【正文】 第一篇：在2009年城中村改造工作會(huì)議上的講話在xx區(qū)2009年城中村改造工作會(huì)議上的講話尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：2008年以來，為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委九屆四次全會(huì)精神和全市關(guān)于城中村改造工作的有關(guān)安排部署，我區(qū)以“堅(jiān)持三化，切實(shí)提高城市建設(shè)開發(fā)水平，大力實(shí)施城中村五年改造工程，堅(jiān)決做到凍結(jié)存量、杜絕增量、全面覆蓋、長效控制”的原則為指導(dǎo)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)委、區(qū)政府的精心安排和統(tǒng)一部署下，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施城中村改造工作，工作積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，探索了一些方法和途徑。下面我結(jié)合2008年我區(qū)城中村改造工作的完成情況及2009年的工作任務(wù)講幾點(diǎn)意見。一、肯定成績，正視問題城中村是城鎮(zhèn)化過程中特定歷史階段的產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城中村也隨之發(fā)展、變化。2004年區(qū)劃調(diào)整后，xx區(qū)的“城中村”約有47個(gè)，涉及大觀、華山、龍翔、豐寧、蓮華、紅云、黑林鋪、普吉8個(gè)街道辦事處。據(jù)統(tǒng)計(jì),xx區(qū)47個(gè)“城中村”，總建筑面積621萬平方米。按地理位置劃分，一環(huán)路以內(nèi)有城中村5個(gè)，一環(huán)至二環(huán)路之間有城中村14個(gè)，二環(huán)路以外有城中村28個(gè)。就xx區(qū)而言，為認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市政府建設(shè)現(xiàn)代新昆明的總體要求，提升轄區(qū)內(nèi)的城市功能，早在2005年就對(duì)轄區(qū)內(nèi)“城中村”的情況進(jìn)行調(diào)查研究，并將實(shí)施主城區(qū)“城中村”改造的迫切要求列入政府的重要議事日程。2008年，按照市委、市政府的統(tǒng)一安排和部署，我區(qū)全力開展了城中村改造工作，主要完成了以下幾個(gè)方面的工作任務(wù)：一是做好城中村改造前期各項(xiàng)籌備工作。對(duì)主城建城區(qū)內(nèi)的47個(gè)城中村的地塊范圍、土地面積、征地拆遷規(guī)模、人口性質(zhì)等進(jìn)行了調(diào)查摸底，最終確定了47個(gè)城中村的四至范圍；聘請(qǐng)專業(yè)公司開展房屋測(cè)繪和土地勘界調(diào)查工作。截至目前，已完成46個(gè)村的房屋測(cè)繪、29個(gè)村的土地勘界調(diào)查工作；完成27個(gè)地塊的道路紅線劃定，完成24個(gè)城中村改造項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)測(cè)算分析。在確定改造范圍、劃定道路紅線后，向規(guī)劃部門申報(bào)規(guī)劃控制條件和技術(shù)指標(biāo)，市規(guī)劃局已正式下發(fā)前所村、潘家灣大村、棕樹營村等13片15個(gè)村的專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)意見。啟動(dòng)城中村改造項(xiàng)目企業(yè)資格最終確認(rèn)評(píng)選工作，組織了潘家灣小村、新村、小菜園村、蘇家塘村、棕樹營村、趙家堆村、李家堆村等改造項(xiàng)目的評(píng)選工作。同時(shí)，召開項(xiàng)目匯報(bào)會(huì)，認(rèn)真聽取企業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和經(jīng)濟(jì)測(cè)算分析，并結(jié)合我區(qū)“十一五”規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)際提出修改意見，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的規(guī)范性、可行性和合理性。二是積極探索，多模式實(shí)施城中村改造。