【正文】 第一篇：土地換保障有關政策解讀土地換保障有關政策解讀一、什么是被征地農民基本生活保障政策？被征地農民基本生活保障是指國家將我區(qū)農民集體所有土地征為國有后，區(qū)內被征地農民在基本生活、養(yǎng)老、疾病、職業(yè)技能培訓、就業(yè)、死亡和特殊困難時獲得生活補償和社會救助的一項基本社會保障制度。二、什么叫留地保障？有什么好處？為保證被征地居民的長期收益，增強集體經濟的實力，實行留地保障制度。以鄉(xiāng)、辦為單位，按鄉(xiāng)、辦征收土地前面積的3%標準，從被征收土地中預留安置土地給所在鄉(xiāng)、辦集體開發(fā)。鄉(xiāng)、辦集體經濟組織將預留安置土地按一定比例折股，量化給被征地居民。鄉(xiāng)、辦成立村集體經濟聯(lián)合體，聯(lián)合開發(fā)預留安置土地。預留安置土地的收益，應每年一次按50%的比例反哺給被征地居民。二、基本生活保障四個年齡段現(xiàn)享受的標準分別是多少？（1）第一年齡段（16周歲以下）：省政策規(guī)定發(fā)放一次性生活補助費4000元（開發(fā)區(qū)為5000元），不享受其他保障待遇。因不是勞動力，不再納入基本生活保障體系，但可以納入開發(fā)區(qū)被征地居民的醫(yī)療統(tǒng)籌。（2）第二年齡段（16周歲以上—女45周歲、男50周歲）：領取2年的生活補助費，每月130元。達到第三年齡段時，每月領取110元的生活補助費，到第四年齡段時每月領取200元的養(yǎng)老金。（3）第三年齡段（女45周歲—55周歲、男50周歲—60周歲）：每月領取110元的生活補助費，到第四年齡段時每月領取200元的養(yǎng)老金。（4）第四年齡（女55周歲以上，男60周歲以上）：每月領取200元的養(yǎng)老金，高齡（男72周歲以上，女75周歲以上）老人每年還多領200元養(yǎng)老金。三、土地換保障有何優(yōu)惠政策？（1）在公告規(guī)定時間內提出申請并辦理基本生活保障手續(xù)的農戶，每次按實際征收土地多少，每畝最高給予5000元的獎勵；超過規(guī)定時間的沒有獎勵。（2）考上大、中專院校的學生憑錄取通知書到所在村委會登記，核實上報后，區(qū)里按規(guī)定獎勵標準（本科2000元、大專1000元、中技500元）發(fā)放獎勵金。（3）養(yǎng)老金比省規(guī)定現(xiàn)每月多60元，高齡老人（男72周歲以上，女75周歲以上）每年可多領取200元養(yǎng)老金；同時，第二年齡段人員到達第三年齡段時每月也可領取110元生活補助費。（4）土地受益權保底分紅。每征農戶一畝土地，每年給予456元的紅利，鄉(xiāng)政府富民合作社每半年發(fā)放一次。（5）家庭年人均純收入低于市政府規(guī)定標準或特殊原因造成家庭困難的，可以享受低保或特困救助。（6）在個人不需要現(xiàn)金支出的情況下，辦理包括16周歲以下家庭成員每人每年200元（其中從家庭個人帳戶列支每人40元）的醫(yī)療保險。（7）遷出人口的個人帳戶本息余額可以轉入遷入地勞動和社會保障部門及財政部門，無法轉移的，可以將其個人帳戶本息余額一次結清給本人，同時終止其基本生活保障關系。死亡人員的個人帳戶本息余額一次結清給其合法繼承人，沒有繼承人的，本息余額轉入社會統(tǒng)籌賬戶，同時，注銷其基本生活保障戶頭。（8）死亡喪葬費：家庭其他成員憑死亡人員《保障證》或《養(yǎng)老證》、戶口注銷證明、火化費收據等到勞動保障部門申請辦理領取1000元喪葬費有關手續(xù)。（9）按規(guī)定及時享受促進創(chuàng)業(yè)、扶持就業(yè)、免費培訓、小額貸款等優(yōu)惠、獎勵政策。（10）醫(yī)療費報銷：參加保障后次月生效，按照醫(yī)療統(tǒng)籌報銷規(guī)定執(zhí)行，報銷費用分段累計計算，到指定醫(yī)院或部門報銷費用。在定點醫(yī)療機構發(fā)生的門診費用帳戶卡金額內符合補償范圍的費用100%從帳戶卡中支付，余額結轉下年，超出部分補償比例為40%。門診補償僅限在區(qū)內定點醫(yī)療機構發(fā)生的門診費用，年度內一人最高補償1000元（不含帳戶卡支付金額）；住院費用補償的計算仍按分段累進的方法，年內多次住院費用累計計算。具體補償比例為5001—10000元補償65%，10001—20000元補償75%，20001—60000元補償85%，60000元以上進行入大病醫(yī)療統(tǒng)籌；住院分娩費用補償實行定額補助的方法，正常分娩一次補助標準為500元，剖宮產一次性補助標準為1000元。（11）烈屬、革命傷殘軍人等，在享有基本生活補助費或養(yǎng)老金待遇的同時，原有政策規(guī)定的待遇繼續(xù)享受。五保戶對象仍實行原有的辦法，其待遇水平低于區(qū)有關文件規(guī)定的，按照就高不就低的原則確定，原資金渠道不變。