【正文】 第一篇：在省市人大常委會會議上的講話在省市人大常委會會議上的講話深入學(xué)習(xí)貫徹中央文件精神扎實推進全省人大工作這次各市人大常委會主任會議，是在全省深入學(xué)習(xí)貫徹中央9號文件的形勢下召開的一次重要會議。會議傳達了全國人大常委會舉辦的中央9號文件學(xué)習(xí)班精神，交流了一年來各市貫徹省委人大工作會議精神的有關(guān)情況，還將在分組討論的基礎(chǔ)上進行大組發(fā)言，開得是好的。這次會議的召開，有助于深化認識，有助于統(tǒng)一思想，有助于推動工作，是深入學(xué)習(xí)貫徹中央9號文件的重要舉措。結(jié)合大家的討論發(fā)言，聯(lián)系全省學(xué)習(xí)貫徹中央9號文件和省委人大工作會議精神的有關(guān)情況，我認為，本屆以來尤其是省委人大工作會議以來，全省各級人大及其常委會，按照省委的總體部署和全省人大工作會議的精神要求，認真履行憲法和法律賦予的職責，做了大量富有成效的工作，發(fā)揮了國家權(quán)力機關(guān)的作用。對此，省委是滿意的。兩年多來，省人大及其常委會始終堅持正確的政治方向，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。在地方立法工作方面，堅持從實際出發(fā)、體現(xiàn)浙江特色，堅持突出重點、為民所用，堅持服從、服務(wù)于發(fā)展，注重民主立法、科學(xué)立法，法規(guī)質(zhì)量不斷提高，充分體現(xiàn)了黨的主張和人民群眾的意志，為我省經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)提供了法制保障。在監(jiān)督工作方面，始終把保證憲法和法律法規(guī)的遵守和執(zhí)行放在更加突出的位置，緊緊圍繞全省工作的大局、改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題、關(guān)系人民群眾切身利益的熱點難點問題，突出重點，精心選題，改進方式，健全機制，注重實際問題的解決，注重監(jiān)督實效的提高。先后對勞動法、環(huán)境保護法和建設(shè)生態(tài)省決定的執(zhí)行情況進行檢查，組織省人大代表對省工商行政管理局、省食品藥品監(jiān)督管理局的執(zhí)法工作進行評議，對省衛(wèi)生廳廳長和省建設(shè)廳廳長進行述職評議，都取得了比較好的實際效果。尤其是連續(xù)三年抓生態(tài)建設(shè)和和環(huán)保執(zhí)法工作，體現(xiàn)了對黨、對人民和對法律高度負責的精神，有利于推進省委關(guān)于建設(shè)生態(tài)省重大決策的貫徹落實。通過這些工作，既加強了對“一府兩院”的監(jiān)督，又對“一府兩院”工作給予了有力的支持，推進了依法行政和公正司法。代表工作作為人大工作的基礎(chǔ)，也不斷得到改進和加強，尤其是在建立代表活動網(wǎng)絡(luò)、組織代表培訓(xùn)、開展代表活動、規(guī)范代表議案建議處理、加強閉會期間活動指導(dǎo)等方面都搞得有聲有色，符合中央9號文件的精神要求。省人大常委會還十分重視自身建設(shè)，健全學(xué)習(xí)制度，規(guī)范議事程序，嚴格遵守組成人員守則，充分發(fā)揮專門委員會作用，不斷提高依法履行職責的能力和水平。省人大常委會比較好地處理了與省委、與“一府兩院”、與市縣人大的關(guān)系，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)協(xié)作，扎實工作，為我省全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境和工作氛圍。省人大常委會各項工作的順利開展，并不斷取得新的成績，離不開市縣人大常委會的大力支持。省人大常委會每年都要深入基層進行大量的調(diào)查研究，依法做好地方立法和組織開展執(zhí)法檢查、述職評議、代表評議等重點工作，這些都需要市縣人大的支持和配合。通過這種上下配合的方式，省人大常委會加強對市縣人大工作的指導(dǎo)，進一步密切與基層群眾的聯(lián)系，從而使常委會工作建立在堅實的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)之上。上面千條線，下面一根針。市縣人大的工作任務(wù)也非常繁重。