【正文】 第一篇：(最終)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理課程論文西南林業(yè)大學(xué)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理課程論文（2009屆）題目：中國集體林權(quán)改革的現(xiàn)狀、問題及發(fā)展方向分析教學(xué)院（系、部）林學(xué)院專 業(yè)林學(xué)（雙外語）學(xué)生姓名阮毅宏（20090458012）曹巧伶（20090458009）指導(dǎo)教師陳爽2011 年 12 月 12日中國集體林權(quán)改革的現(xiàn)狀、問題及發(fā)展方向分析【摘要】 集體林權(quán)改革涉及集體林所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)的落實(shí)，與從事林業(yè)生產(chǎn)的村民利益息息相關(guān)，如何搞好集體林權(quán)改革也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個重要課題。近幾年，國家開始在部分省實(shí)施農(nóng)村集體林權(quán)“試點(diǎn)”改革，取得了一定的成效，但改革也存在不少憂患。本項(xiàng)研究通過對集體林權(quán)制度改革現(xiàn)狀中存在的問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上預(yù)測集體林權(quán)改革的發(fā)展方向。【關(guān)鍵詞】 集體林權(quán)；改革；轉(zhuǎn)債權(quán)；抵押貸款一、中國集體林權(quán)的現(xiàn)狀及其改革長期以來，在我國農(nóng)村土地制度的實(shí)踐中，人們習(xí)慣于把農(nóng)村土地單純理解為農(nóng)業(yè)用地，也就是田地或者耕地，而忽視了其中還包含著林業(yè)用地。實(shí)際上，根據(jù)有關(guān) 部門的權(quán)威測算，我國農(nóng)村集體林業(yè)資源總經(jīng)濟(jì)價值至少高達(dá)2萬億元以上[ 1 ]，其中經(jīng)濟(jì)林和竹林分別占全國的90%以上，在中國林業(yè)資源中占有重要地位。如何盤活利用這筆巨額集體資產(chǎn)，不僅對于促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村有重大意義，而且是適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀以及實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的客觀要求。目前，全國有27 個省區(qū)市成立了集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，有16 個省區(qū)市制定了政策性文件。福建、江西、遼寧等省基本完成主體改革任務(wù)，正在推進(jìn)配套改革；云南、安徽、河北、湖北4省主體改革全面推開；湖南、河南、貴州、海南等8省市正在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，今年將全面推開；其他省區(qū)也在積極開展試點(diǎn)、深入調(diào)研，進(jìn)行前期準(zhǔn)備。 億畝，%。林改破解了制約集體林業(yè)發(fā)展的體制性障礙，林業(yè)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。一是充分激發(fā)了農(nóng)民造林、育林、護(hù)林的積極性，推動了生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。造林面積成倍增加，盜伐亂伐林木案件和森林火災(zāi)大幅度減少。二是極大地解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力，有效地發(fā)揮了林地資源的潛力，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。農(nóng)民對林業(yè)敢于投入，產(chǎn)出效益顯著增加。二、目前林權(quán)改革存在的問題在肯定我國集體林權(quán)改革已經(jīng)取得巨大成效的同時，也不能忽視其中或明顯或隱藏地存在的許多問題。這些問題如果處理不好，其產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)將是不可忽視的。這些問題可以概括為如下幾個方面。、炒賣問題林權(quán)改革的一個基本設(shè)計要求是把本村的集體林權(quán)在本村之內(nèi)公開進(jìn)行拍賣，讓所有的村民都有機(jī)會參與投標(biāo)。但是在具體實(shí)施過程中，很多來自非村農(nóng)身份的投機(jī)者，包括不少政府和林業(yè)部門的工作人員卻以自己的方式“購買”了大片林權(quán)。事實(shí)上，即使有的村按照規(guī)定舉行公開的招投標(biāo)，但是由于普通農(nóng)民嚴(yán)重缺乏資金，他們在招投標(biāo)中根本沒有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和外部投標(biāo)人進(jìn)行競標(biāo)，而后者很容易通過提高價碼獲得林權(quán)，然后再轉(zhuǎn)手高價賣出，從中攫取高額利潤。