【正文】 第一篇：在市委理論學習中心組讀書會上的發(fā)言在市委理論學習中心組讀書會上的發(fā)言（2010年6月）各位領(lǐng)導,同志們: 今年以來，****縣按照市委、市政府科學發(fā)展、跨越發(fā)展的總體要求，頂點定位、科學謀劃、扎實苦干，努力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。15月份，主要經(jīng)濟指標同比均有較大幅度增長，％，地方財政收入增長35％，國稅、地稅地方級收入分別增長77％％，；％,％；出口創(chuàng)匯增長127％。工作中，一是穩(wěn)步推進化工園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展。15月份，全縣新建、續(xù)建工業(yè)項目75個，其中5000萬1億元項目19個，億元以上項目14個；工業(yè)項目總投資52億元，%；，%；、按可比口徑均有較大幅度增長。二是著力鋪開新城建設、加速實施老城改造。新城區(qū)路網(wǎng)框架已經(jīng)拉開，四星級****國際大酒店、公安局指揮中心、法檢兩院辦公樓、育才中學已經(jīng)動工，人防指揮中心、新一中、新醫(yī)院、電力調(diào)度中心、金融大廈等十大工程正在逐步啟動。老城區(qū)完成 1 拆遷1700余戶，新增城市開發(fā)面積62萬㎡，新增綠化面積20萬㎡。三是加快推進商貿(mào)物流區(qū)、羊山景區(qū)建設。、投資2億元的魯西南汽車城等重點項目正在加緊建設。羊山景區(qū)列入中國紅色旅游經(jīng)典線路，魯西南戰(zhàn)役等四大場館正在裝修布展，景區(qū)水系、道路全線貫通，綠化、亮化一期工程基本完成，古鎮(zhèn)規(guī)劃正在完善提升。四是立足擴大加工、搞活流通，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，先后舉辦了首屆中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流暨大蒜產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端論壇和第二屆中國（****）國際大蒜節(jié)，在開拓國際國內(nèi)高端市場的同時，積極引導“大蒜農(nóng)業(yè)”向“大蒜工業(yè)”轉(zhuǎn)變，成功簽約、落地一批農(nóng)產(chǎn)品深加工項目。積極應對大蒜價格波動，穩(wěn)定市場，穩(wěn)定客商，穩(wěn)定蒜農(nóng)，確保大蒜市場健康平穩(wěn)運行。五是高度重視民生，提高群眾生活水平。積極推進城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、壓煤村的搬遷改造，建設新型農(nóng)村社區(qū)26萬㎡；積極開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)保參保率達到75%。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是中央作出的重大決策部署，是事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略舉措。從****實際出發(fā)，我們堅持把加快工業(yè)化進程與提高城鎮(zhèn)化水平統(tǒng)籌考慮，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)與商貿(mào)物流統(tǒng)籌考慮，把經(jīng)濟建設與文化建設、社會民生、依法治縣統(tǒng)籌考慮，努力通過發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使發(fā)展更理性、更科學，使社會更和諧、更穩(wěn)定。一、以發(fā)展理念和思維方式的轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變欠發(fā)達縣基礎(chǔ)差、底子薄，歸根到底差在觀念滯后。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心是努力促進發(fā)展理念和思維方式的轉(zhuǎn)變。新形勢下，粗放式發(fā)展已無路可走，即使上去幾個項目，也會重蹈一些地方盲目發(fā)展的覆轍。因此，縣委必須堅持觀念先行、思想先轉(zhuǎn)、思維先變，在科學發(fā)展的實踐中認真落實中央政策，探索發(fā)展的前瞻性、系統(tǒng)性、循環(huán)性規(guī)律，著力提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)。一是通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，力求經(jīng)濟結(jié)構(gòu)躍上一個新層次。實踐證明，產(chǎn)業(yè)的層次與規(guī)劃的層次成正比，有什么樣的規(guī)劃引領(lǐng)，就會引來什么層次的項目。為了統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化布局，提高發(fā)展的科學性，我們聘請了上?