【正文】 第一篇：汶川地震災后重建規(guī)劃思考汶川地震災后重建規(guī)劃思考自四川汶川大地震發(fā)生以來，抗震救災已成為國家的第一要務。目前，災后安置和重建已成為工作重點。地震發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視，溫家寶總理第一時間趕赴震區(qū)，要求救援官兵全力以赴挽救災區(qū)人民生命，關(guān)注到了每一個人。這意味著在救災包括今后的恢復重建中，人是最重要的因素。汶川地震災后恢復與重建工作非常復雜，汶川大地震是8級，據(jù)地震專家說，；唐山大地震烈度是9~10度，而汶川大地震烈度最高達11度。從強度和烈度這兩個地震指標來看，這次汶川大地震無疑是百年來我國震害程度最大的一次地震。事實也確實如此，地震造成人員大量傷亡，災區(qū)范圍如此廣大，有的城鎮(zhèn)幾乎完全被摧毀，現(xiàn)場十分慘烈。汶川大地震災害波及的地域面積大，重災區(qū)約10萬km2，其中包括綿陽、德陽、阿壩、廣元等6個市州；88個縣、區(qū)，1 204個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村，涉及2 700多萬人。而唐山大地震受影響的區(qū)域比較集中，除唐山外，影響較大的是天津市，北京市的影響較小，波及的面積沒那么大。由于汶川大地震波及的地域較大，其震后恢復與重建的情況也會更加復雜。災后重建規(guī)劃的主要內(nèi)容地震發(fā)生以后，按照中央的部署，救人是第一位的事情?，F(xiàn)在，安置受災群眾是工作重點。除了帳篷以外，還要搭建輕型的過渡安置房。永久性住房現(xiàn)在還不能開始建設，很多工作都不可能在短期內(nèi)完成。先臨時安置災民的思路是正確的，國內(nèi)外的經(jīng)驗都是如此。經(jīng)過3~5年的過渡期，然后才能著手建設永久性的建筑。災后規(guī)劃可以分為過渡期規(guī)劃和長遠規(guī)劃兩個階段。應急的過渡期規(guī)劃主要為安置區(qū)選址，包括場地、基礎(chǔ)設施配套，以及必要的保障設施，然后開始準備長遠規(guī)劃。據(jù)了解，綿陽市災后重建規(guī)劃包括3個專題：北川縣城選址、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建和災民臨時安置。方案估算了災后重建規(guī)模和資金，并對北川縣城選址進行了比較研究，提出了重災鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃重建的基本思路。此外，還明確了災后臨時安置的原則和過渡措施，并完成了安置點功能布局規(guī)劃和安置用房的建筑方案設計。現(xiàn)在，國家各部委都在制訂過渡期安置災民的相關(guān)標準。住房和城鄉(xiāng)建設部已開始制訂過渡期簡易房的設計標準；衛(wèi)生部也在針對過渡期制訂防疫方面的標準；環(huán)境保護部的飲用水標準已經(jīng)發(fā)布。防火、供水、排水、垃圾處理等相關(guān)標準的頒布實施將為災民在過渡期的生活提供安全保障。值得注意的是，恢復重建應對整個區(qū)域進行重新規(guī)劃，包括城市規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃。一個個城鎮(zhèn)和農(nóng)村，都不宜孤立地進行恢復重建。原來的布局哪些是可以保留的，哪些需要調(diào)整或改變？生態(tài)環(huán)境改變后，怎么適應新的變化進行合理規(guī)劃？這些問題都需要在恢復重建的規(guī)劃中進行統(tǒng)一考慮。應當在災害調(diào)查、科學論證、地質(zhì)地理條件評估的基礎(chǔ)上，制定災后恢復重建規(guī)劃的總體方案。重建規(guī)劃總體方案要包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村建設規(guī)劃、基礎(chǔ)設施建設規(guī)劃、公共服務設施建設規(guī)劃、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃、市場服務體系規(guī)劃、防災減災規(guī)劃等。災后重建規(guī)劃應注意的主要問題1)災后重建首先應重視生態(tài)和環(huán)境支撐現(xiàn)在對于災區(qū)的情況正處于調(diào)查階段，還沒有足夠詳細的相關(guān)資料。