【正文】 第一篇：11月市全委會報告提振信心　積極應對　堅定發(fā)展確保jt經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長—— 在市委＃屆＃次全體會議上的講話（2008年11月20日）同志們：這次全會的主要任務是：深入貫徹落實黨的十七屆三中全會、省委＠屆＠次全會、cc市委q屆q次全會精神，認真總結(jié)2008年工作，全面部署我市農(nóng)村改革發(fā)展和明年乃至今后一個時期的各項工作，動員全市上下認清形勢，堅定信心，振奮精神，搶抓機遇，加快發(fā)展，確保明年jt經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長。首先，我代表市委常委會向全會報告2008年工作。今年以來，我們堅持把學習貫徹黨的十七大精神和全面貫徹落實科學發(fā)展觀作為首要政治任務，深入開展解放思想大討論活動，把轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、完善發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展舉措、破解發(fā)展難題貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作中，全市上下加快發(fā)展的緊迫感和責任感進一步增強，科學發(fā)展意識、可持續(xù)發(fā)展意識進一步提高，解放思想、大膽探索、勇于實踐、求新思變的良好氛圍進一步形成，經(jīng)濟社會進入一個嶄新的發(fā)展階段。一、堅持既定發(fā)展思路不動搖。年初以來，面對國際國內(nèi)嚴峻的經(jīng)濟形勢和國家宏觀調(diào)控政策，特別是進入下半年以來，面對全球性金融危機帶來的影響，市委立足市情，沉著應對，在繼續(xù)堅持工業(yè)主導發(fā)展戰(zhàn)略上進一步統(tǒng)一思想，在狠抓“一城兩區(qū)”建設上創(chuàng)新思路，在打造產(chǎn)業(yè)集群、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級上謀求發(fā)展。通過全市上下的努力，jt各項主要經(jīng)濟發(fā)展指標大幅增長，社會投資大幅增長，基礎設施建設大幅增長，區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)了整體提升，經(jīng)濟社會發(fā)展更加和諧穩(wěn)定。事實證明，我們的發(fā)展思路是正確的，我們的發(fā)展舉措是科學的，我們的發(fā)展成果是實實在在的。二、經(jīng)濟綜合實力大幅提升。預計到年末，地區(qū)生產(chǎn)總值可實現(xiàn)160億元，%，%；，%，超額完成cc市下達任務的10%；全社會固定資產(chǎn)投資可完成86億元，增長59%，%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值可完成95億元，%，%。項目建設強力推進，全市新建續(xù)建工業(yè)項目243個?！捌咄ㄒ黄健苯ㄔO，共有208個項目落位。jt工業(yè)集中區(qū)60公頃的六街工業(yè)園已經(jīng)擺滿項目，落戶工業(yè)項目17個。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，全年糧食產(chǎn)量達到 22億斤，達到歷史最好水平；城鎮(zhèn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐進一步加快，新培育“千名小老板創(chuàng)業(yè)工程”350戶，；新建jt市級牧業(yè)小區(qū)80個，新建cc市級健康畜禽小區(qū)40個。三、城市建設和管理水平明顯提高。堅持城市高標準規(guī)劃、高水平建設，完成城市總體規(guī)劃新編工作及南部新區(qū)8平方公里修建性詳細規(guī)劃設計。采煤沉陷區(qū)綜合治理工程全面竣工，煤礦棚戶區(qū)治理工程通過國家發(fā)改委批復并開工建設，城市棚戶區(qū)改造工程進展順利，房產(chǎn)開發(fā)面積突破50萬平方米，創(chuàng)歷史新高。實施執(zhí)法全方位、管理全天候、責任無縫隙式精細化城市管理，城市環(huán)境明顯改善。困擾我市多年的燃氣公司完成改制，對存在安全隱患的供氣廠和8700戶原用氣戶進行全面改造。廉租住房建設走在cc市前列，爭取國家實物配租建設補助資金650萬元。一批重點路網(wǎng)建設全面實施，九德公路jt繞越線工程高標準建成并全線通車，完成長通路擴建工程，規(guī)劃二號路建設順利實施，長吉北線二級路變一級路工程正式啟動，城際鐵路jt段征地拆遷工作順利結(jié)束。四、社會保障和民生質(zhì)量全面改善。落實扶持政策，拓寬就業(yè)渠道，保持“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零。加強社會保障體系建設，社會保險覆蓋面與待遇水平實現(xiàn)雙增長，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、農(nóng)村合作醫(yī)療基本實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保擴面順利開展?！扒籼乩艚Y(jié)對救助”活動深入開展，成果顯著。城區(qū)四所初中進行強弱合并，實現(xiàn)教育資源優(yōu)化重組，投入2156萬元進行農(nóng)村中小學危房改造，化解“普九”債務800萬元。