【正文】 第一篇：城鄉(xiāng)低保工作制度低保申請制度一、凡持有我縣非（農(nóng)）業(yè)戶口的家庭成員人均收入和實際生活水平低于我縣城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的困難家庭，都可以申請享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障。非農(nóng)業(yè)戶口的家庭申請城市低保，農(nóng)業(yè)戶口的家庭申請農(nóng)村低保。二、城鄉(xiāng)低保待遇的申請以家庭為單位，由戶主向戶口所在地社區(qū)居（村）委會提出享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障的申請，并根據(jù)家庭成員不同情況如實提供以下材料：登記照片、居民戶口簿、身份證、下崗證、離退休證、離婚證（判決書）、殘疾證、就業(yè)狀況證明、收入狀況證明、勞動能力狀況證明、養(yǎng)老保險證明、失業(yè)保險證明、下崗職工基本生活費(fèi)證明、按有關(guān)政策領(lǐng)取一次性補(bǔ)助費(fèi)的數(shù)額及用途證明、有關(guān)裁決判決材料等。符合就業(yè)條件而未就業(yè)人員，需首先到有關(guān)部門進(jìn)行求職登記，并提出有關(guān)部門出具的求職登記證明，否則不能提出申請。困難家庭中，同一家庭中既有非農(nóng)業(yè)戶口又有農(nóng)業(yè)戶口的，其非農(nóng)業(yè)戶口人員可申請享受城市低保待遇。本縣內(nèi)人戶分離家庭申請低保待遇時，原則上在大多數(shù)成員戶口所在地申請，由其現(xiàn)居住地的社區(qū)居（村）委會協(xié)助做好調(diào)查取證工作，并將有關(guān)證明材料提供給申請人戶口所在地社區(qū)居（村）委會。常住地在外縣市一年以上的，原則上不予受理低保申請。家庭成員戶口不在同一居委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的申請，由戶主向戶口所在地居委會提出，其他不在此地的成員，由戶口所在地的社區(qū)居委會負(fù)責(zé)提供有關(guān)詳細(xì)證明材料。三、城鄉(xiāng)低保申請的受理，由申請家庭的戶口所在地社區(qū)居（村）委會進(jìn)行城鄉(xiāng)低保申請受理登記，并組織開展入戶調(diào)查、群眾評議后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。四、經(jīng)逐級審核審批后，對不符合低保條件，未批準(zhǔn)享受低保的申請，由受理申請的社區(qū)居（村）委會向申請人出示《申請城鄉(xiāng)最低生活保障待遇不予批準(zhǔn)通知書》，詳細(xì)注明不予保障的理由。入戶調(diào)查制度一、申請人在提交申請書及提供齊備所需證明材料后一周內(nèi)，由社區(qū)（村）低保評議小組至少兩名以上成員對該家庭進(jìn)行入戶調(diào)查，核實其家庭收入，并填寫《低保申請家庭入戶調(diào)查表》。二、《低保申請家庭入戶調(diào)查表》由縣低保局統(tǒng)一負(fù)印制，入戶調(diào)查要求“誰入戶、誰審核、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，入戶調(diào)查結(jié)果要由入戶調(diào)查人和被調(diào)查戶主雙方簽字認(rèn)可。三、家庭收入的核實與計算受縣民政局的委托，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、社區(qū)居（村）委會負(fù)責(zé)申請對象家庭收入的初步核實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)審核，必要時縣低保局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦和社區(qū)居（村）委會可直接到申請人家庭及有關(guān)單位進(jìn)行核實。核實家庭收入可采取入戶調(diào)查、單位和鄰里走訪、信函索證、部門聯(lián)動、消費(fèi)跟蹤、張榜公布等辦法進(jìn)行，對有隱性收入和家庭生活水平較高或能夠自行維持家庭最低生活，而又無法核實的特殊家庭，可采取居民（村民）代表評議的辦法，決定是否予以保障。家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入的總和。若申報對象的家庭收入不穩(wěn)定，則按申請之日起前3個月收入的平均額除以家庭共同生活成員的人數(shù)即為家庭月人均收入。四、申請人對家庭收入核算有異議的，可直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣低保局提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣低保局應(yīng)自接到異議起20日內(nèi)核查完畢，情況屬實的予以及時糾正。