【正文】 第一篇：遂寧市農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告(精)一是政策法規(guī)的體系。二是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。三是現(xiàn)代服務(wù)手段 的運(yùn)用。四是人才的培養(yǎng)和隊(duì)伍的建設(shè)。五是經(jīng)費(fèi)保障。遂寧市農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè) 調(diào)研報(bào)告遂寧位于四川盆地中部腹心,涪江中游,地處成都和重慶兩 座特大城市中心節(jié)點(diǎn),現(xiàn)轄船山、安居兩區(qū)和射洪、蓬溪、大英 三縣。幅員面積 5326平方公里,人口 385萬(wàn)人,其中鄉(xiāng)村人口 274萬(wàn)人。全市有 105個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn), 2072個(gè)行政村。2009年,城鎮(zhèn)居 民人均可支配收入 12108元,農(nóng)民人均純收入 4654元。為加快推進(jìn)我市農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè),切實(shí)保障廣大 農(nóng)民群眾基本文化需求及基本文化權(quán)益,今年 3月至 4月,遂寧 市文化局組織專(zhuān)門(mén)力量就全市農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況 開(kāi)展了深入調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告于后:一、我市農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的成果近年來(lái),在市委、市府和各級(jí)黨政的領(lǐng)導(dǎo)及文化主管部門(mén)的 指導(dǎo)下,通過(guò)全市上下共同努力,我市農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建 設(shè)取得了六大主要成果。一是市區(qū)縣相繼出臺(tái)了系列加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的政策措施, 推動(dòng)了我市農(nóng)村文化的全面發(fā)展。市委、市政府高度重視農(nóng)村文 化工作,把農(nóng)村文化建設(shè)納入了重要議事日程。2007年,市委、市政府《奮力推進(jìn)遂寧向文化強(qiáng)市跨越的意見(jiàn)》。2009年,市委 辦、市府辦印發(fā)了《關(guān)于加快文化建設(shè)切實(shí)改善文化民生的意 見(jiàn)》。各區(qū)縣也相繼出臺(tái)了貫徹文件,落實(shí)了貫徹措施。有力地推動(dòng)了我市農(nóng)村文化的全面快速發(fā)展。二是農(nóng)村文化陣地設(shè)施建設(shè)取得了突破性進(jìn)展, 為農(nóng)村文化 提供了有力的設(shè)施保障。2007年至 2009年,在中央政策的支持 下,我市利用中、省財(cái)政投資和縣級(jí)配套資金,新建 89個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 綜合文化站(安居區(qū)白馬鎮(zhèn)暫時(shí)未落實(shí)建設(shè)用地而推遲建設(shè) , 已于 2009年底前全面竣工,每個(gè)項(xiàng)目均達(dá)到室內(nèi)活動(dòng)面積 300平方米的規(guī)定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),并基本配套有室外文化廣場(chǎng)和廣場(chǎng)舞 臺(tái)。同時(shí)全市有 247個(gè)行政村先后建立了村級(jí)文化活動(dòng)室。三是農(nóng)村公共文化服務(wù)不斷深入,農(nóng)民群眾的基本文化需求 得到一定程度地滿(mǎn)足。三大“惠民工程”有力推進(jìn),農(nóng)村公共文 化服務(wù)方式不斷更新,服務(wù)質(zhì)量不斷提高。截至目前,全市共投 資 496萬(wàn)元建成 “農(nóng)家書(shū)屋” 285個(gè),面積達(dá) 10021平方米,書(shū) 刊藏有量 ,落實(shí)兼職管理人員 285人?！靶畔①Y源共 享工程” 與“農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育”實(shí)現(xiàn)了資源整合,并新投入資 金 1521萬(wàn)元,建成文化信息資源共享工程支中心 5個(gè)、村級(jí)服 務(wù)點(diǎn) 840個(gè)。市、區(qū)(縣 文化部門(mén)每年還組織了陣容龐大的 “送 文化下鄉(xiāng)” 隊(duì)伍,將豐富多彩的精神文化食糧送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、送進(jìn)村 社、送達(dá)農(nóng)民群眾和社區(qū)居民。年度下鄉(xiāng)演出達(dá) 150余場(chǎng)次,并 呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢(shì)。“三大惠民工程”大大拓展了農(nóng)村公共文化 服務(wù)的方式,不斷提升了服務(wù)質(zhì)量,收到了寓教于樂(lè)、提升品質(zhì) 的明顯實(shí)效。四是農(nóng)村文化機(jī)構(gòu)健全,農(nóng)村文化干部隊(duì)伍穩(wěn)定,農(nóng)民業(yè)余 文藝隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。在 2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革中,全市 105個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了公共文化服務(wù)工作機(jī)構(gòu),即鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化服務(wù)中心。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化服務(wù)中心均配備了文化專(zhuān)干,全市現(xiàn)有文 化專(zhuān)干 111人。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了農(nóng)村業(yè)余文藝隊(duì)伍,并呈現(xiàn)出 不斷增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),他們?cè)趥鹘y(tǒng)節(jié)日、農(nóng)閑時(shí)節(jié)開(kāi)展傳統(tǒng)自?shī)首詷?lè)的 文化活動(dòng),一定程度地滿(mǎn)足了廣大農(nóng)民群眾的精神文化需求。五是農(nóng)村文化投入逐年增長(zhǎng),各級(jí)對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入呈 逐年上升的良好態(tài)勢(shì)。