【正文】 第一篇：反腐倡廉研討論文保駕護(hù)航河口區(qū)經(jīng)濟和信息化局談加強廉政建設(shè)與反腐敗工作，為我區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展摘要：建黨90周年特別是建國60多年以來，黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義革命、建設(shè)和改革的同時，對黨內(nèi)存在的腐敗現(xiàn)象進(jìn)行著堅決的斗爭。圍繞提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力兩大歷史性課題，黨深入探索反腐倡廉工作的基本規(guī)律，形成了有關(guān)反腐敗的一整套完整的指導(dǎo)思想、基本方針、基本戰(zhàn)略、工作任務(wù)、工作步驟、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，積累了反腐敗斗爭的豐富經(jīng)驗，形成了中國共產(chǎn)黨反腐倡廉的思想理論體系，構(gòu)成毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，具有鮮明的時代特征和中國特色。隨著十二五規(guī)劃的制定實施，我區(qū)迎來了“黃藍(lán)”兩大戰(zhàn)略歷史發(fā)展機遇期，廉政建設(shè)的好壞與反腐敗工作直接影響著我區(qū)經(jīng)濟的健康發(fā)展,因此治理腐敗刻不容緩。關(guān)鍵詞：腐??；反腐敗；經(jīng)濟發(fā)展一、腐敗的定義及我黨對反腐敗的態(tài)度根據(jù)委托代理理論，腐敗的經(jīng)濟學(xué)概念如下：在經(jīng)濟學(xué)的“委托－代理”框架內(nèi)，代理人（政府官員）為收受第三方（行賄者）的支付，而損害委托人（國家或公眾）利益或扭曲委托人目標(biāo)的行為。腐敗是一種尋租活動。根據(jù)透明國際的《全球腐敗年度報告》，在180個國家(地區(qū))中名列79名?！度嗣裾搲饭嘉磥硎晔筇魬?zhàn)報告：“腐敗問題突破民眾承受底線”成為最大挑戰(zhàn)。黨中央國務(wù)院高度重視腐敗問題，各代領(lǐng)導(dǎo)人都做出過重要的指示，毛澤東同志堅決認(rèn)為，中國不僅必須發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，而且必須建立一種新型的、‘廉潔’的政府機構(gòu)。他指出對于貪污、浪費和官僚主義的嚴(yán)重現(xiàn)象，如果不加以徹底肅清，它們就要腐蝕我們的黨，腐蝕我們的政府，腐蝕我們的軍隊，腐蝕一切財政經(jīng)濟機構(gòu)和一切革命的群眾組織。鄧小平同志說：“不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)高層的腐敗現(xiàn)象，確實有失敗的危險?！苯瓭擅裢菊f：“腐敗會葬送我們的黨，我們的政權(quán)，我們的社會主義現(xiàn)代化大業(yè)?！焙\濤總書記說：“堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗是我們黨的執(zhí)政能力的重要標(biāo)志?！?011年《我國國民經(jīng)濟十二五規(guī)劃綱要》第五十六章中提出應(yīng)堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設(shè)。加強反腐敗國際交流合作。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委五次全會上強調(diào)：“反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)。要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執(zhí)行力、增強制度實效?！倍⒆龊昧ㄔO(shè)與反腐敗工作的意義黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉是我國關(guān)系到黨和國家生死存亡的大事，是我黨在新時期將長期堅持的一項重要工作，黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和建立反腐倡廉制度體系是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的重要保證，它是黨和國家制度建設(shè)的有機組成部分，是社會主義政治文明的重要內(nèi)容，在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展時代離不開黨風(fēng)廉政和反腐倡廉的制度建設(shè)，而黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉深入開展也離不開制度建設(shè)。第十七屆中央紀(jì)委第六次全會上提出，一是突出強調(diào)以人為本、執(zhí)政為民，把以人為本、執(zhí)政為民作為貫穿黨風(fēng)廉政建設(shè)的價值取向。二是把黨的群眾工作與糾風(fēng)工作、黨的作風(fēng)建設(shè)聯(lián)系在一起，為新形勢下黨群工作提供體制機制保障。三是強調(diào)黨的政治紀(jì)律，貫徹落實十七屆五中全會精神，給地方黨委換屆選舉營造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。四是注重預(yù)防和懲治腐敗的體系建設(shè)，并且注重從源頭治理黨風(fēng)廉政建設(shè)。五是重視制度建設(shè)，提出繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定貫徹落實。六是反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化將提速。