審核審批制度一、城鄉(xiāng)低保待遇按照個人申請、社區(qū)居（村）委會初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣級民政部門審批的程序辦理。二、經(jīng)社區(qū)居（村）委會初審合格的，由社區(qū)居（村）委會報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織低保評審委員會對居（村）委會上報的材料進(jìn)行審核。評審委員會評審?fù)ㄟ^后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見、加蓋公章后將申請材料上報縣民政局審批。對申報材料和公示有異議的，進(jìn)行二次審核。在二次審核之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦和社區(qū)居（村）委會要再次進(jìn)行調(diào)查取證。對二次審核后仍不符合低保條件的申請家庭，應(yīng)及時開具《城市（農(nóng)村）最低生活保障待遇不予批準(zhǔn)通知》，并報縣低保局備案。三、縣民政局審批?？h民政局每月10號前完成對當(dāng)月的城市低保上報材料的審查。農(nóng)村低保原則上每年普查一次，每年進(jìn)行一次集中審查，特殊困難戶隨時審查。對符合條件的對象，通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在社區(qū)居（村）委會再次進(jìn)行公示，（公示內(nèi)容包括戶主姓名、家庭人口、家庭收入、擬享受低保標(biāo)準(zhǔn)等），公示七日無異議后下達(dá)書面批準(zhǔn)通知書，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦或社區(qū)居委會發(fā)放《城市（農(nóng)村）最低生活保障金領(lǐng)取證》及代發(fā)銀行存折；經(jīng)公示有異議并經(jīng)調(diào)查核實確認(rèn)不符條件的對象，及時開具《城市（農(nóng)村）最低生活保障待遇不予批準(zhǔn)通知書》?？h民政局在簽署城市低保批準(zhǔn)意見時，必須簽署應(yīng)享受的保障金額，保障金額必須等于低保標(biāo)準(zhǔn)減去核實的家庭實際收入的差額。評議聽證制度一、經(jīng)社區(qū)居（村）委會初審合格的低保申請，經(jīng)公示無異議的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核時，應(yīng)召開評議聽證會，對申請人是否應(yīng)納入低保事宜進(jìn)行公開評議。二、低保的評議聽證由鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保工作站或社會事務(wù)辦具體負(fù)責(zé)組織實施，每月召開一次，對當(dāng)月受理申請的城鄉(xiāng)低保對象進(jìn)行集中評議，并決定申請對象是否符合低保條件。三、參加評議聽證的人員應(yīng)當(dāng)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保評議領(lǐng)導(dǎo)小組成員、社區(qū)居（村）委會低保專干、低保申請家庭戶主、部分群眾代表、其它特邀代表等。四、評議聽證的程序：宣傳城鄉(xiāng)低保相關(guān)政策，主要有申請低保的基本條件、現(xiàn)行秭歸縣城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、家庭收入的核算辦法等。低保申請家庭戶主呈述申請低保的原因、家庭成員基本情況、經(jīng)濟(jì)收入現(xiàn)狀等，出示與之相關(guān)的證明材料。由入戶調(diào)查人員通報該家庭入戶調(diào)查情況，包括家庭現(xiàn)有住房情況、家庭收入核定情況、家庭環(huán)境以及與之相關(guān)的情況。與會人員評議申請人是否符合享受低保條件，并現(xiàn)場宣布評議結(jié)果。五、經(jīng)評議通過的低保申請，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)公示一周。無異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審核簽署意見后，上報到縣低保局進(jìn)行審批。公開公示制度一、城鄉(xiāng)低保的審核審批必須采取逐級公示制度。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)在人口集中的地方統(tǒng)一設(shè)臵固定的城鄉(xiāng)低保公示通報欄，對享受城鄉(xiāng)低保待遇的姓名、享受人及享受金額、家庭住址情況進(jìn)行常年公示和通報，接受社會監(jiān)督。