一批民生工程相繼開工建設，完成新職教中心、胡家回族鄉(xiāng)寄宿制學校建設；完成廣電大廈主體和發(fā)射塔基礎工程；建筑面積1500平方米的社會福利院二期工程完工并投入使用；投資5000萬元的省內(nèi)一流殯儀館建成并投入使用；改造農(nóng)村困難戶泥草房999戶。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全年無較大事故、無重大事故、無特大事故。五、民主法治建設扎實推進。重視和加強對人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導，支持人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督；重視和發(fā)揮無黨派、工商聯(lián)和工、青、婦等群團組織的作用；切實加強黨管武裝、民族、宗教等工作，增強各級黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力。高度重視維護穩(wěn)定工作，多次召開市委常委會分析部署每個時期工作重點，研究解決存在的突出問題；深入開展縣區(qū)委書記大接訪活動，嚴格落實各級領(lǐng)導信訪工作責任制，解決了一批信訪突出問題。切實加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，及時排查整改一批安全隱患，有效保障了公共安全；全面抓好社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪，嚴密防范體系，加強內(nèi)部安全保衛(wèi)，維護了我市北京奧運會期間的社會和諧穩(wěn)定。六、黨的建設全面加強。重視黨員干部思想政治建設，強化黨員干部培訓工作，堅持用十七大精神和馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦。以“樹新風正氣、促和諧發(fā)展”主題實踐活動為載體，扎實推進各級領(lǐng)導干部思想作風建設。堅持正確用人導向，嚴格干部選用程序和紀律，深化干部制度改革，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職和市直重要崗位領(lǐng)導干部人選進行了調(diào)整，公開選拔23名市領(lǐng)導干部，其中40歲以下的占61%，促進了干部隊伍年輕化建設。加強基層黨組織和黨員隊伍建設，“三諾一通”主題實踐活動扎實深入開展。加強政行風建設，認真解決損害群眾和投資者利益的突出問題，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境進一步改善。堅持從嚴治黨，強化教育管理，嚴肅查處違紀案件，各級領(lǐng)導干部廉潔自律意識不斷增強。在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，目前我市的經(jīng)濟社會發(fā)展還存在許多矛盾和問題，與人民群眾的期望相比，與科學發(fā)展觀的要求相比，我們的工作還存在較大差距。一是思發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展已成為全市上下的主旋律，但各級領(lǐng)導干部在落實發(fā)展的措施上仍有待提高。二是改善民生的力度前所未有，解決了一大批過去想解決而未能解決的問題，但群眾生產(chǎn)生活困難仍然不少，一些領(lǐng)導干部以民為本的意識還不夠強，進一步改善民生還有很多工作要做。三是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平不斷提高，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級等任務還十分艱巨。四是全市整體發(fā)展成果顯著，但經(jīng)濟社會之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡的情況仍然突出，發(fā)展社會事業(yè)、促進農(nóng)民增收、加快東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的任務十分繁重。五是社會在保持總體穩(wěn)定的同時，不和諧、不穩(wěn)定的因素增多，維護社會穩(wěn)定的任務仍然很重。六是解放思想大討論活動取得初步成效，但思想觀念、體制機制、工作作風等影響和制約發(fā)展的深層次矛盾和問題還不同程度地存在。七是經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境得到優(yōu)化，但在服務企業(yè)、服務項目上還存在“上熱下冷”、“先熱后冷”等現(xiàn)象。對這些問題，我們要在今后的工作中認真加以解決。下面，就深入貫徹黨的十七屆三中全會和省委九屆六次全會精神、cc市委十一屆四次全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，全力做好明年和今后一個時期工作，講幾點意見。一、認清形勢，堅定信心，努力保持經(jīng)濟快速增長的強勁勢頭當前，受全球性金融危機影響，許多發(fā)達國家降低了明年的發(fā)展預期，世界經(jīng)濟放緩的趨勢對我國、我省，乃至我市經(jīng)濟的影響將逐步顯現(xiàn)?？茖W地判斷jt當前的經(jīng)濟形勢，既要看到經(jīng)濟運行中面臨的挑戰(zhàn)，也要敏銳地洞察到金融危機中蘊藏的難得發(fā)展機遇。任何事物都有兩面性，危機也可以理解為危難之中有機遇。這次全球性的金融危機，本質(zhì)上是一次經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整。