結(jié)合我區(qū)城中村改造項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、道路拓改、舊城改造、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，根據(jù)各城中村的地理環(huán)境、自然現(xiàn)狀不同的實(shí)際，采取“一片一策”“一村一策”，多種改造模式進(jìn)行城中村改造，如上莊、普吉一二組由村集體組織改造，前所村等采取企業(yè)參與、市場運(yùn)作的方式進(jìn)行，尹家村、大塘等城中村實(shí)施遷村并點(diǎn)進(jìn)行改造。三是把握重點(diǎn)，抓好2008年城中村改造項(xiàng)目推進(jìn)工作。根據(jù)市委市政府關(guān)于城中村改造的安排部署，xx區(qū)共有12個(gè)村列入2008年第一、二批改造項(xiàng)目，其中，黑林鋪街道辦事處前所村、龍?jiān)捍?、上峰村，龍翔街道辦事處潘家灣村(新村、小村)、趙李家堆村，大觀街道辦事處棕樹營村，紅云街道辦事處上莊村（一期）、右營村（一期）,普吉街道辦事處觀音寺村和普吉一、二組等10個(gè)城中村列為第一批改造任務(wù)，蓮華街道辦事處蘇家塘村、華山街道辦事處小菜園村等2個(gè)村列為第二批改造任務(wù)。目前，上述12個(gè)改造項(xiàng)目的道路紅線、房屋測(cè)繪、土地勘界調(diào)查、經(jīng)濟(jì)測(cè)算分析、征地拆遷補(bǔ)償方案制定等工作已完成，專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)市規(guī)委批準(zhǔn)。潘家灣、龍?jiān)旱?個(gè)村重建改造項(xiàng)目已經(jīng)市發(fā)改委核準(zhǔn)。7個(gè)村的改造項(xiàng)目已啟動(dòng)實(shí)施拆遷。其中，截至　2009年2月15日　,前所村改造項(xiàng)目共簽定拆遷協(xié)議490戶，進(jìn)入土地征轉(zhuǎn)報(bào)批程序，并啟動(dòng)了回遷安置房建設(shè)；龍?jiān)?、上峰村改造?xiàng)目共簽定拆遷協(xié)議67戶，并啟動(dòng)回遷安置房建設(shè)；棕樹營片區(qū)改造采取分期實(shí)施的方式進(jìn)行，于　2008年　10月8日啟動(dòng)了一期實(shí)質(zhì)性拆遷工作，目前共簽訂拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議1040戶，已拆除棕樹營東區(qū)城中村房屋174幢、。同時(shí)，為充分了解片區(qū)單位和住戶的真實(shí)意愿，委托專業(yè)調(diào)查公司，于　2008年　10月18日至30日對(duì)棕樹營一期改造范圍以外的單位和住戶開展實(shí)名制意見征詢調(diào)查，并于　11月18日　召開了棕樹營片區(qū)改造重建項(xiàng)目公共戶單位聽證會(huì)，12月10日　召開了棕樹營片區(qū)改造重建項(xiàng)目住戶代表聽證會(huì)；蘇家塘村改造項(xiàng)目于　2008年11月25日　發(fā)布了征地拆遷通告，12月10日　開始簽訂拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議，目前共簽訂拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議190戶，已開始房屋拆除；普吉一二組由村集體組織自行改造，已進(jìn)入建房程序，其中普吉一組已部分封頂斷水，普吉二組完成打樁基礎(chǔ)工程；上莊村于　2008年11月25日　啟動(dòng)拆遷，目前已簽訂拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議52戶，并于　2009年1月19日　先期啟動(dòng)了一期回遷安置房建設(shè)。四是同步做好社會(huì)保障工作。制定完善了9個(gè)村的“一村一策”社會(huì)保障政策，積極開展政策宣傳培訓(xùn)工作，先后開展了2次政策培訓(xùn)，發(fā)放宣傳資料5000余份，及時(shí)組織部分城中村失業(yè)人員參加現(xiàn)場求職，為他們提供有效就業(yè)崗位5000余個(gè)，為134人辦理了《云南省失業(yè)人員失業(yè)證》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有820人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，235人參加失業(yè)保險(xiǎn)，551人參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)?？傮w上看，我區(qū)城中村改造取得了階段性成效，得到了城中村廣大居民和社會(huì)各界的普遍認(rèn)同和支持。