【正文】 第一篇：我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢（模版）我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢一、2003年宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo)和任務(wù) 黨的十六大報告中指出:“要把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持國際收支平衡作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)”，非常明確地提出了我國宏觀調(diào)控的四個基本目標(biāo)。第一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)增長是一個寬泛、綜合的概念。它既體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的增加，也體現(xiàn)人均收人的增長和生活質(zhì)量的改善。國內(nèi)生產(chǎn)總值的年增長率是衡量經(jīng)濟(jì)增長的主要指標(biāo)。第二，增加就業(yè)。擴(kuò)大就業(yè)不但能更加充分利用勞動力要素，而且能促使居民收人的普遍增長。失業(yè)會增加社會福利支出，加重財政負(fù)擔(dān)，失業(yè)率過高還會引起社會的不安定。在我國，存在著勞動者充分就業(yè)的需量與勞動力總量過大但素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾，這將是一個長期存在的問題。第三，穩(wěn)定物價。保持物價總水平的大體穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)健康、平衡發(fā)展的保證。而無論是通貨膨脹還是通貨緊縮，都會帶來對價格預(yù)期的紊亂，扭曲資源配置，對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，應(yīng)特別注意通過貨幣政策調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，使之與經(jīng)濟(jì)增漲速度相匹配。另外，長期的財政預(yù)算不平衡和國際收支逆差也會導(dǎo)致幣值不穩(wěn)。第四，保持國際收支平衡。國際收支是在一定時期內(nèi)一個國家和地區(qū)與其他國家或地區(qū)之間進(jìn)行的全部經(jīng)濟(jì)交易的系統(tǒng)記錄。國際收支在經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目中出現(xiàn)順差和逆差都需引起重視和警覺。長期的經(jīng)常項(xiàng)目逆差會影響幣值穩(wěn)定，增加通貨膨脹壓力，同時會大量消耗國際儲備，出現(xiàn)資本外逃，投資環(huán)境惡化，削弱國家抵抗經(jīng)濟(jì)風(fēng)險力，甚至可能會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。經(jīng)濟(jì)增長率、通貨膨脹率、就業(yè)率、國際收支這四個經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)往往相互聯(lián)系而又此消彼長?？偟膩碇v，這四個經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)往往呈現(xiàn)出周期性波動。因此，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控可以運(yùn)用財政、貨幣政策等多種手段恰當(dāng)處理這四個方面的關(guān)系，尋求一個平衡點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，2003年3月國家發(fā)展計(jì)劃委員會主任曾培炎在十屆全國人大會議上提出2003年經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控目標(biāo)。主要預(yù)期目標(biāo)為：——經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到百分之七左右；——新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位八百萬個以上，城鎮(zhèn)登記事業(yè)率百分之四點(diǎn)五；——居民消費(fèi)價格總水平上漲百分之一；——外貿(mào)進(jìn)出口總額增長百分之七。曾培炎提出，為確保實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要著力抓好如下十項(xiàng)工作：——加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入；——更好地發(fā)揮國債資金的帶動作用，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長；——努力增加就業(yè)崗位，不斷完善社會保障體系；——按照走新型工業(yè)化道路的要求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級；——積極推進(jìn)西部大開發(fā)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；——堅(jiān)持市場取向改革，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序；——不斷提高對外開放水平，更好地利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源；——培育和擴(kuò)大消費(fèi)需求，不斷改善人民生活；——做好財政增收節(jié)支工作，充分發(fā)揮金融對經(jīng)濟(jì)增長的支持作用；——堅(jiān)持實(shí)施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步。