【正文】 第一篇：支農(nóng)政策與農(nóng)業(yè)增長支農(nóng)政策與農(nóng)業(yè)增長學(xué)生 姓 名：周金海 專業(yè)：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理層次及形式：專科（函授）年級： 2012 級成績：目錄摘要????????????????????????????3Abstract????????????????????????????4前言????????????????????????????5一、財政支農(nóng)的含義??????????????????????5二、農(nóng)業(yè)財政政策的歷史發(fā)展階段???????????????????6（一）改革初期的農(nóng)業(yè)財政政策（1978—1993）??????????6（二）改革深化時期的農(nóng)業(yè)財政政策（1994—2002）????????6（三）新時期的農(nóng)業(yè)財政政策（2003—至今）?????????????7三、我國財政支農(nóng)歷年規(guī)模與農(nóng)民收入變動分析?????????????7四、我國財政支農(nóng)在新時代下出現(xiàn)的新問題???????????????10(一)財政直接投入比例失調(diào)，投入結(jié)構(gòu)不合理?????????????10(二)財政農(nóng)業(yè)稅費改革滯后，不利于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營????????10(三)財政支農(nóng)管理體制不完善，資金使用效果不明顯??????????10五、完善我國財政支農(nóng)政策建議???????????????????11(一)深化農(nóng)村稅費改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展??????????????11(二)重視農(nóng)業(yè)科技，加大農(nóng)業(yè)科研投入和技術(shù)推廣力度?????????12(三)擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，逐步建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制??12結(jié) 論???????????????????????????13 參考文獻???????????????????????????13 致謝???????????????????????????14一、前言拉動國民經(jīng)濟的三駕馬車，按其貢獻比例來說一次為投資、消費、出口，雖然近三十年我國實行改革開放，中國的經(jīng)濟實現(xiàn)了巨大的飛躍，但其貢獻主要來自對外出口和政府投資，消費需求的拉動作用不大明顯。尤其是我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村居民消費占我國居民消費很大的比重，中國的農(nóng)民消費水平不高不能得到有效的擴展，與不斷上升的城鎮(zhèn)居民消費水平之間形成差異，很大程度上制約了國內(nèi)總消費的提高。2012年初中央一號文件《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》發(fā)布，這是繼、03年以來指導(dǎo)三農(nóng)工作的第九個一號文件，其中2002002009年三年的一號文件都涉及到提高農(nóng)民收入。同時金融危機后我國重新實行積極財政政策，實施4萬億元的投資計劃，希望增加政府積極的財政政策支出來擴大內(nèi)需，而加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生的“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”和農(nóng)機補貼等支農(nóng)政策拉動農(nóng)村消費需求舉措相繼實行。中國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)乃立國之本，發(fā)展農(nóng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村，主要依靠農(nóng)民，只有增加農(nóng)民收入，才能實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，由依賴投資、出口轉(zhuǎn)向以國內(nèi)需求為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這是今后財政支農(nóng)政策的根本目的，也是實現(xiàn)全面建設(shè)小康的根本要求。一、財政支農(nóng)的含義所謂財政支農(nóng)，是國家財政通過分配和再分配手段以促進解決“三農(nóng)問題的一系列政策的總和，它包括兩大類，一類是支出政策，主要方式是投資、補助、補貼等，一類是稅收政策，主要方式是輕稅、減免、退稅等。從統(tǒng)計口徑上講，財政支農(nóng)資金通常有大、中、小口徑之分。