【正文】 第一篇：武鄉(xiāng)縣工商局“兩個流通”調(diào)研報(bào)告探索建立農(nóng)村“兩個流通”監(jiān)管體系促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)武鄉(xiāng)縣工商局遵照省局?以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村市場‘兩個流通渠道’監(jiān)察院管，保進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)?課題內(nèi)容，我局于近期對全縣農(nóng)村流通體系建設(shè)情況進(jìn)行了一次調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：5月24日，在北京召開的中國農(nóng)村市場發(fā)展高層論壇上，國家工商總局副局長劉凡指出：?農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，首先面對‘兩個流通’的問題：一是在農(nóng)資流通中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流向農(nóng)村，為生產(chǎn)提供保障；二是在農(nóng)產(chǎn)品流通中，農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)村流出，使農(nóng)民得到應(yīng)有的回報(bào)。確保農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品‘兩個流通’的規(guī)范、通暢，是一個擺在眼前的現(xiàn)實(shí)問題。但是在傳統(tǒng)流通體系下，由于農(nóng)村小商店存在小、散、亂的現(xiàn)象，工商部門要實(shí)現(xiàn)對他們的有效監(jiān)管，難度很大。為此，建立現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，營造良好的農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，夯實(shí)食品安全基礎(chǔ)，成為工商部門實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的前提。一、我縣農(nóng)村流通體系建設(shè)的現(xiàn)狀和問題武鄉(xiāng)縣位于太行山區(qū)東麓，山西省東南部，長治市最北端，縣境東西長150公里，南北最短距離10公里，全縣總面積1610平方公里，轄9個鄉(xiāng)、5個鎮(zhèn)、1個農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，374個行政村、942個自然村，總?cè)丝?1萬人，其中農(nóng)村人口17萬多，占全縣總?cè)丝诘?1%。改革開放以來，特別是近3年來，全縣農(nóng)村流通體系建設(shè)得到長足發(fā)展，以農(nóng)產(chǎn)品、種子、牲畜為重點(diǎn)發(fā)展各類經(jīng)紀(jì)人76戶，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織170戶，注冊資金696萬元，并且一批上檔次、上規(guī)模的專業(yè)和綜合市場逐步涌現(xiàn)，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類市場，主要經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品和日用工業(yè)品，廣大農(nóng)民的購物環(huán)境得到改善，消費(fèi)質(zhì)量得到提高。但由于基礎(chǔ)差等因素的制約，總的來說是數(shù)量少，質(zhì)量差。具體體現(xiàn)：一是規(guī)模不大檔次不高。76%的市場輻射半徑不足2公里，逢場趕集交易時間不足2小時，未能形成旺盛的人流、物流。大部分農(nóng)村市場連簡易的棚架都沒有，也正因?yàn)槿绱?，農(nóng)村市場分散、偏僻，也就成了假冒偽劣商品的集散地。二是專業(yè)市場建設(shè)滯后。隨著我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐加快，如?晉武馬鈴薯?、?紅星楊綠殼蛋?、?杏滿園飲品?等深加工的土特產(chǎn)應(yīng)運(yùn)而生，但與之相匹配的特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)未能跟上，只有幾個規(guī)模較小的土特產(chǎn)店。三是農(nóng)村集市自然形成的馬路市場隱患較多。每逢集日、攤擔(dān)占道經(jīng)營，堵塞交通，潛在著安全隱患，車輛及行人怨聲載道。四是資金短缺制約發(fā)展?？h委、政府在農(nóng)村市場建設(shè)問題上，積極鼓勵多方籌資，并執(zhí)行誰出資、誰受益的原則?？陀^現(xiàn)實(shí)是，民間資金基本聚集在縣城，農(nóng)村較少。二、農(nóng)村商品流通存在的主要問題及其原因（一）農(nóng)產(chǎn)品商品率不高，農(nóng)業(yè)商品化、市場化的程度較低。我縣第三產(chǎn)業(yè)近幾年雖然有了長足的發(fā)展，但是存在領(lǐng)域不夠?qū)?、水平不夠高，發(fā)展不夠平衡、帶動性不夠強(qiáng)等問題，與先進(jìn)地區(qū)相比，與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體速度相比，有較大差距。二是農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)占全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量的比重小。這在總體上制約著農(nóng)村商品流通，同時也說明農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)有巨大的發(fā)展空間。三是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的要求。（二）農(nóng)村商品市場發(fā)育程度低，功能不全，結(jié)構(gòu)分布不平衡，制約著農(nóng)村商品流通有效運(yùn)轉(zhuǎn)。一是能反映地方優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和拉動、促進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；咝б娣较虬l(fā)展的區(qū)域性市場較少。二是除少數(shù)幾個農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場有一定批量的批發(fā)交易外，其余大多數(shù)市場為一賣一買的零售交易。市場整體影響力輻射力不強(qiáng)。三是市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差，服務(wù)功能不健全，影響了農(nóng)村商品交易和農(nóng)產(chǎn)品的對外流通。