；瘜W工程設計院、中輕國際工程規(guī)劃有限公司、中國物流策劃研究院、同濟大學城市規(guī)劃設計研究院等國內(nèi)甲級規(guī)劃設計機構(gòu)進行規(guī)劃編制工作，確保了規(guī)劃的高層次、高水平。對各板塊設立了不同形式的發(fā)展公司，依靠市場的手段，先行啟動基礎(chǔ)設施建設，為項目發(fā)展創(chuàng)造了條件。先后吸引中國旭陽、上海中綠、新加坡益海嘉里、香港綠色家園等跨國公司和世界500強企業(yè)前來考察投資，目前，一批大項目正在落地或已 達成投資意向。同時，我們力求工業(yè)項目全部進園區(qū)，化工園區(qū)限制了億元以下項目、開發(fā)區(qū)限制了5000萬元以下項目落地，正在逐步清理小棉紡、小水泥、小蒜干等“七小企業(yè)”。二是通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，力求經(jīng)濟發(fā)展跨越一個新階段。為了實現(xiàn)在較低水平上的加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，我們認真研究了“轉(zhuǎn)什么”、“怎么轉(zhuǎn)”、“持續(xù)轉(zhuǎn)”的問題，堅決避免走低水平、重復建設的老路。在完成平面規(guī)劃的同時，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，高水平實施了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制，按照產(chǎn)業(yè)鏈條編制了煤化工、機電、紡織等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，食品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃正在編制中。在規(guī)劃的引領(lǐng)下，統(tǒng)籌外來企業(yè)與本土企業(yè)的合資合作，帶動本土企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展。目前，輝煌塑業(yè)與北京融音塑業(yè)有限公司、金曼克變壓器公司與北京安泰潤達公司、華光公司與香港威哥集團等已合資合作成功。在剛剛結(jié)束的第二屆中國（****）國際大蒜節(jié)上，已有大蒜科技創(chuàng)意園、馬來西亞邁源醫(yī)療高分子等一批重點項目集中奠基，雨潤集團、濟寧高科等一批項目簽約。三是通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，力求經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一種新模式。工業(yè)園區(qū)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要載體和平臺?；@區(qū)圍繞“市里龍頭、國內(nèi)一流、千億元產(chǎn)業(yè)、高端循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)”的發(fā)展目標，按照產(chǎn)品項目、公用輔助、物流傳輸、環(huán)境保護、管理服務 “五個一體化”的發(fā)展模式，堅持一次規(guī)劃，分步實施，配套建設，跨越發(fā)展。先進的發(fā)展模式，吸引了江蘇丹化、陽光顏料、如意工業(yè)園等一批重大項目落戶。借鑒化工園區(qū)“一體化”的成功模式，正在完善食品工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)規(guī)劃，努力建設一流產(chǎn)業(yè)園區(qū)四是通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，力求把支撐經(jīng)濟發(fā)展的硬件設施提高到一個新水平。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展，既要謀劃長遠、解決可持續(xù)發(fā)展的問題，又要抓好當前，創(chuàng)造支撐發(fā)展的條件。針對縣內(nèi)僅有一條超負荷運行的105國道、交通瓶頸制約越來越嚴重的問題，在市交通、公路部門的支持下，今年下決心實施了汶金線、金豐線等骨干道路改造，正在啟動重點河道疏浚和2個碼頭建設，完善城鄉(xiāng)水陸交通網(wǎng)絡。改造電力設施，新上22萬伏變電站1個、15萬伏變電2個。新建供水廠2個，污水處理廠2個，垃圾處理廠1個，大型橋梁5座，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。在突出“硬件”建設的同時，大力推進羊山景區(qū)建設，正在編制光善寺景區(qū)規(guī)劃，正在策劃山陽書院恢復重建、“緡國城”建設和電視連續(xù)劇《劉鄧大軍打羊山》，努力提高經(jīng)濟社會發(fā)展的“軟實力”。二、以完善體制、創(chuàng)新機制為重點，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)新體制機制是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本動力。