重要思想和提高政府行政能力的迫切需要。只有進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高依法行政的水平，才能使政府成為人民群眾真心擁護(hù)和滿意的政府。過去的一年，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和政府各部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，堅(jiān)持依法治政、從嚴(yán)治政，切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，規(guī)范行政行為，著力解決損害群眾利益的突出問題，不斷加大從源頭上預(yù)防～的工作力度，推動政府系統(tǒng)反腐倡廉工作取得了明顯成效。針對群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展專項(xiàng)治理，加大了對土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、建筑領(lǐng)域拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資、財政供養(yǎng)人員在農(nóng)村開荒包地與民爭利等方面的專項(xiàng)治理力度，有力地維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。去年，全縣共清償拖欠農(nóng)民工工資409萬元；清理登記公務(wù)用車110輛，清理超標(biāo)車12輛；清查干部超標(biāo)準(zhǔn)住房50套。全面實(shí)行了涉農(nóng)收費(fèi)公示制和村級報刊訂閱限額制，有效地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對全縣11項(xiàng)工程實(shí)行了公開招標(biāo)。以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式出讓土地6宗，成交5宗，成交總額306萬元，產(chǎn)權(quán)交易逐步規(guī)范。加強(qiáng)對政府采購活動的監(jiān)督，全年實(shí)行政府采購147次。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我縣在廉政建設(shè)方面還存在一些問題和不足，有的部門和單位對廉政工作重要意義的認(rèn)識還不夠深，個別領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員以權(quán)謀私、違法違紀(jì)問題還時有發(fā)生；一些群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題還沒有得到徹底解決；滋生～的土壤和條件尚未從根本上清除。此外，官僚主義、形式主義、工作飄浮以及效率不高等問題在有些部門還比較突出，公款吃喝等現(xiàn)象有所抬頭。這些問題如不認(rèn)真加以解決，勢必會影響黨群干群關(guān)系，影響黨和政府的形象,也影響我縣改革、發(fā)展的進(jìn)程和社會的穩(wěn)定。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要保持清醒的頭腦，進(jìn)一步深化對反腐倡廉工作重要性的認(rèn)識，堅(jiān)持不懈地把廉政建設(shè)推向深入。2月16日，xx召開了第三次廉政工作會議，溫家寶總理就做好今年政府系統(tǒng)廉政工作從八個方面進(jìn)行了安排部署。2月25日，在自治州人民政府全體會上，州長對全州的廉政工作做出了安排部署，明確了今年反腐倡廉的總體要求，我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)，把反腐工作引向深入，將廉政建設(shè)提高到一個新水平。根據(jù)我縣實(shí)際，要重點(diǎn)做好五個方面的工作。第一、進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。中央和自治區(qū)對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律已經(jīng)作出了一系列的規(guī)定，關(guān)鍵是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各部門、單位領(lǐng)導(dǎo)干部都要不折不扣地嚴(yán)格遵守“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”，清清白白做人、踏踏實(shí)實(shí)干事。要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，狠抓廉潔自律，不斷提高廉潔從政的自覺性，進(jìn)一步規(guī)范從政行為。要繼續(xù)狠剎公款吃喝風(fēng)，王樂泉書記最近在自治區(qū)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動動員大會和自治區(qū)紀(jì)委七次全會上都反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格執(zhí)行1995年的“”禁令，區(qū)內(nèi)單位的公務(wù)往來一律不準(zhǔn)宴請，對區(qū)外客人要熱情而不鋪張。今后，縣上各級領(lǐng)導(dǎo)干部在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各部門、單位調(diào)研檢查工作，都要按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不準(zhǔn)搞宴請和迎來送往，這要作為這次開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的一項(xiàng)重要內(nèi)容來加以落實(shí)。要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，繼續(xù)擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模，深化“收支兩條線”的管理改革，通過編制財政綜合預(yù)算，逐步將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，對于違反“收支兩條線”規(guī)定，設(shè)立“小金庫”的要嚴(yán)肅查處。第二、切實(shí)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。今年，要繼續(xù)以解決社會反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重?fù)p害人民群眾切身利益的問題為重點(diǎn)，集中力量抓好熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。堅(jiān)決糾正征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷中損害群眾利益，以及拖欠工程款和農(nóng)民工工資等突出問題，切實(shí)維護(hù)好群眾的切身利益。