【正文】 第一篇：在2009年市人代會上的政府工作報告各位代表：現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見和建議。一、2008年工作回顧剛剛過去的2008年，是極不平凡的一年。全市人民在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和胡錦濤總書記視察安徽重要講話精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以新一輪解放思想大討論為動力，認(rèn)真落實中央、省各項方針政策，堅定信心，團(tuán)結(jié)拼搏，有效化解各種突出矛盾和問題，較好地完成了市十四屆人大一次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，在提前八年全面建成小康社會進(jìn)程中邁出了堅實的步伐。預(yù)計，全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)328億元，增長14%，高于全省平均水平；財政收入突破70億元，增長39%，總量由第六位進(jìn)到第四位，增速名列全省前茅，其中地方收入23億元，增長29%；全社會固定資產(chǎn)投資175億元，%，增速全省第二，也是2005年以來首次超過全省平均水平；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15173元，%，農(nóng)民人均純收入5580元，增長21%，增速居全省第二位；，%；，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4%；%，%%，完成省控制指標(biāo)；城區(qū)空氣質(zhì)量好于二級以上天數(shù)344天；％。，保持低生育水平?？偟膩砜矗薪?jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出增長較快、質(zhì)量提高、民生改善、和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢。與此同時，我們辦成了xx至xx高速鐵路與xx至xx城際鐵路在xx交匯這一事關(guān)長遠(yuǎn)的大事，建成和開工了一批投資額10億元以上的重大項目，為加快xx發(fā)展創(chuàng)造了更有利的條件、奠定了更堅實的基礎(chǔ)。我們實施了一批群眾多年期盼的民生工程，為70歲以上老人提供生活保障等舉措在全省率先，為低收入家庭建立動態(tài)價格補貼機(jī)制的經(jīng)驗在全國推廣。我市還順利通過了作為全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市驗收考評，獲得了省社會治安綜合治理先進(jìn)市、省首批文明城市等稱號，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等在全省領(lǐng)先，第十屆中國（xx）青銅文化博覽會成功舉辦，xx的知名度日益提高。全市人民有理由為此感到驕傲和自豪。一年來，我們主要推進(jìn)了以下六個方面的工作。（一）大力推進(jìn)新型工業(yè)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。沉著應(yīng)對急劇變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，針對年初以來物價過快上漲、企業(yè)生產(chǎn)成本上升等情況，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)，進(jìn)一步完善工業(yè)強(qiáng)市政策體系，清理并削減行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費605項、減少征收費用6000多萬元，及時協(xié)調(diào)解決電煤供應(yīng)等供需矛盾。面對全球金融危機(jī)，見事早、行動快，及時組織開展“百名干部進(jìn)百企”活動，幫助企業(yè)解決了一批問題；迅速落實1億多元資金，增建擔(dān)保機(jī)構(gòu)2家，增加國有擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金和中小企業(yè)貸款貼息規(guī)模，全年新增各項貸款45億元，貸款增量、增速均位居全省第三，有效地緩解了中小企業(yè)融資困難。由于措施得法、應(yīng)對有力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增57戶，%。堅持不懈地謀劃和儲備重大項目，通過安排專門補助等推動項目前期工作，積極申報項目、爭取資金支持，成效顯著。積極打造千百億產(chǎn)業(yè)。支持xx有色控股公司有效整合銅礦等資源，金隆35萬噸電解銅擴(kuò)建工程竣工，精達(dá)與美國里亞公司合資的6萬噸電磁線項目進(jìn)展順利，全威銅業(yè)25萬噸銅線桿、浩榮電子600萬張覆銅板一期、超遠(yuǎn)72萬平方米印制電路板等重點骨干項目建成或開工建設(shè)，千億元銅產(chǎn)業(yè)建設(shè)成效明顯。銅化集團(tuán)與德國布登海姆公司10萬噸精制磷酸項目前期工作取得實質(zhì)性進(jìn)展。，建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。國電xx電廠兩臺60萬千瓦發(fā)電機(jī)組投入運營，我省首臺100萬千瓦機(jī)組xx皖能電廠六期開工興建，跨越我市的電力過江通道500千伏線路建成，1000千伏線路動工，電力能源基地建設(shè)加快。電子產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出集群化發(fā)展態(tài)勢。積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，認(rèn)真落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，全年發(fā)放政策性補貼4683萬元，兌現(xiàn)市級公益林生態(tài)補償資金260萬元。，%。