其中，“新增就業(yè)”首次列為國家宏觀調(diào)控主要目標(biāo)，對嚴(yán)峻就業(yè)形勢予以前所未有的重視。勞動和社會保障部勞動科學(xué)研究所莫榮研究員說：“在國家發(fā)展計(jì)劃中明確提出新增就業(yè)指標(biāo)還是首次，這標(biāo)志著政府工作的一大轉(zhuǎn)變，從以往追求經(jīng)濟(jì)增長率為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)兩者并重，” 中國勞動學(xué)會副秘書長楊宜勇注意到，政府今年只提出四大宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo)，就業(yè)目標(biāo)不僅位列其中，而且排在緊隨“經(jīng)濟(jì)增長率７％”之后的醒目位置。中國曾長期實(shí)行福利性的“全民就業(yè)”政策，與之相伴的是企業(yè)人員臃腫、效率低下、缺乏活力。改革開放以來，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制被社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制代替，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)行重大調(diào)整，“失業(yè)”、“下崗”等詞匯漸為中國人熟悉。中國的勞動力市場目前面臨來自約１４００萬國企下崗失業(yè)人員、。據(jù)權(quán)威預(yù)測，中國未來３到５年，每年城鎮(zhèn)需安排２２００－２３００萬人就業(yè)，即使經(jīng)濟(jì)保持百分之七到八的增長率，仍會出現(xiàn)每年上千萬的“工作缺口”。就業(yè)壓力對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，以及全面實(shí)現(xiàn)小康社會構(gòu)成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，亟需國家從宏觀層次上進(jìn)行調(diào)控。03年１月以前，中國政府為擴(kuò)大就業(yè)制訂的十大配套政策已全部出臺。勞動和社會保障部官員透露說，今年解決就業(yè)的重點(diǎn)是國企下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)長期失業(yè)貧困人員，就業(yè)方向主要是三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。此外，農(nóng)民收入增長過緩一直是近年來困擾中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題。今年中國將加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，續(xù)引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序流動，并主張清理和取消對農(nóng)民工的歧視性政策和不合理收費(fèi)，面鋪開的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。我國宏觀調(diào)控的主要政策手段包括計(jì)劃手段、財政政策和貨政策，三者之間的有機(jī)組合和協(xié)調(diào)配合構(gòu)成了宏觀調(diào)控體系。1）.計(jì)劃手段計(jì)劃是政府調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的手段。計(jì)劃手段的作用主要體現(xiàn)在:一是對于重大基礎(chǔ)設(shè)施等公共項(xiàng)目，例如“青藏鐵路”工程。二是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域部署，合理布局生產(chǎn)力，通過計(jì)劃手段來創(chuàng)造條件，突破地域、自然條件的限制。三是建設(shè)開發(fā)資源、緩解瓶頸、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重大項(xiàng)目，如“西電東送”、“南水北調(diào)”等重大工程。2）.財政政策財政政策在保持經(jīng)濟(jì)總量平衡和促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面擔(dān)負(fù)重要任務(wù)。財政政策主要包括稅收、預(yù)算、國債、購買性支出和財政轉(zhuǎn)移支付等手段。近幾年來，我國一直實(shí)行積極的財政政策，對支持經(jīng)濟(jì)增漲起到了積極的作用。1997年亞洲金融危機(jī)后，經(jīng)濟(jì)增長速度緩慢下滑，需求不足，中央在1998年作出了采取積極財政政策的決策。通過擴(kuò)大內(nèi)需，在很大程度上彌補(bǔ)了出口需求的不足，減輕了社會的就業(yè)壓力，有效地遏制了經(jīng)濟(jì)增速下滑的局面。3）.貨幣政策貨幣政策是中央銀行運(yùn)用貨幣政策工具，調(diào)節(jié)貨幣供求以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的方針和策略的總稱。1998年以來，我國一直穩(wěn)健運(yùn)用貨幣政策，并取得了明顯的成效。一是靈活運(yùn)用貨幣政策工具，保持了貨幣信貸平穩(wěn)增長。曾經(jīng)五次降息，兩次下降存款準(zhǔn)備金率，并取消了貸款規(guī)模增加再貸款和再貼現(xiàn)等。二是通過人民幣外匯公開市場操作，保持了人民幣匯率穩(wěn)定。