這樣的經(jīng)濟波動期既是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的機遇期，也是企業(yè)提高自身素質(zhì)的機遇期。靈活審慎的貨幣政策，有利于緩解資金壓力、降低融資成本；積極的財政政策，有利于加快基礎設施建設和公共事業(yè)發(fā)展；以石油為代表的大宗商品和鋼材、水泥等建筑材料的價格下跌，有利于推動項目建設和企業(yè)降低生產(chǎn)成本；全球經(jīng)濟的大幅調(diào)整，有利于企業(yè)引進技術(shù)、設備、高端人才和整合資源。在當前復雜、艱難的競爭中，誰有化“危”為“機”的本領(lǐng)，誰就能充分利用當前的有利因素，搶占發(fā)展先機。我市作為欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟外向度低，受危機影響小，甚至可以說是利大于弊。之所以做出這樣的判斷，是因為我們擁有許多有利條件。一是全國經(jīng)濟快速增長的大形勢沒有改變。中央和省、cc市明確提出明年的工作重點是保增長，國家和省、cc市將啟動龐大的內(nèi)需拉動計劃，在金融政策上也傾向于鼓勵投資，刺激經(jīng)濟增長。特別是十七屆三中全會《決定》明確要求，縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款，主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款。國務院為保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，又出臺了擴大內(nèi)需十項措施，總投資額達4萬億元，同時將實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。這些對我們加快發(fā)展都將是一個有力的推動。二是受世界經(jīng)濟形勢和國家宏觀調(diào)控政策的影響，周邊國家及東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及由此帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快，為我們承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移帶來了新機遇。三是目前能源、鋼材、水泥等生產(chǎn)要素價格呈下降趨勢，有利于降低發(fā)展成本，促進投資增長。四是jt作為國家煤礦沉陷區(qū)治理城市以及正在爭取的資源枯竭型城市，國家相關(guān)扶持政策的推動效應將進一步顯現(xiàn)，這是我們加快發(fā)展的最大機遇。五是我市的華能jt電廠、農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園、廣澤萬頭奶牛等大型項目及產(chǎn)業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策支持的方向，將顯示出很強的發(fā)展活力和競爭力，國家宏觀調(diào)控和全球經(jīng)濟放緩對jt的沖擊不會太大。六是近年來的開發(fā)開放為我市經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實基礎，近年來培養(yǎng)發(fā)展的一批優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)勢大項目將在明年陸續(xù)建成投產(chǎn)。另外，當前全市上下政通人和、心齊氣順，干部群眾具有強烈的發(fā)展愿望和旺盛的發(fā)展斗志，這也是jt加快發(fā)展的重要推動力。作為一個以農(nóng)業(yè)為主的縣域城市，我們要牢牢把握十七屆三中全會以及國家應對經(jīng)濟危機所出臺的政策機遇、市場機遇和發(fā)展的大好趨勢，把思想和行動切實統(tǒng)一到中央、省和cc市的工作部署上來，在科學發(fā)展觀指引下，正視心理預期不及、市場需求下滑、經(jīng)營風險加劇、融資難度增加、居民增收困難等五類情況，把握好加大投入、加快承接、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、推進基礎設施建設四大機遇，立足市情，扎實工作，高起點調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快民生工程建設，深入推進各項重點改革，確保我市投資不減、增速不減，努力保持經(jīng)濟快速增長的強勁勢頭，使經(jīng)濟波動期切實轉(zhuǎn)變?yōu)閖t科學發(fā)展的機遇期；要著力引導和扶持企業(yè)變壓力為動力，苦練內(nèi)功，增強自主創(chuàng)新能力，增強市場應變能力，保持和提升競爭力，在新一輪的競爭中打勝仗、做贏家；要繼續(xù)解放思想，創(chuàng)新舉措，積極破解發(fā)展中的各種矛盾和問題，變困難為機遇，把世界眼光、戰(zhàn)略思維、科學決策、創(chuàng)新精神與歷史機遇結(jié)合起來，順勢而為，乘勢而上，努力掌握jt進一步開發(fā)開放、改革發(fā)展的主動權(quán)，奮力推進jt經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。明年經(jīng)濟發(fā)展主要預期目標是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破200億元，比上年增長25%；全口徑財政收入突破10億元，比上年增長47%；全社會固定資產(chǎn)投資完成100億元，比上年增長15%；城市居民可支配收入達到7952元，比上年增長12％；農(nóng)民人均純收入達到6358元，比上年增長10％。