其中小口徑的財政支農(nóng)資金只計算支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費，即通常所說的“兩類資金’’；在小口徑的基礎(chǔ)上加上農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項費用以及農(nóng)村救濟費，就構(gòu)成了按中口徑計算的財政支農(nóng)資金；在中口徑的基礎(chǔ)上加上財政通過其他間接渠道對農(nóng)業(yè)實施的種種支援與補助，如提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價格、采用財政補貼辦法優(yōu)惠供應(yīng)農(nóng)用生產(chǎn)資料和大型農(nóng)業(yè)機械、減免農(nóng)業(yè)稅、對種糧農(nóng)民進行補貼等等,就構(gòu)成了按大口徑計算的財政支農(nóng)資金。二、農(nóng)業(yè)財政政策的歷史發(fā)展階段農(nóng)業(yè)財政政策是國家財政通過分配和再分配手段促進解決“三農(nóng)”問題一系列政策的總和。農(nóng)業(yè)財政政策的制定實施受社會經(jīng)濟發(fā)展階段、政治經(jīng)濟制度、國家財力狀況和不同時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標任務(wù)的影響，帶有鮮明的時代特征。（一）改革初期的農(nóng)業(yè)財政政策（1978—1993）1978年，中國的改革首先從農(nóng)業(yè)農(nóng)村拉開了序幕，實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度。同時，針對農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重滯后的現(xiàn)實狀況，國家的農(nóng)業(yè)資金分配政策及財政支農(nóng)政策相應(yīng)進行了重大調(diào)整，國民收入分配中不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展有所改觀?？梢哉f，十一屆三中全會開始到上世紀九十年代初，隨著市場化改革的不斷推進和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政府逐步加強對農(nóng)業(yè)的支持與保護，國家與農(nóng)民的“取”、“予”分配差額大大縮小，體現(xiàn)了新的財政政策目標取向。為了改變工農(nóng)業(yè)交換不平等的狀況，首先是增加農(nóng)民收入，國家大幅度地提高了農(nóng)產(chǎn)品收購價格。其次，國家財政的支農(nóng)政策進行了重大調(diào)整，不僅支農(nóng)力度加大，而且拓展了支農(nóng)范圍，完善了支農(nóng)手段，支農(nóng)資金規(guī)模不斷擴大。（二）改革深化時期的農(nóng)業(yè)財政政策（1994—2002）這一階段是我國確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標并付諸實施的重要歷史階段。特別是1994年我國開始實行了分稅制財政體制，這既是政府間財政關(guān)系的重大改革，也是市場經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容。這一時期主要特點是：（1）財政支農(nóng)資金總量的迅速增加。（2）財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)的變化。主要是按照市場經(jīng)濟發(fā)展要求和公共財政原則，進一步加強了對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)、農(nóng)村扶貧開發(fā)和生態(tài)建設(shè)等的支持（三）新時期的農(nóng)業(yè)財政政策（2003—至今）經(jīng)過建國以來特別是改革開放以來的不斷發(fā)展，到新世紀初，我國人均GDP超過1000美元，開始步入工業(yè)化中期階段，我國經(jīng)濟也進入一個新的發(fā)展階段。國家財政實力不斷壯大，2003—2007年，全國財政收入累計完成約17萬億元，比上一個五年增加10萬億元，%；，%。這就表明當(dāng)前我國初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力。主要特點包括：（1）取消農(nóng)業(yè)稅，增加轉(zhuǎn)移支付，為農(nóng)民減負；(2)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行直接補貼，促進農(nóng)民增收(3)調(diào)整和優(yōu)化政府基建投資結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件(4)逐步將農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展納入公共財政的保障范圍。三、我國財政支農(nóng)歷年規(guī)模與農(nóng)民收入變動分析從圖中我們可以看出財政支農(nóng)資金從2003年的2000億元增加到了2012年12000多億增加了6倍，而且每年都呈現(xiàn)快速增長的趨勢，尤其是20072008年間增加的幅度最大，這也說明了2008年金融危機我國為降低金融危機影響，擴大內(nèi)需所采取的4萬億元投資投向“三農(nóng)”資金的大幅擴大。表明了中央政府對于“三農(nóng)”問題的重視程度，也為改善農(nóng)民農(nóng)民生活水平提供了資金和政策的支持，比如“家電下鄉(xiāng)”和”農(nóng)機補貼”等。