二、低保公示分為初審公示、審核公示和審批公示。經(jīng)社區(qū)居（村）委會初審合格的低保申請家庭，應(yīng)在所在社區(qū)居（村）委會進(jìn)行公示七天。經(jīng)公示無異議的，上報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。經(jīng)評議聽證通過的低保申請家庭，應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保公示欄上公示七天。經(jīng)公示無異議的，鎮(zhèn)低保評議領(lǐng)導(dǎo)小組簽署意見后上報到縣民政局審批。經(jīng)縣民政局審批通過的低保申請家庭，應(yīng)在所在社區(qū)居（村）委會公示七天。若有異議，經(jīng)查證屬實的，及時取消其低保資格。三、凡公示期間有異議的申請，經(jīng)查證后可以判定其是否符合享受低保條件的，按調(diào)查結(jié)果處理。無法判定的，暫緩批準(zhǔn)該家庭享受低保。動態(tài)管理制度建立城鄉(xiāng)低保對象動態(tài)管理制度。享受城鄉(xiāng)低保待遇的家庭人口和收入狀況發(fā)生變化時，按原審批程序，及時為其辦理提高、降低或者終止低保待遇的變更手續(xù)，并在其保障金領(lǐng)取證和《城鄉(xiāng)居民最低生活保障呈報審批表》以及家庭信息中進(jìn)行相應(yīng)變更和登記；終止享受低保待遇的，收回保障金領(lǐng)取證。低保對象動態(tài)管理主要由以下具體制度組成：一、低保對象分類管理制度。第一類是長期保障對象，即孤寡呆殘的“三無”對象，其家庭經(jīng)濟(jì)收入情況變化不大，只需掌握減員情況，半年審核一次，可采用綠色標(biāo)簽登記管理；第二類是相對穩(wěn)定的保障對象，即收入來源比較明確、變化不大的對象，一季度入戶審核一次，可采用黃色標(biāo)簽登記管理；第三類是明顯不穩(wěn)定的保障對象，即收入來源不固定或不易確定，家庭收入波動幅度大或家庭成員結(jié)構(gòu)易變動的對象，應(yīng)重點(diǎn)審查，每月一核查，可采用紅色標(biāo)簽登記管理。二、低保對象續(xù)保申請登記制度。享受城鄉(xiāng)低保待遇的對象，應(yīng)每隔一定時間到居（村）委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦申報家庭收入變化情況，并提出續(xù)保申請登記。城市低保對象每三個月續(xù)保一次，續(xù)保登記時間為每一個季度的第三個月；農(nóng)村低保對象每半年續(xù)保一次。逾期不續(xù)保的，可以取消其低保待遇。對于已經(jīng)續(xù)保的對象，居（村）委會或民政辦必須認(rèn)真填寫《城鄉(xiāng)低保對象續(xù)保申請登記表》。三、城市低保對象參加公益勞動制度。有勞動能力的低保對象，應(yīng)主動參加戶口所在地居（村）委會組織的義務(wù)勞動，或主動為居委會做一些力所能及的事情，每年參加義務(wù)勞動不能少于兩次。凡一次都不參加的，可以取消其低保待遇。四、低保對象優(yōu)先就業(yè)培訓(xùn)制度。在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力而未就業(yè)人員申請低保時，必須首先到勞動保障部門提出就業(yè)申請和登記；享受低保待遇后，至少每季度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦或社區(qū)居（村）委會提供一次求職登記證明；連續(xù)兩次以上介紹其就業(yè)而無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)者，可以取消其低保待遇。對符合就業(yè)條件、尚未就業(yè)的城市低保對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)居委會要配合勞動保障、工會等部門，對其進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，為其提供就業(yè)機(jī)會，積極介紹安臵就業(yè)，盡快使其從根本上擺脫貧困。檔案管理制度一、低保檔案的管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居（村）委會要建立低保信息臺賬，有專門的檔案柜和檔案盒，縣低保局設(shè)檔案室，做到一戶一檔。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)居（村）委會必須建立以下綜合檔案：本縣城鄉(xiāng)低保有關(guān)政策法規(guī)；城鄉(xiāng)低保工作的請示、報告、批文；低保待遇申請表、城鄉(xiāng)低保入戶調(diào)查記錄、評審記錄（到戶）；低保資金發(fā)放花名冊、匯總表；停發(fā)保障金通知、低保待遇變動