二、深化改革，擴大開放，著力構(gòu)建經(jīng)濟社會發(fā)展的四大支撐體系盡管受金融危機影響，很多開放度大、經(jīng)濟外向度強的經(jīng)濟體、經(jīng)濟區(qū)域都受到了極大沖擊，但我們不能就此認為開放型經(jīng)濟是造成危機的根源，更不能因此而放緩甚至停止對外開發(fā)開放。當前，隨著我市工業(yè)主導地位的日益顯現(xiàn)，“一城兩區(qū)”建設的強力推進，jt已經(jīng)進入大擴張、大投入、大建設的關(guān)鍵時期。今后，jt要在更大范圍、更廣空間里聚集生產(chǎn)要素，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須全力深化改革，不斷加大對外開發(fā)開放力度，使工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市建設和民生保障成為經(jīng)濟社會發(fā)展的強大支撐。（一）突出投資拉動和項目建設，構(gòu)建開放型工業(yè)體系堅定不移地實施工業(yè)主導戰(zhàn)略，以“兩區(qū)”為載體，突出招引新、高、大項目，打造產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈長、開放度高、牽動力強、有核心競爭力的工業(yè)經(jīng)濟體系，力爭到2011年全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破190億元。加快基礎設施建設，全面夯實開發(fā)開放基礎。狠抓以農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園區(qū)、卡倫北區(qū)、jt工業(yè)集中區(qū)、六街工業(yè)園區(qū)為重點的基礎建設，著力改善道路、供水、供電等基礎設施條件，進一步增強發(fā)展后勁，提高發(fā)展的硬件條件和水平。堅定不移地加快已完成收儲的新增2平方公里用地建設，確?！捌咄ㄒ黄健苯ㄔO及時、保質(zhì)、保量完成。按照cc市打造“長東北開發(fā)開放先導區(qū)”的要求，結(jié)合jt即將撤市變區(qū)的需要，加強與cc玉米工業(yè)園在基礎設施方面的協(xié)調(diào)與對接，推進重大基礎設施共建和資源共享。大力發(fā)展集群經(jīng)濟，增強開發(fā)開放的產(chǎn)業(yè)支撐。以ccjt經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為核心，建設西起卡倫、東至土們嶺的40公里經(jīng)濟帶，形成分工明確、優(yōu)勢互補、開放互動的經(jīng)濟格局。圍繞礦產(chǎn)能源、機械加工、食品、醫(yī)藥等四大主導產(chǎn)業(yè)全力打造產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)含量高、附加值高、工藝和經(jīng)營理念先進、對經(jīng)濟帶動性強的產(chǎn)業(yè)。高度重視重大項目建設，緊密跟蹤有投資意向的大企業(yè)、大集團，力爭再引進一批重大項目。近期，中央出臺10項擴大內(nèi)需措施，未來兩年將投入4萬億元資金，主要用于民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設。要準確把握這些新增投資走向，做好對上項目投資爭取工作，使我市能有更多的項目列入國家和省的計劃，獲得國家、省有關(guān)扶持政策，努力做到篩選建設一批、招商引進一批、跟蹤儲備一批。在抓好現(xiàn)有重大項目建設的同時，利用好國家扶持中小企業(yè)的政策，大力培育中小型企業(yè)、陽光型企業(yè)和潛力型企業(yè)，加快形成一批具有較強競爭力的骨干企業(yè)。注重增強產(chǎn)業(yè)綜合配套能力，積極培育發(fā)展商服、房產(chǎn)、物流、金融等產(chǎn)業(yè)，全面提升主導產(chǎn)業(yè)的層次和水平，全力壯大經(jīng)濟總量，為開放開發(fā)提供堅實的經(jīng)濟支撐。加強對外合作與交流，拓展開發(fā)開放的深度和廣度。緊緊抓住當前各種重要戰(zhàn)略機遇，堅定不移地實施開放帶動戰(zhàn)略，進一步擴大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，以大開放促進大發(fā)展。抓住當前沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機，盯住新、高、大項目，不斷拓展招商渠道和領(lǐng)域，主動承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依據(jù)實際情況，采取靈活措施，能引進新產(chǎn)業(yè)項目就引進新產(chǎn)業(yè)項目，能發(fā)展配套加工就發(fā)展配套加工，能建立物流渠道就建立物流渠道，努力形成開放型組織體系，為jt經(jīng)濟發(fā)展開辟新市場、拓展新空間。加強同長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)官方及企業(yè)的對話與溝通，促進區(qū)域間經(jīng)濟、文化、社會及人員的交流與協(xié)作，增強jt在南方發(fā)達地區(qū)的知名度和影響力。深化投資環(huán)境建設，營造良好的開發(fā)開放氛圍。科學發(fā)展、又好又快發(fā)展，離不開良好的