財政支農(nóng)由這四類組成，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出，二是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展支出，三是對農(nóng)民的糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和農(nóng)機購置補貼支出，四是農(nóng)產(chǎn)品儲備費用和利息等支出農(nóng)村居民純收入是指農(nóng)村居民從各個來源渠道獲得的總收入，扣除獲得收入所發(fā)生的費用后的余下部分，計算方法為：農(nóng)村居民純收入=農(nóng)村家庭總收入家庭經(jīng)營費用支出生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊稅金和上繳承包費，農(nóng)民純收入更能反映農(nóng)民的可支配收入，所以我們采用農(nóng)民純收入而不用總收入農(nóng)村居民人居全年總支出分為家庭經(jīng)營費用支出、稅費支出、生活消費支出、財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性支出四類。這樣劃分目的在于考察財政支農(nóng)、農(nóng)村居民純 收入和農(nóng)村居民生活消費支出三者之間的關(guān)系。從圖一反映了財政支農(nóng)、農(nóng)村居民純收入和農(nóng)村消費支出的變換情況。從圖一我們可以看到，10年中總體上農(nóng)村居民純收入和農(nóng)村居民生活消費支出隨著財政政策支農(nóng)規(guī)模變動而變動，財政支農(nóng)大體上在政府總支出中逐年遞增，而農(nóng)業(yè)支出的大幅增長的財政支出中所占的比例快速增加，充分顯示了我國嘉慶支持三農(nóng)事業(yè)和關(guān)心農(nóng)民福利水平。農(nóng)村居民生活消費支出也隨著農(nóng)村居民純收入的上升而增加，%，%，說明刺激消費政策會提升農(nóng)村居民的生活福利水平。增大財政支農(nóng)很明顯能夠?qū)μ嵘r(nóng)村居民收入和改善農(nóng)村居民的生活水平產(chǎn)生顯著作用財政支農(nóng)影響農(nóng)村居民消費作用機制。科技興農(nóng)，財政支出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)產(chǎn)品儲備費用和利息等支出極大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)科技水平，增加了農(nóng)作物產(chǎn)量，直接增加了農(nóng)民的生產(chǎn)性收入。公共服務(wù)興農(nóng)，財政，財政支農(nóng)的農(nóng)民糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機購置補貼支出等補貼，直接以貨幣形式給農(nóng)村居民的生產(chǎn)和消費給予支持，提供了更多的公共物品給農(nóng)村居民，不再擠壓農(nóng)戶的消費需求，變相的增加了農(nóng)村居民的可支配收入。消費興農(nóng)，財政支農(nóng)支出的農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展支出，大力改善了過去農(nóng)村落后的基礎(chǔ)設(shè)施，極大改善了農(nóng)村地區(qū)生活水平，農(nóng)民被抑制的消費需求被釋放出來，農(nóng)村居民就可以放心的消費了。四、我國財政支農(nóng)在新時代下出現(xiàn)的新問題(一)財政直接投入比例失調(diào)，投入結(jié)構(gòu)不合理近年來，盡管財政對農(nóng)業(yè)的投入也有大幅增長，但由于財力有限、使用效率不高、結(jié)構(gòu)矛盾突出等原因，相對于當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，效益低下的發(fā)展現(xiàn)實而言，投入仍嚴重不足。同時，財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)失調(diào)、管理混亂，導(dǎo)致生產(chǎn)性支農(nóng)資金到位率很低，而用于各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費的比重上升。用于農(nóng)業(yè)科研和推廣應(yīng)用的比重更低，這就無法為土地規(guī)模經(jīng)營提供良好的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，也就很難提高農(nóng)業(yè)投資者集中土地現(xiàn)代化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，阻礙了新型農(nóng)地經(jīng)營方式的推廣。農(nóng)業(yè)科技三項費用占財政支農(nóng)資金的比重近年來一直沒有超過1％。大大低于一些發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科技投入水平。另外，在財政支農(nóng)投入中，直接用于流通環(huán)節(jié)的補貼過高，而直接用于生產(chǎn)的補貼資金很少，基本上是流通企業(yè)和消費者受益，而農(nóng)民受益少。目前，財政用于農(nóng)村的支出約1／3是農(nóng)產(chǎn)品政策補貼，農(nóng)產(chǎn)品政策補貼多數(shù)還是直接用于流通環(huán)節(jié)的補貼，最終落到農(nóng)民頭上的不足50％。