但從這次強震帶來的后果來看，可以判定這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境是十分脆弱的。以前對此可能估計不足，包括在設防標準上不夠重視。生態(tài)環(huán)境是人類生存非常重要的依托和支撐。人們通常會對水、空氣、土地、資源等可視的環(huán)境給予重視，而忽視地質(zhì)環(huán)境及其可能造成的災害對人類安全的威脅。這次強烈地震引起的塌方、泥石流，造成河流改道、河道堵塞、公路損壞、房屋倒塌，都是對這一區(qū)域生態(tài)環(huán)境的極大破壞，使本來脆弱的生態(tài)系統(tǒng)遭受更大的打擊。地震后，我們不僅要做好城鎮(zhèn)和房屋的恢復，重新創(chuàng)造人們生活、工作的環(huán)境，更應該關(guān)注生態(tài)和環(huán)境問題，并把修復生態(tài)環(huán)境作為重要的前提和認識的基礎(chǔ)。例如，當前把如何消除由大地震使岷江上增加的33個堰塞湖對下游形成的威脅作為頭等大事，就是個很好的例子。這些市縣的恢復和重建，應從生態(tài)環(huán)境的修復和改善上做起；應以震害調(diào)查和對災區(qū)生態(tài)環(huán)境的綜合評估為基礎(chǔ)來進行；要強調(diào)理性和科學。當然，人類對于自然生態(tài)的修復能力有限，但對于一些自然災害，我們可以采取各種手段和措施，趨利避害。重建規(guī)劃應充分考慮當?shù)氐刭|(zhì)條件和資源環(huán)境承載力，合理確定城鎮(zhèn)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和建設標準。2)建筑物抗震設防應適當提高抗震標準自從唐山地震以后，國家制定了地震烈度的區(qū)劃，要求建筑物抗震設防，如6度、7度或8度。汶川大地震后的重建應適當提高建筑物抗震標準。事實是最好的根據(jù)，這一地區(qū)已經(jīng)發(fā)生過這樣的強烈地震，難以保證是否再發(fā)生。根據(jù)歷史經(jīng)驗，發(fā)生過強烈地震的地區(qū)，不可麻痹，要做好防震準備，防止地震再次發(fā)生，國內(nèi)外的經(jīng)驗都是如此?；謴椭亟üぷ饕M行科學、周密的論證，要進行地質(zhì)調(diào)查，在此基礎(chǔ)上制定重建規(guī)劃，房子的建設要有地震設防標準。3)城鎮(zhèn)遷址要慎重，需做影響評估大地震后，北川等幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都需要重建，有的可能還會遷址。但面臨的困難是，周邊適合建設的平地很少，很多地方都是峽谷。城鎮(zhèn)遷址要慎重，要在評估論證的基礎(chǔ)上做出決定。一個城鎮(zhèn)的遷址會改變當?shù)卦瓉淼纳鷳B(tài)環(huán)境，因此，要進行評估，村鎮(zhèn)遷址的影響則要小一些。4)借鑒其他國家和地區(qū)的震后恢復重建經(jīng)驗從美國舊金山大地震和日本阪神大地震的恢復重建經(jīng)驗來看，正式重建都需要一個過程。應做好地震相關(guān)調(diào)查，并作為規(guī)劃重建的重要依據(jù)。應對包括建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、暖通、強電、社會學、地理學、環(huán)境學、建筑施工等方面進行有計劃的、有組織的調(diào)查研究，為災后重建取得第一手資料。5)注重各部門之間協(xié)調(diào)與合作災后重建規(guī)劃應注重各部門的協(xié)調(diào)，特別是應該聽取環(huán)保部門的意見和建議。實際上，城市規(guī)劃是一門涉及面很寬的工作，是需要在多方協(xié)調(diào)和合作基礎(chǔ)上完成的。目前，災區(qū)飲用水供應，排污，建筑垃圾、生活垃圾的處理等問題都不容忽視，而這些問題在災后重建規(guī)劃中也應該引起足夠的重視。震后城市規(guī)劃方面應吸取的教訓唐山大地震之后，在總結(jié)了慘痛經(jīng)驗后，我國開始實施建筑物的抗震等級標準，提高地震烈度設防，在建筑物的建設上增加了抗震方面的投入。此次大地震后，也應該吸取教訓，有所反思。在做城市規(guī)劃之前應進行土地適用性分析，對所在地域進行評估和評定，其中包括地質(zhì)評價。地質(zhì)評價也應該是環(huán)境評價的一個組成部分。而現(xiàn)在，有些城市顯然在這方面不夠重視。先評估、再規(guī)劃，在評估的基礎(chǔ)上做規(guī)劃，可以避開不利的地質(zhì)條件，減少或減輕災害的危害程度。