新培育專業(yè)村（園區(qū)、基地）15個、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)22家、各類農(nóng)民專業(yè)合作組織17個，新增花卉苗木設(shè)施栽培小區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地面積1700畝，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營得到新的發(fā)展。積極發(fā)展金融、物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。上海浦發(fā)銀行xx分支機(jī)構(gòu)、皖江農(nóng)業(yè)合作銀行獲準(zhǔn)設(shè)立，郵政儲蓄銀行掛牌成立，引進(jìn)交通銀行取得積極進(jìn)展，第一家小額貸款公司正式營業(yè)。糧食儲備加工物流園區(qū)項目實施順利，江南文化園一期、綠源農(nóng)產(chǎn)品大市場一期、xx大市場二期等工程相繼竣工，逸頓國際大酒店建成開業(yè)。新增批發(fā)零售、住宿餐飲和房地產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)31家。通過賦予縣區(qū)更多管理權(quán)限、加大民生共建和財稅支持力度，推動縣區(qū)加快發(fā)展；打破現(xiàn)有行政區(qū)劃界限，整合開發(fā)區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，明確各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，推動園區(qū)建設(shè)，縣區(qū)、開發(fā)區(qū)完成生產(chǎn)總值149億元，%提高到45%。（二）開展全民大招商，推動改革大突破。把招商引資作為推動發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措來抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組建了專門的招商機(jī)構(gòu)，實行嚴(yán)格的招商引資目標(biāo)責(zé)任制，制定了鼓勵招商、兌現(xiàn)獎勵等一系列政策措施，精心組織或參加了投資貿(mào)易洽談會、徽商大會、廈洽會等重大招商活動，市領(lǐng)導(dǎo)帶隊招商、小分隊駐點招商，全市上下形成了濃厚的招商氛圍。全年新批外資注冊企業(yè)5個，合同利用外資增幅全省第一；實際利用外資2億美元，%；實際利用市外資金100億元，增長71%；引進(jìn)千萬元以上項目181個，其中億元以上項目12個。同時，狠抓投資環(huán)境建設(shè)，通過完善土地征收管理辦法、提高征地補償金標(biāo)準(zhǔn)、加快安置房建設(shè)進(jìn)度等綜合措施，妥善解決征地拆遷難題，比較平穩(wěn)地完成了近60萬平方米房屋拆遷任務(wù)，接近前三年的總和，有力地促進(jìn)了項目“落地”對外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，全年進(jìn)出口總額完成34億美元，%，總量繼續(xù)位居全省第二。全市首個公用型保稅倉庫及出口監(jiān)管倉庫獲準(zhǔn)設(shè)立。外事、僑務(wù)、外宣工作全面推進(jìn)，與捷克烏斯季市等發(fā)展了友好關(guān)系，對外交往日益擴(kuò)大。深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。圍繞轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系，在全省率先平穩(wěn)地實施了行政管理體制改革，初步形成職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。深化投融資體制改革，組建了市建設(shè)投資控股（集團(tuán)）有限公司和市工業(yè)投資控股（集團(tuán)）有限公司，探索建立“借、用、還”良性循環(huán)機(jī)制和保值增值的管理體制。擬定了財政體制改革方案，規(guī)范稅收屬地征管。深化農(nóng)村綜合配套改革，啟動了農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)改革試點、農(nóng)民宅基地土地登記發(fā)證試點工作。推進(jìn)集體林權(quán)改革，開展了國家現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)。著力推進(jìn)重點企業(yè)的改革，港務(wù)集團(tuán)與上海華集投資有限公司簽訂了戰(zhàn)略重組框架協(xié)議；16戶部門下劃所在轄區(qū)企業(yè)改革進(jìn)度加快。啟動文化管理體制改革，全面實施經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企，59家涉改單位中有40家完成改革任務(wù)。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，堅持扶優(yōu)扶強(qiáng)，積極推動全民創(chuàng)業(yè)。全年新注冊民營企業(yè)966家、個體工商戶4630戶，分別增長22%和16%，非公有制經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)比重繼續(xù)提高。創(chuàng)新中小企業(yè)融資服務(wù)平臺，農(nóng)村信用社改革取得階段性成果，在全國率先創(chuàng)設(shè)了“金融超市”，；開發(fā)了動產(chǎn)質(zhì)押等新的金融產(chǎn)品，初步建立起銀企合作長效機(jī)制。（三）著力推進(jìn)城鄉(xiāng)大建設(shè)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。積極推進(jìn)環(huán)城北路、沿新大道、濱江大道等城市外環(huán)線建設(shè)，開工興建西湖立交橋、青霞路立交橋等關(guān)鍵控制性工程，實施蕪銅路、銅官大道等城市主干道擴(kuò)建工程，加快了構(gòu)筑城市大框架的步伐。