三是基本實(shí)現(xiàn)了貨幣政策由直接調(diào)控向間接調(diào)控的轉(zhuǎn)變，最近幾年，公開市場操作已經(jīng)成為貨幣政策日常運(yùn)作的主要工具。四是強(qiáng)調(diào)防范和化解金融風(fēng)險，通過一系列改革，扭轉(zhuǎn)商業(yè)銀行不良資產(chǎn)比例上升的趨勢。二、當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題（一）.“三農(nóng)”問題三農(nóng)問題，就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題。農(nóng)業(yè)問題在當(dāng)前中國，主要是考慮怎么加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化問題。農(nóng)村問題，非常重要的是怎么在政治上解決好農(nóng)村的社會管理體制以及在社會發(fā)展方面解決好農(nóng)村的教育、醫(yī)療等等社會事業(yè)的發(fā)展問題。而農(nóng)民問題，主要是就業(yè)和收入問題。這三者之間既有聯(lián)系也有區(qū)別。其中最主要的問題是農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。對解決“三農(nóng)”問題，江澤民同志在“十六大”報告中講得是非常清楚的，概括起來“三個一”，即一個重大判斷：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。一個重大思路：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題。一系列重大措施：包括穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)以及勞動力轉(zhuǎn)移等方面的政策。，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大的問題改革開放以來，城鄉(xiāng)差距拉大是一個不容忽視的事實(shí)。90年代農(nóng)民收入增幅最大的是 1996年，增收幅度達(dá)到9％，主要是由于農(nóng)副產(chǎn)品提價。從1997年開始農(nóng)民收入增長幅度下滑，％，％，％，％，％，％，收入達(dá)到2476元。而現(xiàn)在城市人均可支配收入為7703元，∶1，這一比率是改革開放以來最高的。％，基本進(jìn)入小康，％，不少農(nóng)民的生活還處在基本溫飽或溫飽有余的水平。除此以外，城鄉(xiāng)在社會事業(yè)發(fā)展、科學(xué)文化、文教衛(wèi)生方面的差距也進(jìn)一步拉大。 “三農(nóng)”問題的途徑從根本上講，解決“三農(nóng)”問題，要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的眼光解決中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。著重解決好幾個問題。1）.推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益、競爭力，解決好農(nóng)業(yè)自身問題。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、面向市場、依靠科學(xué)技術(shù)、尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的原則，至少包括了幾個層面：第一層面是農(nóng)業(yè)種植的結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們應(yīng)該更多地關(guān)注提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，通過優(yōu)化品種、改進(jìn)技術(shù)來提高質(zhì)量，以此來增加種植業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。第二個層面，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。更多地發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，使得農(nóng)產(chǎn)品通過養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)化，提高經(jīng)濟(jì)效益。第三個層面，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)。我國31個省市、自治區(qū)之間，農(nóng)業(yè)的自然資源是區(qū)域化，應(yīng)當(dāng)努力保證每個區(qū)域的農(nóng)業(yè)都能發(fā)揮比較優(yōu)勢，使整個國家達(dá)到利潤的最大化。第四個層面，通過發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)，同時給市場提供多樣化的品種，引導(dǎo)廣大消費(fèi)市場。第五個層面，城鄉(xiāng)要統(tǒng)籌考慮，也就是只調(diào)整農(nóng)村內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，還不能從根本上或者完全解決農(nóng)村自身的問題。逐步形成一二三產(chǎn)業(yè)之間農(nóng)村人口的合理分布。通過這幾個層面的調(diào)整，逐步使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2）.加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村勞動力和人口向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移在目前存在大量農(nóng)村富裕勞動力的情況下，農(nóng)村勞動力市場的發(fā)育還極不成熟，應(yīng)當(dāng)對其培育、支持和指導(dǎo)。