由于很多農(nóng)民對于林地的潛在經(jīng)濟(jì)價值缺乏足夠的認(rèn)識，即使他們中有的人能夠競標(biāo)到少部分林權(quán)，但往往又以相對低得多的價格出讓。目前有些省市的林權(quán)貸款發(fā)展速度驚人，以福建的永安市為例，2004年年初，該市在銀行的支持下，首次試點(diǎn)發(fā)放林權(quán)證貸款100萬元，首開林權(quán)抵押貸款的先河。接著，國家開發(fā)銀行與福建省林業(yè)廳簽訂了開發(fā)性金融合作協(xié)議，當(dāng)年10月，委托信用合作聯(lián)社開辦林權(quán)證貸款業(yè)務(wù)。在此之后，福建其他地區(qū)也相繼開展了林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。到2005年9月。林權(quán)抵押貸款和其他短期貸款不同，由于林木本身的生長周期長，這就決定了其中存在許多不可預(yù)測的風(fēng)險因素。如果對此缺乏充分的認(rèn)識，必然會增加制度變遷的風(fēng)險。如前述的A鄉(xiāng)就表明，這種貸款存在一定風(fēng)險。如果在林權(quán)改革的市場化操作中存在問題的話，那么政府放開林權(quán)抵押信貸業(yè)務(wù)，則可能為某些人籌措資金大開方便之門，助長林地進(jìn)一步向某些“林主”集中，使林地“兼并”的步伐進(jìn)一步加速，廣大的農(nóng)民則可能完全失去原本屬于集體所有的林權(quán)。林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)一直是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者關(guān)注的熱點(diǎn)問題。近年來，國家陸續(xù)取消了森林資源補(bǔ)償費(fèi)、林業(yè)建設(shè)保護(hù)費(fèi)，2005年又取消了除煙葉外的所有農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)有所減輕，這標(biāo)志著我國林業(yè)稅費(fèi)改革邁出了新的步伐。但仍然存在不少問題，主要表現(xiàn)在：首先，林農(nóng)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重。目前，林業(yè)稅費(fèi)已經(jīng)大大減少了，但目前仍占26%，減少林業(yè)稅費(fèi)仍有較大的空間，林業(yè)部門還需要做進(jìn)一步的工作。[ 6 ]其次，政府財政投入不足，林業(yè)經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范。林業(yè)具有生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)三大效益，本應(yīng)得到國家和全社會的資助和扶持。但長期以來，林業(yè)系統(tǒng)得不到財政足額撥款，經(jīng)費(fèi)不足，只好擠占、挪用育林款，嚴(yán)重違背了設(shè)立征收育林費(fèi)的初衷。盡管近年來隨著“工業(yè)反哺林業(yè)”政策的實(shí)施，從中央到地方都出臺了一系列政策減免林業(yè)稅費(fèi)，但過去國家對稅收減免常常是非營林因素考慮較多、任意性較大、政策穩(wěn)定性、連續(xù)性不夠。目前，林業(yè)界基本達(dá)成了共識，即我國林業(yè)稅費(fèi)存在種類多、征收環(huán)節(jié)多、重復(fù)征收、稅負(fù)不公、使用不當(dāng)?shù)葐栴}。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以公共財政支出的框架來維持正常的營林費(fèi)用支出，顯得尤為必要。, 林業(yè)投融資不健全, 林業(yè)發(fā)展存在資金困難林權(quán)改革之后，廣大林農(nóng)造林育林的積極性明顯提高，但是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入有限，耕山務(wù)林面臨著不少財政困難。不少農(nóng)戶在承包林地時都已經(jīng)花費(fèi)不少，但是許多荒山或者林地需要開發(fā)、管理，才能獲得收益。據(jù)了解，意楊是一種在湖北陽新縣洋港普遍種植的速生樹木。 元, 劈山、整地、挖穴每畝保守估計要380 元，這只是種樹的開始，種植之后的管護(hù)也需要花錢，如果為了盡快獲得資金回籠，更是要加大投入。雖然湖北省林業(yè)局和中國人民銀行武漢分行于2007 年6 月14 日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)森林資源資產(chǎn)抵押貸款工作的指導(dǎo)性意見》(鄂林改〔2007〕188 號)，但由于林業(yè)生產(chǎn)周期長，而目前林業(yè)貸款利息較高、貸款金額過低、林業(yè)保險面較窄等問題還是嚴(yán)重制約著林業(yè)投融資的發(fā)展，許多商業(yè)銀行并不“買賬”。目前有些地方即使能夠用林權(quán)證抵押獲得貸款，也是數(shù)額有限,手續(xù)繁雜。, 致使改革進(jìn)度不統(tǒng)一從全國來看，由于自然和歷史、體制方面的原因，導(dǎo)致各地林地生產(chǎn)力、林業(yè)經(jīng)營效益、林農(nóng)對山地依賴性等方面都有很大不同，如何因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，選擇合適的改革措施和辦法，確實(shí)有不少難度。