做好廉政建設(shè)與反腐敗工作，為推進(jìn)黃藍(lán)兩大國家戰(zhàn)略實施、促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供政治保證。三、當(dāng)前我區(qū)廉政建設(shè)反腐敗工作的形勢隨著黃藍(lán)兩大戰(zhàn)略的實施與在我區(qū)交匯疊加，我區(qū)迎來了前所未有的歷史機遇期，能否實現(xiàn)我區(qū)的率先崛起是擺在當(dāng)前的一個嚴(yán)峻課題。建設(shè)一支強有力的干部隊伍是實施兩大戰(zhàn)略的前提，廉政建設(shè)與反腐敗工作又是經(jīng)濟的健康發(fā)展的根本保障。為助推黃藍(lán)兩大戰(zhàn)略的實施，我區(qū)全力開展機關(guān)效能提升行動，加強廉政建設(shè)與反腐敗工作，一是深入開展“治庸、治懶、治散”專項行動，扎實開展好“執(zhí)行力提升專題體驗”活動，開展“一把手談執(zhí)行力”采訪和征稿活動，扎實開展“執(zhí)行力提升專題調(diào)研”、“政企面對面懇談”、“百家企業(yè)走訪”和“百家企業(yè)評部門”等活動，著力提高干部執(zhí)行力。二是建設(shè)機關(guān)效能“110”系統(tǒng)、直查快辦，把機關(guān)效能“110”打造成全區(qū)機關(guān)效能建設(shè)的“投訴站”、部門單位服務(wù)行為的“監(jiān)控臺”、企業(yè)群眾滿意程度的“晴雨表”。三是深化行政審批服務(wù)改革、提升工作效率，確保企業(yè)群眾“進(jìn)一扇門、辦全部事” 努力規(guī)范審批服務(wù)行為，提高機關(guān)效能。四是規(guī)范執(zhí)法行為、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，對不作為、慢作為、亂作為和“吃、拿、卡、要”等行為，開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，做到令行禁止、違者必究，使各項制度成為機關(guān)干部自覺遵守的行為準(zhǔn)則。五是做好規(guī)定動作、推動工作落實，2011年效能提升行動確定了“七項重點工作”和“四項推進(jìn)措施”，印發(fā)《機關(guān)效能提升行動工作推進(jìn)表》確保效能提升行動實效。四、做好廉政建設(shè)與反腐敗工作從增強“四種能力”上下功夫（一）切實增強反腐倡廉制度的執(zhí)行能力實踐證明，制度的效力取決于執(zhí)行。當(dāng)前一些制度之所以沒有發(fā)揮應(yīng)有的效力，其重要原因是執(zhí)行不力，有些制度形同虛設(shè)，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。廣大黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須做到通過自覺認(rèn)真地執(zhí)行制度，努力做到權(quán)力運行到哪里，制度就約束到哪里。第一，要促進(jìn)黨員干部成為執(zhí)行制度的表率。黨員干部自覺執(zhí)行反腐倡廉各項制度，是防止權(quán)力濫用的重要保證。抓好反腐倡廉各項制度的落實，關(guān)鍵是要靠黨員干部帶頭，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。要教育黨員干部自覺把制度當(dāng)作“護(hù)身符”，把制度作為衡量和檢查工作的尺子和鏡子，經(jīng)常照一照、量一量，看看自己在為人民群眾服務(wù)的問題上，在處理權(quán)力和個人切身利益關(guān)系的時候，在離開組織和群眾督視線面對各種誘惑的情況下，是否嚴(yán)格遵守各項制度規(guī)定，以身作則，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的模范帶頭作用，自覺接受組織和群眾的監(jiān)督。始終做到行動上先于一般干部群眾，在標(biāo)準(zhǔn)上高于一般干部群眾，在要求上嚴(yán)于一般干部群眾。第二，要切實加大制度的執(zhí)行力度。狠抓制度執(zhí)行，一方面要增強黨員干部的制度意識，把制度理念滲透到人們的行為準(zhǔn)則之中，牢固樹立“以遵紀(jì)守法為榮，以違法亂紀(jì)為恥”的價值觀念，努力營造人人學(xué)習(xí)制度，個個遵守制度，大家執(zhí)行制度的氛圍。另一方面對中央制定出臺的各項制度，要結(jié)合基層實際進(jìn)行細(xì)化分解，量化落實。注重制度的系統(tǒng)配套，提高落實的針對性和實效性。第三，要堅持制度面前人人平等。對違反制度的行為，不管涉及到什么，都要敢抓敢管，一視同仁，不留情面。對有令不行、有禁不止、不嚴(yán)格執(zhí)行制度，甚至破規(guī)廢制的要依紀(jì)依法進(jìn)行處理，切實維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。（二）要切實增強反腐倡廉制度的約束能力一是要對現(xiàn)有的制度進(jìn)行清理整合。對現(xiàn)有的各項廉政規(guī)章制度進(jìn)行全面梳理，該修改的應(yīng)修改，該補充的應(yīng)補充，該完善的應(yīng)完善，尤其要重視程序性制度的建設(shè)，盡量減少腐敗滋生的機會。二是要加強制度體系化建設(shè)?，F(xiàn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)制度和反腐倡廉制度林林總總，相當(dāng)多的制度自成體系，互不聯(lián)系卻又密切相關(guān)，或者重復(fù)贅述自相矛盾。要緊緊抓住制度建設(shè)的重點環(huán)節(jié)，使制度建設(shè)由平面化向立體化轉(zhuǎn)變，著力提高制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性，增強制度的執(zhí)行力和問責(zé)力，真正形成用制度規(guī)范用權(quán)，按制度辦事，靠制度管人的有效機制。