(二)財政農(nóng)業(yè)稅費改革滯后，不利于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營合理科學(xué)的農(nóng)業(yè)稅費制度也是財政支農(nóng)的一個重要手段。近些年，國家為減輕農(nóng)民負擔(dān)所進行的農(nóng)業(yè)稅費改革取得了一些成效，但遺憾的是，這一改革從解決“三農(nóng)”問題的全局角度出發(fā)而進行的統(tǒng)籌安排與思考不足，沒有將減輕農(nóng)民負擔(dān)同促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營及農(nóng)村地方政府支農(nóng)的財權(quán)、事權(quán)改革緊密結(jié)合，其改革滯后性明顯，這十分不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營方式的推廣。(三)財政支農(nóng)管理體制不完善，資金使用效果不明顯現(xiàn)行財政支農(nóng)資金管理體制基本上是延續(xù)計劃經(jīng)濟時期高度集中的模式，即投資、建設(shè)、管理、使用四位一體的管理方式。這種管理方式的弊端就是缺乏有效的監(jiān)督，保證不了工程的質(zhì)量，造成極大的浪費。涉農(nóng)部門多，條塊分割較為嚴重，導(dǎo)致資金使用分散，難以形成合力，實施效益不理想。而且，支農(nóng)資金擠占、挪用現(xiàn)象并存；財政支農(nóng)資金預(yù)算執(zhí)行緩慢，資金到位率低，且年度內(nèi)支農(nóng)資金支出不平衡：財政支農(nóng)資金使用監(jiān)督機制落后，資金使用效果差，改革開放的前6年，農(nóng)民人均收入的年增長按可比口徑計算在14％～20％之間。而1997年以來平均只有4％。五、完善我國財政支農(nóng)政策建議(一)深化農(nóng)村稅費改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展近幾年農(nóng)村稅費改革的效果初步顯現(xiàn)，大幅度地減輕了農(nóng)民的負擔(dān)，取得了階段性的成果。但短期內(nèi)，由于我國長期扭曲的農(nóng)村不合理分配關(guān)系，農(nóng)村稅費改革不可避免地會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入造成重大沖擊，加之各地區(qū)農(nóng)村稅費改革的執(zhí)行情況和取得的成效參差不齊，基層財政收入不足造成支出的缺口會引發(fā)一系列嚴重后果。農(nóng)村稅費改革的實質(zhì)是對農(nóng)村公共物品籌資制度的重新安排。通過重新安排，能夠穩(wěn)定農(nóng)村公共物品的資金來源，同時從根本上解決農(nóng)民負擔(dān)過重、負擔(dān)反彈等影響農(nóng)民收入、農(nóng)村社會穩(wěn)定的問題。因此，必須堅持“多予、少取、放活”的方針，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，同時加大農(nóng)村財政的轉(zhuǎn)移支付力度，填補稅費改革中發(fā)生的財政收支缺口，減少改革的阻力，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，規(guī)范國家和農(nóng)民的收入分配關(guān)系。(二)重視農(nóng)業(yè)科技，加大農(nóng)業(yè)科研投入和技術(shù)推廣力度從世界范圍來看，發(fā)達國家科技在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻份額一般在60％左右，有的高達80％，而我國現(xiàn)階段僅為39％，農(nóng)業(yè)科技水平與國際先進水平總體差距很大。因此，我國要重點支持那些在世界上保持領(lǐng)先地位的農(nóng)業(yè)科技繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，包括提高科學(xué)種植和養(yǎng)殖技術(shù)的研究、雜交優(yōu)勢的利用等；要建立一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和工程研究中心，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生物工程、基因工程、光輻射技術(shù)等研究；加強重大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論研究，有計劃地使一批農(nóng)業(yè)科技項目趕上世界先進水平：通過建立比較發(fā)達的農(nóng)業(yè)科研和科技推廣體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，使利益驅(qū)動成為農(nóng)民吸納科技的動力。(三)擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，逐步建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。逐步實現(xiàn)財政支農(nóng)投入“三個高于”的要求：即確保每一年財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)比重高于上年，保證國家財政對農(nóng)業(yè)資金投入的