這既對城址的選擇也對城市中各類建筑的選址有重要影響。中國城市規(guī)劃設計研究院學術(shù)顧問 中國工程院院士 鄒德慈據(jù)《中國環(huán)境報》編輯整理第二篇：甘肅省汶川地震災后農(nóng)業(yè)重建規(guī)劃甘肅省汶川地震災后農(nóng)業(yè)重建規(guī)劃編制工作方案為全面落實省委、省政府關(guān)于恢復生產(chǎn)和災后重建工作的相關(guān)部署，確保災后農(nóng)業(yè)重建規(guī)劃編制工作順利進行，按照農(nóng)業(yè)部《國家汶川地震災后農(nóng)業(yè)重建規(guī)劃編制工作方案》要求，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和受災實際，特制定本工作方案。一、編制思路與指導原則災后農(nóng)業(yè)重建規(guī)劃編制的總體思路：以落實科學發(fā)展觀為指導，優(yōu)先恢復災區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，盡快恢復重建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施和支撐服務體系?？茖W規(guī)劃災區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整。統(tǒng)籌兼顧，力爭與新農(nóng)村建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，努力編制出一個有較強指導性的規(guī)劃方案。災后農(nóng)業(yè)重建規(guī)劃編制的原則：規(guī)劃編制堅持統(tǒng)一部署、分工負責、上下協(xié)作、突出重點、相互銜接、規(guī)范有序的原則。規(guī)劃范圍主要是隴南、甘南嚴重受災地區(qū)及其重點受災縣。規(guī)劃期三年，即2008年—2010年。二、工作任務與責任主體工作任務包括災害評估、規(guī)劃編制和政策研究。（一）災害評估 進一步評估地震對農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施和服務體系造成的損失情況，為編制規(guī)劃提供依據(jù)。隴南市農(nóng)牧局、甘南州農(nóng)林局分別負責本市（州）農(nóng)業(yè)受損情況的匯總與銜接，市（州）內(nèi)由農(nóng)牧（林）局、畜牧局、農(nóng)機局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局分別核實本行業(yè)的災損情況，農(nóng)墾系統(tǒng)由省農(nóng)墾事業(yè)辦公室負責核實。省農(nóng)牧廳發(fā)展計劃處負責農(nóng)業(yè)受損總體情況的匯總銜接，省農(nóng)牧廳經(jīng)管處、科教處、產(chǎn)業(yè)化處、種植業(yè)處、畜牧處，省農(nóng)機局、省獸醫(yī)局，省農(nóng)墾事業(yè)辦公室、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局分別負責本行業(yè)或領(lǐng)域的災損評估。（二）規(guī)劃編制 按照農(nóng)業(yè)部《國家四川汶川地震災后農(nóng)業(yè)重建規(guī)劃編制工作方案》總體要求，主要編制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施災后重建規(guī)劃方案、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃方案，分別納入農(nóng)村建設、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整2個專項規(guī)劃中。規(guī)劃方案內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)受災情況和區(qū)域影響分析，恢復重建的指導思想和原則、目標任務、區(qū)域布局、建設內(nèi)容、資金估算、實施 階段和步驟、保障措施等，并附相關(guān)的圖表。(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施重建規(guī)劃方案。