城中村改造是一項(xiàng)新的工作，沒有成功的經(jīng)驗(yàn)去遵循，外地的一些做法也僅僅只是借鑒，大家在這種情況下，用于創(chuàng)造，大膽實(shí)踐，探索了不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)。從總的情況看，全區(qū)城中村自啟動(dòng)以來，勢(shì)頭很好，富有成效?；仡櫲ツ甑某侵写甯脑旃ぷ?，主要有以下做法：（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機(jī)構(gòu)。按照市委、市政府統(tǒng)一部署和要求，區(qū)委、區(qū)政府分別召開專題會(huì)議，分析研究城中村改造建設(shè)情況，并按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類推進(jìn)、加快實(shí)施”的原則，確定了2008年城中村改造建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。為保證城中村改造工作的順利推進(jìn)，區(qū)委、區(qū)政府成立了以區(qū)委羅建賓書記為政委，規(guī)劃、國土、房管、建設(shè)等16個(gè)政府職能部門和8個(gè)街道辦事處的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的xx區(qū)城中村改造工作指揮部。同時(shí)，8個(gè)街道辦事處也建立了工作機(jī)構(gòu)，形成了統(tǒng)一協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)高效的工作機(jī)制。（二）精心部署，制定出臺(tái)城中村改造工作意見和實(shí)施辦法。區(qū)委、區(qū)政府依據(jù)市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)“城中村”重建改造工作的指導(dǎo)意見》精神要求，研究提出了《關(guān)于全面推進(jìn)xx區(qū)“城中村”重建改造工作的意見》，明確改造工作的指導(dǎo)思想和原則，總體思路、目標(biāo)和主要任務(wù)及措施。在借鑒我區(qū)蓮花池改造項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《xx區(qū)城中村改造實(shí)施辦法》，對(duì)我區(qū)城中村改造的實(shí)施程序、實(shí)施主體、實(shí)施細(xì)則以及農(nóng)村居民的勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障、義務(wù)教育、戶籍管理、集體經(jīng)濟(jì)組織改制等問題作出了具體規(guī)定，為改造工作提供政策依據(jù)。（三）宣傳動(dòng)員，營造城中村改造良好氛圍。我區(qū)把改造工作與政策法規(guī)宣傳、了解村情民意相結(jié)合，認(rèn)真做好群眾思想工作和輿論宣傳工作，充分利用宣傳資料、黑板報(bào)、墻報(bào)等方式廣泛開展宣傳活動(dòng)。先后印制《xx區(qū)“城中村”改造宣傳提綱》、《“城中村”改造中農(nóng)房相關(guān)政策的解答》等材料2萬余份下發(fā)到街道辦事處、社區(qū)、村小組。針對(duì)每一個(gè)改造項(xiàng)目，印制了一村一策的宣傳手冊(cè)。為增強(qiáng)基層干部的發(fā)展意識(shí)、大局意識(shí)，努力提高基層干部對(duì)政策的認(rèn)知和掌握程度，舉行了城中村改造工作培訓(xùn)大會(huì)，對(duì)街道辦事處、社區(qū)和村（居）委會(huì)干部等200余人進(jìn)行了集中培訓(xùn)，進(jìn)一步宣傳、學(xué)習(xí)城中村改造的相關(guān)政策，幫助大家及時(shí)、全面地了解掌握相關(guān)的政策，盡可能地做好城中村改造的組織者、宣傳者、策劃者和調(diào)解者。（四）營造環(huán)境，積極引進(jìn)開發(fā)企業(yè)參與城中村改造項(xiàng)目。積極搭建信息平臺(tái)，做好項(xiàng)目宣傳與推介，公開城中村現(xiàn)狀圖、工作服務(wù)承諾和辦事流程，引入更多合作伙伴加入改造工作。2008年3月初，區(qū)委、區(qū)政府召開城中村改造工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)全區(qū)城中村改造工作做了安排部署，并大力宣傳我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和項(xiàng)目優(yōu)勢(shì)，營造良好輿論、政策、人文環(huán)境，積極引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)參與我區(qū)改造項(xiàng)目，并與28家企業(yè)簽定了改造城中村投資意向框架協(xié)議。