（三）農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不足，農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域的人員少，與農(nóng)村商品流通發(fā)展的需要不相適應(yīng)。（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，既制約了農(nóng)村商品流通又影響了農(nóng)民消費(fèi)。三、抓好農(nóng)村商品流通監(jiān)管的對策建議（一）建立完善商品準(zhǔn)入制度抓好商品?入口?。通過規(guī)范農(nóng)村商品市場經(jīng)營主體準(zhǔn)入，抓好經(jīng)營主體?入口?。一是嚴(yán)把農(nóng)資、食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)。從嚴(yán)堅(jiān)持先證后照，凡未取得前置審批許可、不符合登記條件的，一律不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，堅(jiān)決取締無照經(jīng)營農(nóng)資、食品的違法行為。二是完善農(nóng)資、食品準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)資、食品準(zhǔn)入制度，統(tǒng)一執(zhí)行?進(jìn)貨驗(yàn)收備查制度?、?不合格商品、食品下柜制度?和?消費(fèi)投訴處理制度?，力求在源頭上把好商品、食品質(zhì)量關(guān)。同時，積極探索適合農(nóng)村消費(fèi)的放心店配送模式，探索超市延伸、加盟連鎖、傳統(tǒng)店改造等多種全新模式，全力為放心店的食品安全提供保障。（二）要通過大力發(fā)展培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人入手，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，解決好農(nóng)產(chǎn)品?出口?，從流通引導(dǎo)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。一是政策扶持，降低農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的?準(zhǔn)入?條件。通過放寬農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人登記注冊條件和經(jīng)營范圍以及降低市場準(zhǔn)入門檻，減免登記注冊和管理費(fèi)用，上門服務(wù)等，在?放活?上下功夫，提供優(yōu)惠政策，開通?綠色通道?，放寬農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的市場準(zhǔn)入條件。二是強(qiáng)化服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。通過對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行法律法規(guī)、經(jīng)紀(jì)技能、經(jīng)濟(jì)合同、市場營銷和管理等內(nèi)容的培訓(xùn)，提高其依法營銷能力；通過在經(jīng)紀(jì)人中推行《農(nóng)產(chǎn)品包銷合同》、《農(nóng)副產(chǎn)品購銷合同》，建立《經(jīng)紀(jì)人公約》、《經(jīng)紀(jì)人職責(zé)》等制度，對農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人實(shí)行掛牌上崗等方式，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的職業(yè)道德建設(shè)；依托農(nóng)業(yè)部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)組織，配合有關(guān)部門開通面向農(nóng)村的信息服務(wù)平臺，為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人建立起便捷、全面的信息通道；通過在農(nóng)村工商所建立經(jīng)紀(jì)人戶口和跟蹤服務(wù)制度，對經(jīng)紀(jì)人在注冊登記、合同簽訂、商標(biāo)注冊、法規(guī)咨詢等提供一條龍服務(wù)。三是加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展。建立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人檔案，對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人實(shí)行信用管理；適時開展警示教育，約束和規(guī)范經(jīng)紀(jì)行為。要進(jìn)一步加大對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人違法違章經(jīng)營行為的查處力度，嚴(yán)厲查處騙買騙賣、欺詐客戶、違法經(jīng)營等擾亂市場秩序的行為，重點(diǎn)打擊無照經(jīng)營的?地下?農(nóng)村經(jīng)紀(jì)活動、合同欺詐、坑農(nóng)害農(nóng)的行為。四是積極引導(dǎo)和幫助農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人組成各類經(jīng)紀(jì)組織行業(yè)流通組織和實(shí)體，建立相應(yīng)的協(xié)作關(guān)系，積極培育?龍頭企業(yè)+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶?、?專業(yè)市場+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶?、?中介組織+農(nóng)戶?、?經(jīng)紀(jì)協(xié)會+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶?縱向、橫向的經(jīng)紀(jì)等協(xié)作關(guān)系，通過城鄉(xiāng)掛鉤、市場掛鉤、龍頭企業(yè)掛鉤等形式，提供農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，引領(lǐng)廣大農(nóng)民闖市場，成為農(nóng)副產(chǎn)品市場流通的主體。五是開展?四個一? 活動，大力培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。即：每個工商所建立一套完整的經(jīng)紀(jì)人檔案，開展一次經(jīng)紀(jì)人合同培訓(xùn)，聯(lián)系幫扶一個農(nóng)村經(jīng)紀(jì)組織，促進(jìn)一類組織發(fā)展，促使農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍不斷壯大。