大力實(shí)施陽光工程，加大工程建筑、土地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河道和湖灣水產(chǎn)捕撈權(quán)等公開招投標(biāo)力度，切實(shí)保證國家利益、社會公共利益及招投標(biāo)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵害。切實(shí)解決群眾就醫(yī)收費(fèi)過高問題。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目和醫(yī)務(wù)人員的診療行為，堅(jiān)決查處收受“回扣”、收“紅包”、“開單提成”等違紀(jì)違法行為。繼續(xù)嚴(yán)格規(guī)范各類學(xué)校的收費(fèi)行為，全面落實(shí)“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，堅(jiān)決制止通過學(xué)校進(jìn)行各種形式的攤派和搭車收費(fèi)。進(jìn)一步做好減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作，不準(zhǔn)超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“一事一議”籌資籌勞，不準(zhǔn)在規(guī)定之外進(jìn)行任何形式的攤派和收費(fèi)。第三、進(jìn)一步加大政務(wù)公開力度。辦理行政事項(xiàng)都要以公開為原則，要通過推進(jìn)政務(wù)公開，提高政府工作的透明度，保證人民群眾對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推行政務(wù)公開要從人民群眾普遍關(guān)心和涉及人民群眾切身利益的問題入手。學(xué)校，醫(yī)院，供水，供電、供氣，供熱，環(huán)保等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共部門和單位，要全面推行辦事公開制度，向群眾公開服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要結(jié)合實(shí)際把廉政工作的要求貫徹到各項(xiàng)改革制度的建設(shè)中，落實(shí)到具體工作中。第四、依法行政，以規(guī)范的行為推進(jìn)政府自身建設(shè)。依法行政是黨的執(zhí)政能力建設(shè)基本要求之一，社會主義是法制社會，社會主義市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，這就要求我們必須依法行政。一要提高依法行政能力。所有政府組成人員都要帶頭學(xué)法、守法、執(zhí)法，不斷提高依法行政能力，善于把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法行政統(tǒng)一起來，努力提高依法辦事的能力，促進(jìn)政府行政的規(guī)范化、制度化。以貫徹《行政許可法》為契機(jī)，全面推行依法行政，不斷提高依法行政水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)對有關(guān)涉及行政許可規(guī)范性文件的備案審查、行政復(fù)議的工作力度，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)格按照程序依法處理。二要增強(qiáng)法制意識。近幾年，接連不斷的出現(xiàn)土地、草嘗工程建設(shè)和旅游開發(fā)等合同糾紛，～年，縣人民政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)縣規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同簽訂工作規(guī)定（試行）的通知》，從目前執(zhí)行情況來看，還有部分單位未按文件規(guī)定執(zhí)行，引發(fā)了一些以政府為被告的行政訴訟案件，反映出我們依法行政方面仍然還存在一些問題，尤其是法制意識不強(qiáng)，一方面表現(xiàn)在有些部門、有些干部不能依法行政、依法辦事，甚至以言代法、以權(quán)代法；另一方面表現(xiàn)在有些群眾缺乏法制常識，不能自覺遵守黨和國家的法律法規(guī)，這些問題都將直接影響到縣域經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。增強(qiáng)全民特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制意識，堅(jiān)持依法辦事、依法行政是完善市場經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)迫切任務(wù)。我們一定要增強(qiáng)法制意識，破除人治觀念，徹底克服和糾正現(xiàn)實(shí)中存在的種種落后觀念，自覺把領(lǐng)導(dǎo)方式納入法制化軌道，堅(jiān)持公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，反對有法不依、以權(quán)謀私，時刻繃緊法律這根弦，凡事都要看看是否與法律相抵觸，是否符合法定程序，絕不能干與法律相違背的事。三要嚴(yán)格行為規(guī)范，自覺遵守政府工作規(guī)則?！?，縣政府辦公室下發(fā)了《縣人民政府工作規(guī)則》、《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范縣政府機(jī)關(guān)公文處理工作的規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)會議紀(jì)律的規(guī)定》，在去年的全體會上，我們重新印發(fā)給大家，最近，我們還將對《縣人民政府工作規(guī)則》部分內(nèi)容進(jìn)行修改，但是大的原則不會變。上述幾個規(guī)定中，從會議制度、公文審批管理制度、決策督查制度、政務(wù)活動制度、請假報告制度和民主監(jiān)督制度等方面，都提出了明確要求，“沒有規(guī)矩，不成方圓”，今后政府的所有工作，都要在依法執(zhí)政的前提下按照規(guī)范、按照程序來運(yùn)作。在座的各位同志要認(rèn)真學(xué)習(xí)，遵循工作規(guī)則，對每項(xiàng)規(guī)定大家都要心里有數(shù)，遵章執(zhí)行。今后還有哪個部門的同志，在行動上松松垮垮，在工作上拖拖拉拉，在一些事關(guān)全局的大事上執(zhí)行不力，不認(rèn)真執(zhí)行文件要求，我們要公開曝光，造成不良后果的，要采取必要的組織措施，嚴(yán)肅處理。第五、認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。當(dāng)前，我縣第一批黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位保持黨員先進(jìn)性教育活動已經(jīng)開始。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），各部門、單位要根據(jù)縣委的總體部署，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，從保持黨的先進(jìn)性、提高黨的執(zhí)政能力、密切黨同人