新火車站站房、站前廣場動工興建，全面拉開了西湖新區(qū)大建設(shè)的序幕。繼續(xù)改造提升主城區(qū)功能，完成了天井湖西湖駁岸整治、城東路路面改造和觀湖廣場玉帶河三期工程，改造了xx長江大橋南引道和南大門環(huán)境，修建了筆架山廣場人行天橋，整治了一批支次道路，天然氣置換改造基本完成，城市園林景觀建設(shè)取得新進(jìn)展。沿江高速全線通車，xx至xx城際鐵路開工，xx至xx高速鐵路、廬銅鐵路等重大項目前期工作取得突破性進(jìn)展，xx港錨地一期工程、集裝箱碼頭一期工程投入運行，我市區(qū)域交通樞紐地位進(jìn)一步鞏固和提升。積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新途徑，研究出臺了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)方案，成為省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點市。東部城區(qū)順安片區(qū)等控制性規(guī)劃編制完成，起步區(qū)建設(shè)開始啟動；南部城區(qū)起步區(qū)建設(shè)規(guī)劃工作基本完成。市財政投入1400多萬元，繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村十項工程建設(shè)。完成了全市村莊布點等規(guī)劃編制工作；建成了順牌路和34公里通鄉(xiāng)公路，興建了天店路、鐘順路改造工程，開工了東聯(lián)圩泵站、狼尾湖泵站、水庫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村河道清淤整治等水利工程；新增農(nóng)村沼氣用戶3350戶，；村級組織活動場所建設(shè)全面完成，農(nóng)村電網(wǎng)、通訊等設(shè)施繼續(xù)得到改造，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。（四）狠抓科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。在科技創(chuàng)新方面，成立了全國第一個銅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，與中科院、江西理工大學(xué)建立了全面合作關(guān)系，簽約并實施了30多項產(chǎn)學(xué)研合作項目，國家環(huán)境光學(xué)監(jiān)測儀器工程技術(shù)研究中心產(chǎn)業(yè)化基地等重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目落戶我市；中科大xx科技創(chuàng)業(yè)園二期投入使用，國家銅鉛鋅產(chǎn)品檢測中心建成，搭建了省級銅加工工程技術(shù)研究中心等新的科技平臺；實施省以上科技計劃57項，其中高新技術(shù)項目38項，%；推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)試點市建設(shè)工作，其中專利申請量273件，實現(xiàn)成倍增長；完善自主創(chuàng)新激勵政策，重獎了科技創(chuàng)新人才。在節(jié)能減排方面，全面落實淘汰落后產(chǎn)能引導(dǎo)政策，完成了亞星焦化最后一座焦?fàn)t的關(guān)閉工作，拆除中心城區(qū)38臺燃煤鍋爐；組織實施重點節(jié)能項目28項、重點企業(yè)污染治理項目11項，完成西湖污水處理廠主體工程。堅持把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的戰(zhàn)略舉措，啟動了循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市規(guī)劃編制工作，大力建設(shè)濱江循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)試驗園，有色循環(huán)經(jīng)濟(jì)組團(tuán)120萬噸鐵球團(tuán)、6萬噸碳酸二甲脂一期等項目建成投產(chǎn)，中信泰富新亞星焦化一期、方圓化纖等項目建設(shè)進(jìn)度加快。銅化磷石膏綜合利用項目開工，橫港循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)示范區(qū)建設(shè)啟動。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。城市生活垃圾焚燒處理工程動工，海螺低溫余熱發(fā)電、上峰余熱發(fā)電、有色年處理4000噸銅陽極泥等項目建成或基本建成，資源綜合利用率、環(huán)境效益得到提高。（五）扎實推進(jìn)民生工程建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。我們堅持以人為本，把新增財力70%以上用于民生，在省里實施18項民生工程的基礎(chǔ)上，增加12項內(nèi)容，精心組織實施了30項民生工程，惠及66萬多城鄉(xiāng)居民。在就業(yè)和社會保障方面，全面落實困難群體就業(yè)優(yōu)惠政策，積極為困難人員和殘疾人就業(yè)提供幫扶，建立了零就業(yè)家庭動態(tài)消除機(jī)制；對3900多名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、8500多名農(nóng)民工進(jìn)行了就業(yè)技能培訓(xùn)。及時落實企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)標(biāo)政策，妥善解決了未參保集體企業(yè)退休人員基本生活保障問題，完善了失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育等社會保險，提高了失業(yè)人員保險金、農(nóng)民合同制工人生活補助金、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金標(biāo)準(zhǔn)；城市與農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別由246元/月和110元/月提高到261元/月和134元/月，人均救助水平保持在全省首位。