（三）做好反腐敗工作要切實增強反腐倡廉制度的創(chuàng)新能力第一，要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展推進(jìn)制度創(chuàng)新。必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合工作實際，圍繞中心服務(wù)大局。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展，是各級黨員干部開展各項工作必須圍繞的大局。黨風(fēng)廉政建設(shè)制度和反腐敗工作要為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)，反腐倡廉制度建設(shè)同樣也要為中心工作服務(wù)。要增強全局意識、中心意識、責(zé)任意識，圍繞改革和民生的重點、廉政建設(shè)的難點、干部職工關(guān)心的熱點和人民群眾關(guān)注的焦點，在制度創(chuàng)新上做文章，求突破，通過制度創(chuàng)新推動反腐倡廉工作，為促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保證。第二，要緊緊圍繞規(guī)范權(quán)力運行推進(jìn)制度創(chuàng)新。抓住腐敗現(xiàn)象易多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)運行機制。首先，要以規(guī)范“決策權(quán)”為核心，深化干部人事、工程領(lǐng)域、民生保障等制度改革，擴大民主，強化監(jiān)督，構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力運行監(jiān)督制約機制，促進(jìn)干部廉潔從政，依法行政；其次，要以規(guī)范“執(zhí)行權(quán)”為關(guān)鍵，加強對權(quán)力運行過程重點部位、重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，進(jìn)一步完善行政許可、招投標(biāo)、組織人事等部門工作人員的行為規(guī)范，對原有的制度通過調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)在執(zhí)行過程中存在一些問題應(yīng)及時修改；再次，要以強化“監(jiān)督權(quán)”為重點，建立規(guī)范、透明的權(quán)力運行制度體系，實行“陽光”作業(yè)，積極打造“陽光”黨務(wù)政務(wù)。進(jìn)一步完善信息公開制度，主動將黨政各項工作置于人民群眾的監(jiān)督之下，讓權(quán)力以公開、民主的方式運行，以監(jiān)督力保證制度的執(zhí)行力，提高制度反腐的實效性。第三，要緊緊圍繞群眾利益推進(jìn)制度創(chuàng)新。推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，必須要把實現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾切身利益，促進(jìn)社會和諧放在首位。通過制度建設(shè)，堅決糾正和解決為政不公、以權(quán)謀私、損害人民群眾利益等突出問題。要把制度創(chuàng)新融入到改革發(fā)展進(jìn)程之中，密切關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展所帶來的新問題、新現(xiàn)象，深入了解干部群眾反映最強烈的問題，針對腐敗易發(fā)生的部位和環(huán)節(jié)，在堅決查處違紀(jì)違法案件的同時，主動調(diào)查、走訪最基層群眾，查找問題，及時建章立制，堅決防止以權(quán)謀私、違反法紀(jì)等現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)一步密切黨和人民群眾的緊密聯(lián)系，促進(jìn)和諧社會的建立。（三）做好反腐敗工作要切實增強反腐倡廉制度的保障能力反腐倡廉制度體系建設(shè)涉及權(quán)力運行和行政管理的各個方面。加強反腐倡廉建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，在推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)過程中，各級要建立健全科學(xué)的運行機制，為“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”提供有力保障。第一，要建立制度規(guī)范的學(xué)習(xí)宣傳機制。充分利用各種會議、活動和宣傳媒體等陣地，廣泛通過講座、座談、演講、討論等形式，學(xué)習(xí)宣傳反腐倡廉制度規(guī)定的內(nèi)容，促進(jìn)黨員干部學(xué)深吃透制度，時刻把制度記在腦中，裝在心間。第二，要建立制度執(zhí)行的考核評價機制。建立健全執(zhí)行制度責(zé)任制。把執(zhí)行制度的情況作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核考評和述職述廉的重要內(nèi)容，將落實反腐倡廉制度情況與爭先創(chuàng)優(yōu)、干部政績考核和干部任免等結(jié)合起來，確保執(zhí)行各項制度有壓力、有動力、有效力。建立健全制度執(zhí)行情況的信息反饋機制。通過定期調(diào)查、走訪民意、政風(fēng)行風(fēng)熱線、特邀監(jiān)察員等對反腐倡廉綜合信息的反饋分析，及時了解掌握制度執(zhí)行過程中存在的問題，修編糾正，確保制度的公正執(zhí)行。第三，要建立制度執(zhí)行的督促檢查機制。各級紀(jì)委要充分