主要是提出農(nóng)業(yè)管理服務用房、檢驗檢測及技術(shù)服務儀器設備、農(nóng)田基礎(chǔ)設施、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)設施、農(nóng)業(yè)機械裝備、農(nóng)村沼氣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠房和生產(chǎn)設備7個方面的重建內(nèi)容。(2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃方案。主要是提出今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)恢復重建的內(nèi)容。隴南市農(nóng)牧局、甘南州農(nóng)林局分別負責本轄區(qū)內(nèi)牽頭和匯總銜接工作，市（州）內(nèi)由農(nóng)牧（林）局，省級由省農(nóng)牧廳、省農(nóng)墾事業(yè)辦公室、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局分別負責本行業(yè)重建規(guī)劃方案編制工作。省農(nóng)牧廳發(fā)展計劃處負責災后農(nóng)業(yè)重建規(guī)劃方案編制的總體牽頭協(xié)調(diào)，指導相關(guān)重建規(guī)劃方案編制，組織規(guī)劃方案的評估論證，并與農(nóng)業(yè)部、省發(fā)展改革委等做好溝通銜接。（三）政策研究 提出農(nóng)業(yè)災后恢復重建的財政、稅收、金融、土地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策措施。 省農(nóng)牧廳調(diào)研法規(guī)處、省農(nóng)墾事業(yè)辦公室、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局分別負責提出本行業(yè)的政策建議，最后由省農(nóng)牧廳調(diào)研法規(guī)處匯總。三、工作機構(gòu)與職責分工（一）領(lǐng)導小組組成及職責省農(nóng)牧廳、省農(nóng)墾事業(yè)辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局與隴南市農(nóng)牧局、甘南州農(nóng)林局、甘南州畜牧局聯(lián)合成立甘肅省災后農(nóng)業(yè)重建規(guī)劃領(lǐng)導小組，負責災后農(nóng)業(yè)重建規(guī)劃方案編制工作的組織協(xié)調(diào)。省農(nóng)牧廳廳長武文斌同志任組長，省農(nóng)牧廳副廳長劉志明、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長王志貴、省農(nóng)墾事業(yè)辦公室主任楊樹軍任副組長，隴南市農(nóng)牧局、甘南州農(nóng)林局、甘南州畜牧局局長，省農(nóng)牧廳、省農(nóng)墾事業(yè)辦公室、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局相關(guān)負責人任成員。規(guī)劃領(lǐng)導小組設綜合協(xié)調(diào)辦公室、政策研究組和編寫組。（二）各工作小組組成及職責綜合協(xié)調(diào)辦公室設在省農(nóng)牧廳發(fā)展計劃處，具體負責重建規(guī)劃方案的編制、組織協(xié)調(diào)、指導和評估論證，與農(nóng)業(yè)部、省發(fā)展改革委等進行溝通銜接。該處處長袁秀智同志任主任。政策研究組設在省農(nóng)牧廳調(diào)研法規(guī)處，具體負責提出災后農(nóng)業(yè)恢復重建的財政、稅收、金融、土地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策措施。該處處長馬占穎同志任組長。編寫組由省農(nóng)牧廳發(fā)展計劃處牽頭，隴南市農(nóng)牧局、甘南州農(nóng)林局、甘南州畜牧局、省農(nóng)墾集團公司農(nóng)業(yè)處、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局工業(yè)處及省農(nóng)牧廳種植業(yè)處、畜牧處、漁業(yè)處、獸醫(yī)局各確定1名同志參與編寫。并抽調(diào)隴南市農(nóng)牧局、甘南州農(nóng)林局、甘南州畜牧局、省能源辦各1人，與省農(nóng)牧廳發(fā)展計劃處2人，共5人組成起草小組，集中執(zhí)筆編寫兩個規(guī)劃。