六是農(nóng)村文化的發(fā)展使我市新農(nóng)村更加文明和諧,有力促進(jìn) 了我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2007年以來(lái), 各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí) 市委、市政府《奮力推進(jìn)遂寧向文化強(qiáng)市跨越的意見(jiàn)》精神,全 市農(nóng)村文化建設(shè)加速發(fā)展,基層公共文化服務(wù)體系逐步形成,文 化教育功能的社會(huì)效益逐漸顯現(xiàn),農(nóng)村文化創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn), 農(nóng)民文明素質(zhì)明顯提高, 農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)更加文明, 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng), 農(nóng)村社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。目前我市共建成省級(jí)示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文 化服務(wù)中心 5個(gè)、市級(jí)文化特色鄉(xiāng)鎮(zhèn) 30個(gè)。2009年,全市農(nóng)業(yè) 較上年增長(zhǎng) %。群眾到市集體上訪量下降 17%,民間糾紛調(diào)解 成功率達(dá) %。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機(jī)構(gòu)全面建立,文化專(zhuān)干基本配備到位。在 2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革中, 全市 105個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了公共文化服務(wù) 工作機(jī)構(gòu),即鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化服務(wù)中心。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化服務(wù)中 心均配備了文化專(zhuān)干,全市現(xiàn)有文化專(zhuān)干 111人。二是農(nóng)村日常文化活動(dòng)匱乏,業(yè)余文藝隊(duì)伍建設(shè)參差不齊。近年來(lái),全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化服務(wù)中心在每年國(guó)慶、春節(jié)等重大節(jié)慶期間,均不同程度地組織開(kāi)展了形式多樣的群眾文化活動(dòng)并 適時(shí)組織舉辦了例如“春耕杯”、“豐收杯”等主題鮮明的重大特 色文化活動(dòng)。但 除重大節(jié)慶活動(dòng)之外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少或幾乎沒(méi)有組織 開(kāi)展日常性群眾文化活動(dòng),甚至市、區(qū)(縣文化局組織開(kāi)展的 農(nóng)村文化活動(dòng),也只有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)響應(yīng)。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專(zhuān)干個(gè)人能力 和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政重視程度的差異,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村文藝隊(duì)伍建設(shè)情況也差 別較大,絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村業(yè)余文藝隊(duì)伍只有 6— 7支,有的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅 2— 3支,而射洪縣大榆鎮(zhèn)則多達(dá) 34支。三是 城鄉(xiāng)差距加大,農(nóng)民群眾基本文化生活需求與日俱增。與快速發(fā)展的城市社區(qū)文化相比,農(nóng)村公共文化服務(wù)嚴(yán)重滯后。城市半小時(shí)文化圈已基本形成,而農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)有的則需 1個(gè)小 時(shí)才能到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。城市居民每月都能參加市、區(qū)縣組織開(kāi) 展的文化活動(dòng), 而我市絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年僅有 1次群眾文化活動(dòng)。城市居民能經(jīng)常享受群眾文化專(zhuān)業(yè)干部的輔導(dǎo),農(nóng)民群眾幾乎沒(méi) 有專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn),立足鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的有志 者增多,對(duì)人才綜合素質(zhì)的要求也愈來(lái)愈高,目前農(nóng)村文化整體 狀況顯然與之不相適應(yīng)。二、我市農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的成效近年來(lái),在市委、市府和各級(jí)黨政的領(lǐng)導(dǎo)及文化主管部門(mén)的 指導(dǎo)下,通過(guò)全市上下共同努力,我市農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建 設(shè)取得了以下主要成效: 一是陣地建設(shè)成效明顯,為農(nóng)村公共文化服務(wù)奠定了良好的 基礎(chǔ)。2007年至 2008年,在中央政策的支持下,我市利用中、省財(cái)政投資和縣級(jí)配套資金,新建 89個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站(安居區(qū)白馬鎮(zhèn)暫時(shí)未落實(shí)建設(shè)用地而推遲建設(shè) ,已于 2009年底前全 面竣工,每個(gè)項(xiàng)目均達(dá)到室內(nèi)活動(dòng)面積 300平方米的規(guī)定建設(shè)標(biāo) 準(zhǔn),并基本配套有室外文化廣場(chǎng)和廣場(chǎng)舞臺(tái)。同時(shí)全市有 247個(gè) 行政村先后建立了村級(jí)文化活動(dòng)室。二是三大“惠民工程”有力推進(jìn),農(nóng)村公共文化服務(wù)方式不 斷更新,服務(wù)質(zhì)量不斷提高。截至目前,全市共投資 496萬(wàn)元建 成“農(nóng)家書(shū)屋” 285個(gè),面積達(dá) 10021平方米, 書(shū)刊藏有量 ,落實(shí)兼職管理人員 285人。