完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。建立并實施了臨時困難救助制度。為319名貧困白內(nèi)障患者免費實施了復(fù)明手術(shù)，啟動了全國殘疾人示范市爭創(chuàng)工作。投入4500多萬元用于增加糧油儲備和平抑物價，為低收入家庭直接發(fā)放價格補貼資金1100多萬元。在教育方面，投入近億元，完成了計劃安排的20所農(nóng)村中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化改造，（），免除了全市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，擴(kuò)大了高中階段困難家庭學(xué)生的資助范圍，并在全省率先為義務(wù)教育階段教師（含離退休人員）發(fā)放了津貼。留守兒童關(guān)愛工作得到加強(qiáng)。學(xué)前教育、義務(wù)教育發(fā)展良好，高中階段普、職教育學(xué)生比例保持均衡，xx職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)正式開工，成人教育、高等教育有新發(fā)展。在衛(wèi)生方面，新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由50元提高到100元，參加合作醫(yī)療農(nóng)民受益水平進(jìn)一步提高；擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保范圍和醫(yī)療救助范圍，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保全覆蓋、城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助全覆蓋；購買公共衛(wèi)生服務(wù)，％；年初確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、計生服務(wù)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)如期完成；大通鎮(zhèn)血吸蟲病傳染源控制綜合治理項目全面實施；艾滋病、結(jié)核病等重大疾病防控措施有效落實。市中醫(yī)院新址建設(shè)正式啟動。落實計劃生育獎勵政策，提高了農(nóng)村計生獎勵對象的獎勵標(biāo)準(zhǔn)。在文化方面，建成了一批村級文化活動室、農(nóng)家書屋、社區(qū)文化活動室；完成了銅文化博物館新館規(guī)劃選址工作；人民電影院建成開業(yè)，銅都廣場公益性文化設(shè)施改造工程投入使用；在農(nóng)村和市區(qū)建成了一批體育健身工程。成功舉辦了市第十屆運動會暨第二屆體育大會。在住房保障方面，開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房21萬平方米，改造危舊住宅13萬平方米；銅礦老居民區(qū)改造、露采和郊區(qū)“兩礦一公司”棚戶區(qū)、銅鋼公司和亞星焦化集資建房項目等按計劃實施。落實實物配租房源571戶，發(fā)放住房租賃補貼5633戶，均超額完成省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。（六）妥善處理突發(fā)公共事件，努力促進(jìn)社會和諧。面對歷史罕見的持續(xù)低溫雨雪冰凍災(zāi)害，全市上下眾志成城，千方百計保暢通、保供應(yīng)、保民生、保穩(wěn)定，最大限度地減少了災(zāi)害造成的損失，xx長江大橋成為雪災(zāi)期間我省連通大江南北的唯一通道。迅速有效地開展了手足口病阻擊戰(zhàn)和“問題奶粉”處置工作，把疫情等影響控制在最低程度。汶川特大地震發(fā)生后，我們視災(zāi)情為命令，全力以赴開展救援行動，立即派遣醫(yī)療、防疫小分隊奔赴災(zāi)區(qū)，動員組織募集款物累計3437萬元，積極落實對口援建任務(wù)，為支援災(zāi)區(qū)人民抗震救災(zāi)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。大力推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，確保奧運順利、百姓平安。全面加強(qiáng)公安“三基”工作，適時開展了一系列專項整治、打擊行動，全市刑事案件發(fā)生率繼續(xù)下降，人民群眾的安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。加強(qiáng)“五五”普法工作，實施了法律援助工程。著力構(gòu)建大信訪格局，深入開展重信重訪專項治理和市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)逐級下行聯(lián)合大接訪活動，推動信訪形勢明顯好轉(zhuǎn)，全年群眾信訪件(次)下降31%。扎實開展“解決問題月”活動，集中解決了一批群眾反映的實際問題。高度重視安全生產(chǎn)工作，完善并嚴(yán)格落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實開展了隱患排查治理、重點領(lǐng)域安全專項整治等工作，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。深入開展文明創(chuàng)建活動。繼續(xù)推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，積極開展文明行業(yè)、單位、村鎮(zhèn)和社區(qū)創(chuàng)建活動。整體完成小區(qū)移交，完成21個社區(qū)亮化和一批小區(qū)整治工作，提高了社區(qū)專職工作者生活待遇并建立了自然增長機(jī)制，增加了一線環(huán)衛(wèi)工人工資，“四優(yōu)”和諧社區(qū)建設(shè)取得新的進(jìn)展。投入2000多萬元，整合客運資源，增加公交線路，更新和添購公交車輛。投