四、進度安排（一）6月23日前，確定工作機構(gòu)人員名單。（二）6月24日前，由省農(nóng)牧廳發(fā)展計劃處拿出規(guī)劃編制提綱（討論稿）。（三）6月25日前，召開規(guī)劃編制領(lǐng)導小組第一次會議，審定編制工作方案及編寫提綱，安排部署規(guī)劃編制工作。（四）6月26日前完成各行業(yè)災害損失專項評估報告，經(jīng)規(guī)劃領(lǐng)導小組審核后，提交編寫組，并上報農(nóng)業(yè)部。（五）6月28日前，各編寫組完成重建規(guī)劃方案草案，提交綜合協(xié)調(diào)辦公室。（六）6月2930日，編寫補充完善并形成兩個專項規(guī)劃草案。（七）7月1日，將規(guī)劃草案上報農(nóng)業(yè)部。（八）7月5日前，完成規(guī)劃評估論證和修改完善工作。（九）7月8日前完成規(guī)劃定稿并正式上報農(nóng)業(yè)部。五、總體要求（一）高度重視，靠實責任。各部門各單位都要從大局出發(fā)，確保責任到人，確保參與規(guī)劃編寫人員和政策研究人員集中精力開展工作，任務完成前不得替換。規(guī)劃編寫期間相關(guān)人員不得安排其它工作任務。（二）抓緊時間，確保進度。規(guī)劃編制工作時間緊、任務重、責任大、要求高，各部門各單位要嚴格按照本方案確定的任務和時間要求，倒排日程，安排工作，高質(zhì)量、高效率完成各項任務。（三）加強協(xié)調(diào)配合。各部門各單位都要積極主動工作，建立定期會商制度，保持隨時溝通，努力做到信息成果共享。規(guī)劃編制過程中，要加強與發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設等部門及市縣政府等方面的溝通銜接；加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，隨時解決規(guī)劃編制過程中出現(xiàn)的各類問題。第三篇：國家汶川地震災后重建規(guī)劃工作方案國家汶川地震災后重建規(guī)劃工作方案根據(jù)國務院抗震救災總指揮部第十三次、第十六次會議關(guān)于災后重建工作必須及早規(guī)劃、統(tǒng)一部署、抓緊實施的指示精神，為有力有序有效地組織各方面力量做好災后重建規(guī)劃編制工作，特制定《國家汶川地震災后重建規(guī)劃工作方案》，明確規(guī)劃編制工作的主要任務、責任主體和時間要求。四川、甘肅、陜西省依照本方案組織編制本省災后重建規(guī)劃，國務院有關(guān)部門要給予大力支持和幫助，并做好相關(guān)政策的銜接工作。一、指導思想和原則災后重建規(guī)劃的編制要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，優(yōu)先恢復重建受災群眾基本生活和公共服務設施；堅持尊重科學、尊重自然，充分考慮資源環(huán)境承載能力，科學民主決策；堅持統(tǒng)籌兼顧，與推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設及扶貧開發(fā)相結(jié)合，與主體功能區(qū)建設和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合，與保護弘揚中華民族的人文精神相結(jié)合；堅持地方為主，充分發(fā)揮災區(qū)干部群眾自力更生、艱苦奮斗的精神，在國家和兄弟?。▍^(qū)、市）的支持下實現(xiàn)災后重建和發(fā)展目標。災后重建規(guī)劃的編制要堅持統(tǒng)一部署、分工負責，區(qū)分緩急、突出重點，相互銜接、上下協(xié)調(diào)，規(guī)范有序、依法推進的原則。在深入論證、科學規(guī)劃的同時，盡可能加快工作進度；在重建生活家園的同時，注重精神家園建設；在重建生產(chǎn)設施的同時，注重制度建設；在抓好近期重建的同時，注重中長期發(fā)展提高，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃范圍主要是汶川地震嚴重受災地區(qū)，具體范圍在災害評估的基礎(chǔ)上確定。規(guī)劃期為三年。二、工作任務和分工工作任務包括專項評估、規(guī)劃編制和政策研究。（一）專項評估。在國家汶川地震專家委員會進行現(xiàn)場調(diào)查研究、科學論證、地質(zhì)地理條件評估和建設項目科學選址的同時，做好相關(guān)方面的專項評估，為規(guī)劃編制工作打好基礎(chǔ)。對汶川地震