（12）戶人均耕地高于生產組平均數的，按照級差系數（戶人均耕地與生產組人均耕地之商）適當提高其基本生活補助費待遇，但增發(fā)額每人每月不超過20元。2008年5月28日第二篇：處置劃撥土地相關政策解讀處置劃撥土地相關政策解讀 2006912一、土地使用權劃撥的概念土地使用權劃撥,是指縣級以上人民政府依法批準,在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用,或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。二、劃撥用地的范圍《土地管理法》第五十四條規(guī)定,下列建設用地,經縣級以上人民政府依法批準,可以以劃撥方式取得:(一)國家機關用地和軍事用地。(二)城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地。(三)國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地。(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。三、劃撥土地使用權不得擅自改變用途《土地管理法》第五十六條規(guī)定,建設單位使用國有土地的,應當按照土地使用權劃撥批準文件的規(guī)定使用土地。確需改變該幅土地建設用途的,應當經有關人民政府土地行政主管部門同意,報原批準用地的人民政府批準。其中,在城市規(guī)劃區(qū)內改變土地用途的,在報批前,應當先經有關城市規(guī)劃行政主管部門同意。四、劃撥土地使用權轉讓、出租、抵押應依法報批以劃撥方式取得的土地使用權,一般是無償的或者是繳納了土地補償、安置等較低的費用后取得的,相對國家來說也是無償的。因此劃撥土地使用權在轉讓、出租、抵押上受到嚴格的條件限制?！吨腥A人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十五條規(guī)定:符合下列條件的,經市、縣人民政府土地管理部門和房產部門批準,其劃撥土地使用權和地上建筑物,其他附著物所有權可以轉讓、出租、抵押:(1)土地使用者為公司、企業(yè)、其他經濟組織和個人。(2)必須有國有土地使用證。(3)具有地上建筑物、其他附著物合法的產權證明。(4)依照本條例第二章的規(guī)定簽訂土地使用權出讓合同,向當地市、縣人民政府補交土地使用權出讓金或者以轉讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權出讓金。《中華人民共和國城市房地產管理法》第三十九條規(guī)定: 以劃撥方式取得土地使用權的,轉讓房地產時,應當按照國務院規(guī)定,報有批準權的人民政府審批。有批準權的人民政府準予轉讓的,應當由受讓方辦理土地使用權出讓手續(xù),并依照國家有關規(guī)定繳納土地使用權出讓金。由此可見,任何單位和個人不得將劃撥國有土地使用權隨意轉讓、出租、抵押,只有在依法報批并補繳土地出讓金的情況下,劃撥國有土地使用權才允許轉讓、出租、抵押。五、劃撥土地使用權申請辦理協(xié)議出讓手續(xù),或者經依法批準轉讓后辦理協(xié)議出讓手續(xù),應按照有關規(guī)定按時繳納土地出讓金《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)定》第五條規(guī)定,協(xié)議出讓最低價不得低于新增建設用地的土地有償使用費、征地(拆遷)補償費用以及按照國家規(guī)定應當繳納的有關稅費之和。有基準地價的地區(qū),協(xié)議出讓最低價不得低于出讓地塊所在級別基準地價的70%。原劃撥土地使用權人申請辦理協(xié)議出讓手續(xù)應繳納的出讓金額計算方法: ,應繳納的土地使用權出讓金額按以下公式計算: 應繳納的土地使用權出讓金額=擬出讓時的出讓土地使用權市場價格擬出讓時的劃撥土地使用權權益價格。,應繳納的土地使用權出讓金額按以下公式計算: 應繳納的土地使用權出讓金額=擬出讓時的新土地使用條件下出讓土地使用權市場價格擬出讓時的原土地使用條件下劃撥土地使用權權益價格。劃撥土地使用權轉讓中的協(xié)議出讓,應繳納的出讓金額計算方法: ,應繳納的土地使用權出讓金額按以下公式計算: 應繳納的土地使用權出讓金額=擬出讓時的出讓土地使用權市場價格擬出讓時的劃撥土地使用權權益價格。,應繳納的土地使用權出讓金額按以下公式計算: 應繳納的土地使用權出讓金額=擬出讓時的新土地使用條件下出讓土地使用權市場價格擬出讓時的原土地使用條件下劃撥土地使用權權益價格?！吨腥A人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第十四條規(guī)定,土地使用者應當在簽訂土地使用權出讓合同后六十日內,支付全部土地使用權出讓金。