培育發(fā)展六類農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人：一是為當(dāng)?shù)貎?yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品銜接需求市場的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人；二是在農(nóng)業(yè)加工龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間牽線搭橋，促成訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不斷改進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人；三是推廣實(shí)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的農(nóng)業(yè)科技經(jīng)紀(jì)人；四是依托大型農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場為農(nóng)民群眾提供運(yùn)輸、倉儲和營銷中介服務(wù)的一般經(jīng)紀(jì)人； 五是為解決農(nóng)村剩余勞動力出路的勞動力經(jīng)紀(jì)人；六是為農(nóng)村發(fā)展招商引資的經(jīng)紀(jì)人。通過狠抓落實(shí)，達(dá)到培育一批經(jīng)紀(jì)人，帶動一批農(nóng)戶、創(chuàng)出一批品牌，搞活一方經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。（三）繼續(xù)加大對違法經(jīng)營假冒偽劣有害商品的處罰力度，維護(hù)好農(nóng)村市場的經(jīng)營秩序。從解決農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈、社會危害嚴(yán)重的經(jīng)營假劣農(nóng)資和過期變質(zhì)的假劣食品抓起。健全完善規(guī)范監(jiān)管方式，科學(xué)安排專項(xiàng)整治行動，特別是元旦、春節(jié)、等重大節(jié)日期間一定要加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管，防止不法商販借?送貨下鄉(xiāng)?、?廠價直銷?等名義將假劣商品向農(nóng)村市場傾銷，確保農(nóng)民消費(fèi)者的消費(fèi)權(quán)益。要通過加強(qiáng)基層監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面落實(shí)商品質(zhì)量安全責(zé)任制，將商品質(zhì)量安全監(jiān)管具體任務(wù)和工作目標(biāo)逐級分解落實(shí)，明確責(zé)任人，確保農(nóng)村商品市場時時有人抓、處處有人管。二OO八年十一月十九日第二篇：XX工商局流通環(huán)節(jié)食品安全自查調(diào)研報(bào)告總結(jié)工商局流通環(huán)節(jié)食品安全自查調(diào)研報(bào)告總結(jié)食品流通環(huán)節(jié)是消費(fèi)者接觸食品的第一道主要環(huán)節(jié)，同時也是牽涉消費(fèi)者數(shù)量最大的一個重要環(huán)節(jié)，搞好流通環(huán)節(jié)的食品安全工作至關(guān)重要。溫縣工商局圍繞提高流通環(huán)節(jié)食品安全保障水平，實(shí)現(xiàn)食品安全長效監(jiān)管，近期對流通領(lǐng)域食品安全狀況進(jìn)行了專題調(diào)研。一、流通領(lǐng)域食品安全基本狀況和存在的問題縣共有涉及食品經(jīng)營的單位和業(yè)戶445家。經(jīng)工商部門注冊的個體食品店（含部分經(jīng)營副食的百貨店）375家，有限公司1家，超市（商場）5家；“食品放心示范店”93家，萬村千鄉(xiāng)市場工程“農(nóng)家連鎖店”126家，食品統(tǒng)一配送率7080%；無照經(jīng)營70家。這些經(jīng)營單位是全縣流通領(lǐng)域的食品經(jīng)營主體，直接為百姓提供食品來源，與百姓生活息息相關(guān)，密不可分。監(jiān)督、管理好這些經(jīng)營單位，就管好了全縣人民的“菜籃子”、“米袋子”、“肉案子”，就為百姓創(chuàng)造了安全放心的食品消費(fèi)環(huán)境。近年來，我縣不斷加大對食品流通領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)法力度，有效促進(jìn)了全市食品安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。目前，流通領(lǐng)域食品安全狀況基本令人放心，經(jīng)營單位管理制度、索證索票制度、不合格食品退貨制度、購銷臺帳制度有效落實(shí)，食品安全基本實(shí)現(xiàn)了無縫隙監(jiān)管。而在農(nóng)村食品流通領(lǐng)域，食品安全水平仍有待提高。今年我局組織了10余 次食品類專項(xiàng)檢查整治行動，取締無照食品經(jīng)營戶67戶，查處各類食品案件27起，其中無證經(jīng)營業(yè)戶84％在農(nóng)村，食品案件90％發(fā)生在農(nóng)村。檢查結(jié)果顯示，農(nóng)村流通領(lǐng)域食品安全狀況較城區(qū)仍存在一定差距。我縣設(shè)立 12315消費(fèi)者投訴站（點(diǎn)）547個，在全縣各行政村聘請一名食品安全義務(wù)監(jiān)督員，聘請食品安全監(jiān)督員262名，制定了義務(wù)監(jiān)督員制度，定期召開座談會，集中聽取他們對食品安全工作的建議和意見，以期達(dá)到消除食品安全隱患，改進(jìn)食品安全工作的目的。農(nóng)村是食品流通環(huán)節(jié)安全問題的多發(fā)地區(qū)，農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管是需要著力破解的難點(diǎn)。雖然縣政府每年均將食品安全工作納入目標(biāo)考核，且在食品監(jiān)管方面有一定的經(jīng)費(fèi)投入。但是食品安全監(jiān)管工作還存在有以下問題：主要表現(xiàn)在六個方面：一是集市散裸裝食品的“兩防”設(shè)施不夠完善。農(nóng)村集市食品近60%為散裝、裸裝，雖然有的業(yè)戶添置了網(wǎng)罩，解決了防蠅問題，但防塵效果不理想。二是食品店的散裸裝食品標(biāo)示不清晰。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村商店所售的散裝食品多數(shù)無原料說明，無加工日期，無保質(zhì)期，消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益得不到保障。三是農(nóng)村雜貨店食品混放嚴(yán)重。農(nóng)村雜貨店規(guī)模較小，衛(wèi)生狀況較差，商品類別較雜，洗化用品與食品混放，存在食品被污染的隱患