令人可喜的是，近幾年來，我省市縣人大本著求真務(wù)實的精神，勇于開拓創(chuàng)新，在依法履行職責，積極開展代表工作，加強自身建設(shè)等各個方面，做了大量卓有成效的工作，并在法律規(guī)定的范圍不斷探索，有不少好的做法和經(jīng)驗，發(fā)揮各級人大在推動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中的作用，活躍了地方人大工作的局面。對市縣人大工作所取得的成績和進展，應(yīng)當予以充分肯定。同時也向市縣人大多年來對省人大工作的支持和幫助，表示衷心地感謝。去年省委召開了全省人大工作會議、出臺了《關(guān)于進一步加強人大工作的意見》，這是省委加強對人大工作領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。省委人大工作會議召開和《意見》下發(fā)后，各市縣黨委高度重視，認真學(xué)習(xí)，召開會議，出臺文件，結(jié)合當?shù)貙嶋H，認真貫徹落實?？偟目矗魇锌h黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)正在不斷加強，黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位進一步鞏固；全社會對堅持和完善人民代表大會制度、對人大的性質(zhì)地位和作用的認識正在不斷提高；各級人大及其常委會對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、在黨的領(lǐng)導(dǎo)下做好人大工作的自覺性正在不斷強化，各級人大及其常委會作為地方國家權(quán)力機關(guān)的作用進一步發(fā)揮。一、從全局的高度，牢牢把握人大工作正確的政治方向中央9號文件明確指出，“人民代表大會制度是我國根本政治制度，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性和社會主義民主的廣泛性”。作為根本政治制度，一方面，無論是堅持還是完善，首先必須講政治，始終保持正確的政治方向；另一方面，只有堅持和完善好這一根本政治制度，我們的各項事業(yè)才能更好地沿著正確的政治方向前進和發(fā)展。這是一個事物的兩個方面，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。人大工作是一項關(guān)系國家長治久安、社會和諧穩(wěn)定、人民團結(jié)幸福的全局性工作。長期以來，我們主要的是從法律的角度認識人大工作。我們經(jīng)常講人大的性質(zhì)、地位和作用是由憲法和法律賦予的，人大及其常委會必須依法履行職權(quán)，人大工作必須依法開展。這一條當然是對的，而且必須很好地堅持。同時，面對新的形勢和新的任務(wù)，特別是貫徹中央9號文件對人大工作提出的新要求，我們還必須更多地從全局的高度來認識、把握和推進人大工作。一要充分認識人大工作是人民代表大會制度的具體實踐。人民代表大會制度的豐富內(nèi)涵都與人大工作有關(guān)，做好人大工作對于堅持和完善這一根本政治制度具有重要意義。二要充分認識人大工作是提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。做好人大工作可以更好地實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，進一步改善和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。三要充分認識人大工作是實現(xiàn)人民當家作主的重要途徑。推進社會主義民主法制建設(shè)是各級人大及其常委會的根本任務(wù)，人大工作的根本目的就是為了實現(xiàn)人民當家作主。四要充分認識人大工作是實施依法治國基本方略的推動力量。人大及其常委會通過立法工作，把黨的意志經(jīng)過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵竞腿嗣袢罕姷淖杂X行動，為人民群眾管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)提供依據(jù)；通過監(jiān)督等工作保證憲法和法律得到遵守和執(zhí)行，推進經(jīng)濟社會生活法治化進程，更好地實現(xiàn)人民群眾對國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)進行管理?？傊?