比如在青海省，農(nóng)民對林改的預(yù)期收益不高。這主要是由于當(dāng)?shù)貧夂蚝洌恋伛け?，林地生產(chǎn)率很低，造林樹種單一，生產(chǎn)周期長，成林難度大，經(jīng)營成本高，林地經(jīng)營給林農(nóng)帶來的直接收益十分有限。許多人寧愿外出打工，也不愿意經(jīng)營林業(yè)。此外由于地方財政困難，在沒有國家專項(xiàng)資金的前提下，很難開展此項(xiàng)工作。雖然2007 年底財政部對已經(jīng)開展和正在開展林改的省份進(jìn)行了專項(xiàng)補(bǔ)助， 億元，但是這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。三、中國集體林權(quán)改革的方向預(yù)測2009年 7月7日至8日，第十一次中德財政合作項(xiàng)目座談會上國家林業(yè)局對外合作項(xiàng)目中心副主任蘇明就林業(yè)在全球氣候變化中的特殊地位作專題報告，對新時期、新形勢下我國林業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行了綜合分析：一是認(rèn)真把握國際國內(nèi)形勢。由于全球氣候變暖，生態(tài)建設(shè)引起世界各國廣泛關(guān)注，林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位日漸突出，國際合作形式、合作內(nèi)容、合作方式呈現(xiàn)多元化趨勢，向更豐富、更宏觀和更深層次發(fā)展。二是措施更加具體可行。牢固樹立森林可持續(xù)經(jīng)營理念，結(jié)合集體林權(quán)制度改革，切實(shí)做到“一個重視、兩個堅(jiān)持、三個加強(qiáng)、四個落實(shí)”，即經(jīng)營外資合作項(xiàng)目要領(lǐng)導(dǎo)重視，堅(jiān)持以我為主和探索創(chuàng)新，加強(qiáng)項(xiàng)目管理、經(jīng)驗(yàn)推廣和宣傳發(fā)動，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)、配套資金、管理制度和工作人員。三是加強(qiáng)縱向橫向溝通協(xié)調(diào)。處理好與計劃、財政和項(xiàng)目執(zhí)行單位關(guān)系，高質(zhì)量、高水準(zhǔn)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。四是深層次探索研究項(xiàng)目建設(shè)模式。通過實(shí)施外資項(xiàng)目，在實(shí)踐中總結(jié)、吸納、升華國外先進(jìn)理念，研究完善營造林模式，并逐漸推廣。2011年12月6日，中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇到國家林業(yè)局就加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行調(diào)研。他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于林業(yè)改革發(fā)展的重大決策部署，堅(jiān)持把反腐倡廉建設(shè)融入林業(yè)改革發(fā)展大局，加強(qiáng)林業(yè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為加快轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面完成“十二五”時期我國林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。何勇對國家林業(yè)局在推動林業(yè)改革發(fā)展和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作方面取得的成績給予充分肯定。他指出，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國家林業(yè)局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于林業(yè)改革發(fā)展決策部署，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局扎實(shí)開展工作，林業(yè)建設(shè)取得明顯成效，為推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。在推動林業(yè)改革發(fā)展的同時，國家林業(yè)局黨組高度重視反腐倡廉工作，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的決策部署，把反腐倡廉工作與林業(yè)工作同部署、同落實(shí)、同檢查，各項(xiàng)工作不斷取得新進(jìn)展新成效，為推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)發(fā)揮了重要保障和促進(jìn)作用。 促進(jìn)綠色發(fā)展2011年 12月3日，主題為“綠色增長綠色責(zé)任”的第四屆中國綠色發(fā)展高層論壇在廣西欽州舉行。全國人大常委會副委員長周鐵農(nóng)在致論壇的賀信中指出，中國綠色發(fā)展高層論壇一直致力于傳播綠色理念