（五）深入調(diào)研，完成片區(qū)內(nèi)城中村改造項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。區(qū)委、區(qū)政府將城中村改造作為城區(qū)發(fā)展的一次難得的機(jī)遇，以改造為契機(jī)，結(jié)合我區(qū)中央商務(wù)區(qū)、中央智力區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，結(jié)合城市建設(shè)分區(qū)規(guī)劃和xx區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展規(guī)劃，提出了城中村改造項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，將城中村改造與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合，與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，與片區(qū)改造有機(jī)結(jié)合。這些成績的取得來之不易，是在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)干部苦干、實(shí)干，城中村居民的理解、支持，參與企業(yè)扎實(shí)工作，社會(huì)各界共同關(guān)心幫助下取得的。在肯定成績的同時(shí)，還必須清醒地看到，我區(qū)城中村改造還存在著一些困難和問題，影響著工作的整體推進(jìn)。主要是一下幾個(gè)方面：一是由于受宏觀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的影響,開發(fā)企業(yè)投資城中村改造信心不足，實(shí)際參與企業(yè)少，項(xiàng)目落實(shí)存在一定困難。二是各街道辦事處項(xiàng)目推進(jìn)發(fā)展不平衡，上下聯(lián)動(dòng)不夠。三是“多邊工程”導(dǎo)致前期工作滯后，由于全市城中村改造起步階段時(shí)間緊，存在邊調(diào)研、邊成立機(jī)構(gòu)、邊制定政策、邊推進(jìn)項(xiàng)目的情況，項(xiàng)目運(yùn)作的細(xì)化規(guī)程、市區(qū)及部門之間的協(xié)同配合機(jī)制等需要在實(shí)踐中探索、適應(yīng)、建立和完善，導(dǎo)致協(xié)調(diào)溝通不到位、效率不高、項(xiàng)目前期工作滯后等現(xiàn)象。四是整合城中村周邊地塊進(jìn)行連片改造實(shí)施難，城中村改造旨在改善居民居住安全、完善片區(qū)功能，目前定性為民心工程、幸福工程、德政工程，沒有提升到法的角度明確定性為公益項(xiàng)目，在實(shí)施連片拆遷改造時(shí)涉及各方面利益的矛盾問題較多，列入改造范圍的單位和住戶不愿納入改造，項(xiàng)目推進(jìn)阻力較大。五是大面積拆遷改造造成過渡房源緊缺，租房難、租房貴的問題突出，給拆遷工作帶來阻礙。二、明確任務(wù)，提高認(rèn)識(shí)2009年將是危機(jī)和機(jī)遇并存的一年。按照市委、區(qū)委九屆五次全會(huì)以及　2月9日　昆明市召開的2009年城中村改造工作會(huì)議精神，我們要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，在2008年工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加快城中村改造的工作步伐，重點(diǎn)抓好2009年改造項(xiàng)目的前期工作和啟動(dòng)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、建設(shè)推動(dòng)的核心作用，確保城中村改造任務(wù)的完成?，F(xiàn)就2009年的工作重點(diǎn)安排如下：（一）繼續(xù)深入做好2008年項(xiàng)目推進(jìn)工作。加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，列入2008年計(jì)劃項(xiàng)目的11片12個(gè)村全面進(jìn)入實(shí)質(zhì)性拆遷（完成應(yīng)拆遷總建筑面積的30%以上）；加快土地“招、拍、掛”等工作環(huán)節(jié)的進(jìn)度，全面啟動(dòng)回遷安置房建設(shè)，確保2個(gè)以上村的回