“信息資源共享工程”與“農(nóng) 村黨員遠(yuǎn)程教育”實(shí)現(xiàn)了資源整合,并新投入資金 1521萬(wàn)元, 建成文化信息資源共享工程支中心 5個(gè)、村級(jí)服務(wù)點(diǎn) 840個(gè)。市、區(qū)(縣文化部門(mén)每年還組織了陣容龐大的 “送文化下鄉(xiāng)” 隊(duì)伍, 將豐富多彩的精神文化食糧送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、送進(jìn)村社、送達(dá)農(nóng)民群眾 和社區(qū)居民。年度下鄉(xiāng)演出達(dá) 150余場(chǎng)次, 并呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢(shì)?！叭蠡菝窆こ獭贝蟠笸卣沽宿r(nóng)村公共文化服務(wù)的方式,不斷提 升了服務(wù)質(zhì)量,收到了寓教于樂(lè)、提升品質(zhì)的明顯實(shí)效。三是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到了有效保護(hù)。按照市委、市府的安排部署,我市把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的 重點(diǎn)放到了基層, 認(rèn)真組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了普查、申報(bào)和保護(hù)工作。全市調(diào)查掌握了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源 16個(gè)大類(lèi), 300多個(gè)項(xiàng)目, 目前全市經(jīng)申報(bào)被命名的各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄 295項(xiàng)。其中:國(guó)家級(jí) 3項(xiàng)、省級(jí) 16項(xiàng)、市級(jí) 28項(xiàng)、縣級(jí) 254項(xiàng)。非物 質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人 63名。其中:國(guó)家級(jí) 3名 , 省級(jí) 20名, 縣級(jí) 40名,一些農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到了較好地發(fā)掘、搶救 和保護(hù),并彰顯了在公共文化服務(wù)中的重要作用。四是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展, 農(nóng)村社會(huì)更加文明穩(wěn)定。2007年以 來(lái),各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《奮力推進(jìn)遂寧向文 化強(qiáng)市跨越的意見(jiàn)》精神,全市農(nóng)村文化建設(shè)加速發(fā)展,基層公 共文化服務(wù)體系逐步形成,文化教育功能的社會(huì)效益逐漸顯現(xiàn), 農(nóng)村文化創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn),農(nóng)民文明素質(zhì)明顯提高,農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng) 更加文明,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),農(nóng)村社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。目前我 市共建成省級(jí)示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化服務(wù)中心 5個(gè)、市級(jí)文化特色 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 30個(gè)。2009年,全市農(nóng)業(yè)較上年增長(zhǎng) %。群眾到市集體 上訪量下降 17%,民間糾紛調(diào)解成功率達(dá) %。三、我市農(nóng)村基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題(一 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政認(rèn)識(shí)普遍不足, 區(qū)縣文化主管部門(mén)鞭長(zhǎng)莫及。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化工作的重要性缺乏應(yīng)有認(rèn)識(shí), 沒(méi)有把文化作為提高綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)家軟實(shí)力的重要因素和地 方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ),出現(xiàn)“一手硬、一手軟”現(xiàn) 象,文化工作被視為了可有可無(wú)的“花瓶”。二是文化工作沒(méi)有納入市對(duì)區(qū)縣、區(qū)縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)考核體 系,因而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)就沒(méi)有把文化工作與經(jīng)濟(jì)等其他工作同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲,致使大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化工作“可深可 淺” , “可有可無(wú)” , 甚至“無(wú)人問(wèn)津”。三是區(qū)縣文化主管部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化服務(wù)中心的人、財(cái)、物沒(méi)有直接管理權(quán)和考核權(quán),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)的指導(dǎo)常常是 心有余而力不足。(二文化投入過(guò)低,設(shè)施挪用嚴(yán)重,國(guó)家惠民工程落實(shí)不 配套。我市文化投入明顯過(guò)低。近三年來(lái),全市區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái) 政直接用于農(nóng)村公共文化服務(wù)的投入明顯偏少:2007年共 57萬(wàn) 元,。2008年共 73萬(wàn)元,。2009年共 118萬(wàn)元,。遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于 2008年全國(guó)平均數(shù) 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化投入無(wú)保障。