逾期未全部支付的,出讓方有權解除合同,并可請求違約賠償。六、減免土地出讓金造成國有土地資產流失的,要承擔法律責任《中華人民共和國土地管理法》第五十五條規(guī)定:以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權的建設單位,按照國務院規(guī)定的標準和辦法,繳納土地使用權出讓金等土地有償使用費和其他費用后,方可使用土地?！栋不帐型恋厥褂脵喑鲎尳鹫魇展芾韺嵤┺k法》(財綜字[1995]第326號)第四條規(guī)定:財政部門是土地出讓金收入的主管機關,土地行政管理部門是土地出讓金的代征機關。國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》(國發(fā)[2001]15號)第二項中指出:要進一步加強國有土地收益的征收和管理,任何單位和個人不得減免和擠占土地出讓金、租金等土地收益。對于低價出讓、租賃土地,隨意減免地價,擠占挪用土地收益,造成國有土地資產流失的,要依法追究責任?！秴f(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)定》第十七條規(guī)定,減免國有土地使用權出讓金的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。綜上所述,土地使用者以出讓方式取得土地使用權,就必須支付出讓金。國土部門僅是土地出讓金的代征機關,無權減免土地出讓金,越權違規(guī)減免的,要被依法追究責任。七、未經批準擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的行為應承擔哪些法律責任《中華人民共和國城市房地產管理法》第六十六條規(guī)定:本法第三十九條第一款的規(guī)定轉讓房地產的,由縣級以上人民政府土地管理部門責令繳納土地使用權出讓金,沒收違法所得,可以并處罰款。《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十六條規(guī)定:對未經批準擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的單位和個人,市、縣人民政府土地管理部門應當沒收其非法收入,并根據情節(jié)處以罰款。八、劃撥土地使用權抵押效力如何認定《最高人民法院關于破產企業(yè)國有劃撥土地使用權應否列入破產財產等問題的批復》(法釋〔2003〕6號)第二條規(guī)定:企業(yè)對其以劃撥方式取得的國有土地使用權無處分權,以該土地使用權為標的物設定抵押,除依法辦理抵押登記手續(xù)外,還應經具有審批權限的人民政府或土地行政管理部門批準。否則,應認定抵押無效。如果企業(yè)對以劃撥方式取得的國有土地使用權設定抵押時,履行了法定的審批手續(xù),并依法辦理了抵押登記,應認定抵押有效。根據《中華人民共和國城市房地產管理法》第五十條和《中華人民共和國擔保法》第五十六條的規(guī)定,抵押權人只有在以抵押標的物折價或拍賣、變賣所得價款繳納相當于土地使用權出讓金的款項后,對剩余部分方可享有優(yōu)先受償權。但納入國家兼并破產計劃的國有企業(yè),其用以劃撥方式取得的國有土地使用權設定抵押的,應依據國務院有關文件規(guī)定辦理。九、破產企業(yè)國有劃撥土地使用權應否列入破產財產最高人民法院《關于破產企業(yè)國有劃撥土地使用權應否列入破產財產等問題的批復》(法釋〔2003〕6號)第一條規(guī)定:根據《中華人民共和國土地管理法》第五十八條第一款第(四)項及《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十七條的規(guī)定,破產企業(yè)以劃撥方式取得的國有土地使用權不屬于破產財產,在企業(yè)破產時,有關人民政府可以予以收回,并依法處置。納入國家兼并破產計劃的國有企業(yè),其依法取得的國有土地使用權,應依據國務院有關文件規(guī)定辦理。十、在哪些情況下可以收回劃撥土地使用權《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十七條規(guī)定:無償取得劃撥土地使用權的土地使用者,因遷移、解散、撤銷、破產或者其他原因而停止使用土地的,市、縣人民政府應當無償收回其劃撥土地使用權,并可依照本條例的規(guī)定予以出讓。對劃撥土地使用權,市、縣人民政府根據城市建設發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求,可以無償收回,并可依照本條例的規(guī)定予以出讓。無償收回劃撥土地使用權時,對其地上建筑物、其他附著物,市、縣人民政府應當根據實際情況給予適當補償。十一、批地、發(fā)證權在縣級以上人民政府《中華