，深入學(xué)習(xí)貫徹中央9號文件，要求我們各級人大常委會不僅要從法律的角度進一步認識人大工作，從而增強依法履行職權(quán)的自覺性，不斷提高工作效率和水平，而且要從全局的高度把握人大工作，進一步增強做好人大工作的光榮感、使命感和責任感。人大工作又是一項政治性、法律性和程序性很強的工作。在我國現(xiàn)階段，任何工作都有一個政治方向的問題。政治方向在任何時候和任何情況下都不能偏、不能錯。人大工作也不例外。深入學(xué)習(xí)貫徹中央9號文件，進一步做好全省人大工作，很重要的一條就是要牢牢把握中央9號文件提出的三個“必須堅持”的原則。這三條原則是中央9號文件的主線和靈魂，是50年來人民代表大會制度建設(shè)實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是我們推進人民代表大會制度建設(shè)、做好新形勢下人大工作必須堅持的根本政治原則。在這三條原則當中，首要的一條就是有關(guān)政治方向的問題。這一條講得非常清楚，指出要始終以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不搞多黨輪流執(zhí)政，堅持人民代表大會統(tǒng)一行使職權(quán)，不搞“三權(quán)鼎立”和“兩院制”，走中國特色的政治發(fā)展道路。這就是人大工作必須把握的正確的政治方向。把握人大工作正確的政治方向，最核心的問題是必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位是歷史的選擇、人民的選擇。我們黨歷來以實現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任，不僅領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當家作主，而且建立人民代表大會制度，為人民當家作主提供制度保障。人大工作是黨的工作的重要組成部分，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作沿著正確的政治方向發(fā)展的根本保證。吳邦國委員長今年7月在山東考察期間，專門就人大工作如何堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)問題發(fā)表重要講話。他指出，“堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作，必須堅持正確的政治方向、堅持民主集中制、堅持走群眾路線，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。這當中最關(guān)鍵、最核心的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”。他還強調(diào)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的“三句話”：“第一句話，人大要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹黨的路線方針政策。講得白一點就是人大工作不要自作主張”?！暗诙湓?，人大要緊緊圍繞黨和國家工作的大局開展工作。講得白一點就是人大工作不要另搞一套”?！暗谌湓?，人大要處理好與‘一府兩院’的關(guān)系，既要監(jiān)督又要支持‘一府兩院’的工作。講得白一點，我們既不是行政主導(dǎo)，也不是立法主導(dǎo)，而是黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。這三句話實話實說，明明白白，而且蘊涵了深刻的道理，值得我們認真仔細地領(lǐng)會，并在實踐中準確把握并堅決貫徹。二、總結(jié)規(guī)范提高，不斷明確人大工作的總體思路中央9號文件總結(jié)了50年來人大工作的實踐經(jīng)驗，明確了新形勢下堅持和完善人民代表大會制度的指導(dǎo)思想、工作重點和主要措施，是新形勢下做好人大工作的綱領(lǐng)性文獻。中央9號文件具有普遍的指導(dǎo)意義，既適用于全國人大及其常委會，也同樣適用于地方各級人大。深入學(xué)習(xí)貫徹中央9號文件，必須把握其精神實質(zhì)，緊密聯(lián)系地方人大工作的實際，不斷明確在新形勢下推進地方人大工作的總體思路，在總結(jié)經(jīng)驗、規(guī)范做法、提高實效方面下功夫。第一，要總結(jié)經(jīng)驗，著力把握人大工作的規(guī)律性。