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收歸區(qū)縣 直管,鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財(cái)力薄弱,對(duì)文化的投入普遍削減,致使農(nóng)村文化 陣地、設(shè)備設(shè)施基本不能適應(yīng)農(nóng)村群眾的文化生活需要,常規(guī)文 化活動(dòng)預(yù)算幾乎為零。目前,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站中,無(wú)設(shè)備的 為 98%,活動(dòng)經(jīng)費(fèi)無(wú)保障的為 100%,絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化服務(wù) 中心除人員工資外,無(wú)任何經(jīng)費(fèi)來(lái)源,開(kāi)展組織文化活動(dòng)的經(jīng)費(fèi) 完全靠文化專(zhuān)干向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或當(dāng)?shù)仄髽I(yè)“尋求支持”來(lái)維系。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施被挪用現(xiàn)象十分嚴(yán)重。2009年, 全市在國(guó) 家財(cái)政支持下新建成 89個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站, 僅有約 10%鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng) 投入使用,有 70%尚在等待中、省設(shè)備投入(上半年省級(jí)設(shè)備投 入將逐步到位 ,有 20%的新建綜合文化站已被鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪作他用。作為國(guó)家重點(diǎn)“文化惠民工程”的“農(nóng)家書(shū)屋”和“文化信 息共享”工程,因鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村無(wú)配套設(shè)施、場(chǎng)地投入,也無(wú)管理人 員經(jīng)費(fèi)預(yù)算, “農(nóng)家書(shū)屋”管理員完全由村干部兼任,其開(kāi)放時(shí) 間全憑村干部的工作熱情而定, 無(wú)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和制度保障, 多數(shù) “農(nóng) 家書(shū)屋”大部分時(shí)間均處于關(guān)門(mén)狀態(tài),服務(wù)時(shí)間和服務(wù)質(zhì)量得不 到應(yīng)有保證, “農(nóng)家書(shū)屋”上千冊(cè)書(shū)籍成為一種擺設(shè)和應(yīng)付上級(jí) 檢查的工具。(三文化專(zhuān)干不專(zhuān)職現(xiàn)象十分突出,專(zhuān)干業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提 高。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專(zhuān)干不專(zhuān)職的現(xiàn)象十分普遍。有 %的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 文化專(zhuān)干都承擔(dān)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)如黨政辦、林業(yè)、計(jì)生等多項(xiàng)工作,兼職 最多的達(dá)到 8項(xiàng)之多,過(guò)多的兼職使文化專(zhuān)干無(wú)心學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、無(wú) 時(shí)間思考和開(kāi)展業(yè)務(wù),對(duì)農(nóng)村文化工作無(wú)思路、無(wú)措施,從而致 使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常文化活動(dòng)處于半癱瘓狀態(tài),鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站變成了 空架子, “文化惠民”變成了一句空口號(hào)。二是文化專(zhuān)干整體素質(zhì)亟待提高。全市 111名鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作 人員中,有 46%是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中從林業(yè)、計(jì)生等其他行業(yè)轉(zhuǎn) 崗而從事文化工作的,他們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作不熟悉,專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺 乏,業(yè)務(wù)技能較低,業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高。(四農(nóng)村公共文化服務(wù)缺乏針對(duì)性,農(nóng)村文化形勢(shì)十分嚴(yán) 峻。隨著近些年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大變革,我市農(nóng)村勞動(dòng)力大部份外 出務(wù)工,農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移,農(nóng)村常駐人口越來(lái)越少,農(nóng)村常 年主要為老人、學(xué)齡兒童和部分喪失勞動(dòng)力的人員駐留在家。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),留守在家的老人因文化程度普遍不高, 其文娛活動(dòng)較為單一,或廟前聚會(huì)、朝山拜佛,或紙牌麻將、賭 博成風(fēng)。目前,我市農(nóng)村,村村有寺廟,每廟有會(huì)首,每月初一、十五以周?chē)r(nóng)民自助餐形式組織活動(dòng),成為農(nóng)村老百姓的主要娛 樂(lè)項(xiàng)目。文化形勢(shì)十分嚴(yán)峻,亟需有針對(duì)性地用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng) 村文化陣地。四、加快我市農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議加快農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè),是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展、統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建“和諧遂寧”的必然要求,是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益的有效途徑