今年以 來，我們在鞏固會戰(zhàn)指揮部體制的基礎(chǔ)上，針對長期性的重點工作，進一步整合資源，創(chuàng)新體制，完善機制。一是推行了“大工業(yè)”發(fā)展體制。成立“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略推進委員會，統(tǒng)籌規(guī)劃實施化工園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)項目會戰(zhàn)和經(jīng)濟運行指揮部、企業(yè)改制指揮部的各項工作，形成各大板塊、各大指揮部之間協(xié)調(diào)推進、聯(lián)動發(fā)展的強大合力。二是構(gòu)建了“大建設”管理體制。完善城鄉(xiāng)建設指揮部，實施縣級領(lǐng)導分片包點，聯(lián)動作戰(zhàn)；設立了大黨委，強化了建設系統(tǒng)機構(gòu)職能；落實相關(guān)責任，規(guī)范了城鄉(xiāng)拆遷、規(guī)劃、建設、管理和征地等工作秩序，統(tǒng)籌推進新城開發(fā)、老城改造、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施和農(nóng)村社區(qū)建設。三是健全了“大招商”工作機制?？h招商引資指揮部整合各部門、各單位36個招商分局的力量，統(tǒng)一組織領(lǐng)導、督導調(diào)度和考核獎懲。突出了招商引資的針對性，篩選整理出101家大型國企和56家中國化工500強企業(yè)，落實相關(guān)人員，分頭靠上做好對接、爭取工作。目前，我們正在研究制定“大群工”的工作體制，靠體制機制的創(chuàng)新激發(fā)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快科學發(fā)展的內(nèi)生動力。三、以強化基層組織建設、選好配強各級領(lǐng)導班子為關(guān)鍵，保證經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，廣大黨員干部的創(chuàng)造力和執(zhí)行力，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。一是立足于經(jīng) 濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變優(yōu)化干部選配和人才集聚。堅持以科學的標準、發(fā)展的眼光、公正的態(tài)度，進一步完善公開選拔、競爭上崗等干部選任方式。今年，我們采取“兩公開四差額”的方式，公開選拔了15名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，把一批講政治、懂經(jīng)濟、敢創(chuàng)新、自身正、群眾公認的干部推上領(lǐng)導崗位。正在推廣縣法院、縣廣電局全員“競爭上崗、雙向選擇”的成功做法；采取“公推直選、競爭擇優(yōu)”的方式，選拔一批政治強、作風正、有能力的青年干部擔任機關(guān)黨支部書記，充分調(diào)動機關(guān)干部特別是中層以下干部的積極性和創(chuàng)造性。二是立足于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變優(yōu)化干部考核管理機制和科學評價體系。積極推進干部考核評價工作的科學化、民主化和制度化，不斷完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的考核評價體系。同時積極創(chuàng)新考核評價方式，對縣直部門實行分系統(tǒng)考核評價，先進的予以獎勵，末位的亮“黃牌”。三是立足于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加強學習、培養(yǎng)鍛煉干部。堅持在學習中提高干部、在實踐中鍛煉干部，切實提高干部掌握政策、解決難題、狠抓落實的能力。今年以來，我們先后從重點部門選派25名優(yōu)秀年輕干部，到省直對口廳局掛職學習，及時了解掌握上級關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策信息，結(jié)合本地實際抓好貫徹落實。同時，從縣直部門擇優(yōu)選拔一批年輕干部，到村任黨支部書記，切實增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。四、以創(chuàng)造公平正義、和諧有序的社會環(huán)境為基礎(chǔ)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變一是規(guī)范行政執(zhí)法。推行行政執(zhí)法責任制和過錯責任追究制，落實“行政首長出庭應訴”、“行政復議行政訴訟案件錯案責任追究”等規(guī)定，對本部門作為被告的行政訴訟案件，部門一把手必須出庭應訴，行政執(zhí)法工作人員因不負責任導致行政敗訴的，依法依紀給予相應處罰。建立“訴調(diào)對接”機制，對因只追求辦案數(shù)量、不注重辦案社會效果而引發(fā)的涉法涉訴信訪案件，由相