縣級以上地方各級人大常委會設(shè)立二十多年來，各地積累了豐富的實踐經(jīng)驗，有不少開創(chuàng)性的工作。對此，要認真回顧好、總結(jié)好和運用好，不斷認識和把握地方人大工作的規(guī)律性，不斷增強按規(guī)律辦事的自覺性。省人大常委會不僅要認真總結(jié)好自身的工作經(jīng)驗，而且要高度關(guān)注市縣基層人大工作的創(chuàng)新和發(fā)展，對于基層人大創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗和好的做法要及時加以總結(jié)、提煉和推廣，不斷推進全省人大工作。第二，要規(guī)范完善，著力促進人大工作的有序開展。強調(diào)規(guī)范，是中央9號文件的一個顯著特點和要求，也是人大工作的現(xiàn)實要求。規(guī)范的目的在于完善，在于提高人大工作的程序化和制度化水平，是人大工作健康發(fā)展的重要保證。目前全省人大工作總體上是比較規(guī)范的，如省人大在會議、立法、監(jiān)督和代表工作等方面都建立了一套規(guī)則、制度、辦法。同時，我們也必須看到，人大制度是一項年輕的制度，一些具體制度還需完善，一些具體工作還需規(guī)范，已有的制度也需要與時俱進、不斷規(guī)范和完善。當然，這制度的完善和規(guī)范是一個逐步推進的過程，各級要從實際出發(fā)，作為一項重要任務(wù)來抓。第三，要提高實效，著力推動人大工作的向前發(fā)展。人大工作都是由法律規(guī)定的，一定要做好。要在提高工作實效方面狠下功夫，這是人大發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)作用的前提。一些同志覺得，人大不直接處理和解決具體問題，人大很多工作內(nèi)容都比較虛，很難說有什么實際效果。這種看法顯然是片面的。工作實效確實有具體、抽象之分，有實在、潛在之別，有眼前、長遠之辨。人大工作主要是抓事關(guān)全局的一些重大問題，而且是集體討論決定問題，通過會議作出決議決定，推動“一府兩院”的工作。由于這些特點，人大工作實效確實不像“一府兩院”工作那么具體可辨。但不能因此就看不到人大工作的實效，否認人大工作的實效。開展地方立法，集中反映群眾意志，表達平衡調(diào)整各種利益，創(chuàng)造發(fā)展必需的法制環(huán)境，這是抽象之效也是實在之效；開展法律監(jiān)督，促進依法行政、公正司法能力的提高，這是潛在之效也是具體之效；開展工作監(jiān)督，關(guān)注經(jīng)濟社會全局，促進協(xié)調(diào)發(fā)展，這是長遠之效也是現(xiàn)實之效。所以，對于人大工作實效一定要全面地、發(fā)展地、辯證地來看。提高人大工作實效，一要切實地履行法定職能，切實發(fā)揮人大及其常委會作為國家權(quán)力機關(guān)、代表機關(guān)和工作機關(guān)的作用；二要緊緊地圍繞中心和大局開展工作，使人大工作更加貼近現(xiàn)實、服務(wù)發(fā)展；三要不斷提高履職能力，提高常委會會議的議決效率、議決質(zhì)量和議決水平?？偨Y(jié)經(jīng)驗、規(guī)范做法、提高實效，離不開創(chuàng)新。人大工作是一個不斷創(chuàng)新的過程，人大工作的繼續(xù)發(fā)展仍將是一個開拓創(chuàng)新的過程。我們要積極鼓勵創(chuàng)新。人大工作的創(chuàng)新，一要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行，二要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行，三要在現(xiàn)實可能的前提下進行。這是人大工作探索、創(chuàng)新、發(fā)展必須遵循的，也是人大工作規(guī)范、有序、健康發(fā)展的基本保證。三、突出工作重點，著力推進各級人大的工作和建設(shè)中央9號文件指出，堅持和完善人民代表大會制度，要做的工作很多，涉及方方面面。根據(jù)黨的十六屆四中全會精神要求，當前要重點抓好進一步發(fā)揮全國人大代表作用、加強全國人大常委會的制度建設(shè)等兩個方面的工作。深入學(xué)習(xí)貫徹中央9號文件，一定要牢牢把握加強人大及其常委會建設(shè)這一目標要求，突出發(fā)揮人大代表作用和加強常委會制度建設(shè)的重點，進一步推進人大的各項工作。第一，依法開好人民代表大會