在國家的宏觀調(diào)控下建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場是解決農(nóng)村富裕勞動力就業(yè)的根本方法。各省政府都應(yīng)出面組織農(nóng)村富裕勞動力進(jìn)城務(wù)工，為民工聯(lián)系工作，并解決各種糾紛，保證勞動力市場的穩(wěn)定。現(xiàn)在我國城鎮(zhèn)化水平接近37％，比同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國家低約10個百分點(diǎn)，比同等工業(yè)化水平國家低約20個百分點(diǎn)，造成農(nóng)民太多，農(nóng)產(chǎn)品市場狹小。長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在一定程度上削弱了農(nóng)民的購買力，幾個數(shù)字可以說明問題。現(xiàn)在城鄉(xiāng)儲蓄超過10萬億，其中，8億農(nóng)民只存了不到3萬億；社會商品零售額農(nóng)村只有37％，即每賣100元的東西，70％的農(nóng)民消費(fèi)不到40元；GDP貢獻(xiàn)率，二、％，％，即每100元GDP中，占人口70％的農(nóng)民每年只拿15 元，占30％的城鎮(zhèn)人卻拿85元。可見農(nóng)民收入低，即使有消費(fèi)需求，也沒有消費(fèi)能力。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民，是解決“三農(nóng)”問題的一個重要途徑。發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。我國農(nóng)村富余勞動力多，靠現(xiàn)有的大中城市難以大規(guī)模吸納。況且我國現(xiàn)有的一些大中城市已經(jīng)面臨種種問題，比較而言，我國多數(shù)小 城市現(xiàn)有人口規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間較大，吸納就業(yè)能力較強(qiáng)，農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)成本低，可以為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移提供現(xiàn)實(shí)需求。還要看到，多數(shù)農(nóng)民是在搞好土地承包經(jīng)營的同時兼營二三產(chǎn)業(yè)，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村勞動力還不完全具備離開土地進(jìn)入離家很遠(yuǎn)的大中城市的條件。小城鎮(zhèn)具有農(nóng)村聯(lián)系緊密的區(qū)位優(yōu)勢，便于直接發(fā)揮輻射和帶動功能，促進(jìn)水利、道路、環(huán)保、農(nóng)電和通訊等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一部分小城鎮(zhèn)也將隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大，逐步發(fā)展成為中小城市，為將來大中城市的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。發(fā)展城鎮(zhèn)化，要正確認(rèn)識農(nóng)民工問題，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動。農(nóng)村的富裕勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的必然趨勢，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商是中國城鎮(zhèn)化必然要經(jīng)過的歷史過程。正確認(rèn)識農(nóng)民工，就是要善待農(nóng)民工。主要強(qiáng)調(diào)三句話，“減負(fù)、服務(wù)、留退路”。減負(fù)，就是不要搞那么多證，收那么多費(fèi)；服務(wù)有三項(xiàng)： “勞動信息，就業(yè)服務(wù)，法律援助”，就是要幫助農(nóng)民工就業(yè)，并做好維權(quán)工作；留退路，就是不要急于收他的承包地。城里工作不順心，還可以回家種田，進(jìn)退無后顧之憂。這是我國降低城鎮(zhèn)化成本，降低社會風(fēng)險，維護(hù)社會穩(wěn)定的好辦法。3）.穩(wěn)定農(nóng)村政策，深化農(nóng)村改革，保護(hù)和調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性。具體來講，穩(wěn)定政策主要是穩(wěn)定農(nóng)村的土地政策，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。農(nóng)民問題在當(dāng)前就是土地間題、負(fù)擔(dān)問題、農(nóng)民工問題。土地對農(nóng)民來說，具有雙層功能。第一層功能，土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，關(guān)系到農(nóng)民就業(yè)。第二層功能，土地是農(nóng)民的基本社會保障，關(guān)系到農(nóng)民的基本生存保證。我國在穩(wěn)定土地承包政策的同時，也必須走規(guī)?；?jīng)營之路，因?yàn)橐?guī)模太小，沒有效益。土地的規(guī)模化，要和城鎮(zhèn)化水平的提高、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移相適應(yīng)。另外，為解決好千家