【正文】 第一篇：(2008年5月6日)市在市政府全體會(huì)議上的講話在市政府全體會(huì)議上的講話（2008年5月6日）同志們：這次會(huì)議的任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委書(shū)記吉炳軒同志到黑河調(diào)研時(shí)的重要指示和省政府第二次全體會(huì)議以及市委四屆五次全會(huì)精神，通報(bào)年初以來(lái)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，聽(tīng)取各縣（市）區(qū)工作情況，安排部署下步工作。剛才，成國(guó)同志通報(bào)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，各縣（市）區(qū)長(zhǎng)做了發(fā)言，希望各地、各部門按照這次會(huì)議的部署，進(jìn)一步完善思路，強(qiáng)化措施，扎實(shí)有效地推進(jìn)各項(xiàng)工作。年初以來(lái)，經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，各項(xiàng)工作取得了明顯成效，特別是一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)再創(chuàng)歷史新高。第一季度，%，為“十一五”以來(lái)我市單季經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快速度。農(nóng)業(yè)開(kāi)局良好，備春耕生產(chǎn)進(jìn)展順利。農(nóng)民種田積極性空前高漲，預(yù)計(jì)播種面積比上年略有增長(zhǎng)。第二產(chǎn)業(yè)明顯提速，%，%。截止4月末，對(duì)外貿(mào)易高速增長(zhǎng)，%。財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，，%%。城市建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，安全形勢(shì)保持穩(wěn)定。這些都說(shuō)明今年工作開(kāi)局順利，態(tài)勢(shì)良好。但是，我們也要清醒地看到，快速增長(zhǎng)的指標(biāo)背后也有一些深層次問(wèn)題，有一些不可比因素，比如，對(duì)外貿(mào)易是在基數(shù)低的基礎(chǔ)上反彈式高速增長(zhǎng)，財(cái)政收入增收額中一次性因素多，等等。要做好今年的工作，壓力仍然很大，可能影響目標(biāo)完成的因素主要表現(xiàn)在：一是春旱形勢(shì)雖有所緩解，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和森防工作的任務(wù)還十分繁重。二是物價(jià)大幅上漲，給農(nóng)民增收、企業(yè)增效、居民生活帶來(lái)較大影響。三是國(guó)家加大宏觀調(diào)控力度，用地矛盾更加突出，資金爭(zhēng)取難度加大；個(gè)別項(xiàng)目前期工作不到位，可能影響項(xiàng)目推進(jìn)速度。四是償還政府到期債務(wù)、個(gè)人所得稅提高起征點(diǎn)等增支減收因素，使財(cái)政面臨較大壓力。五是惠及民生的長(zhǎng)效辦法和機(jī)制有待建立，等等。這些不容忽視的問(wèn)題，必須采取有效措施認(rèn)真加以解決?，F(xiàn)在一年已過(guò)三分之一，我們的任務(wù)還很艱巨，必須進(jìn)一步認(rèn)清發(fā)展的極端重要性，把心思集中到發(fā)展上來(lái)，心往一處想，勁往一處使，確保完成全年工作目標(biāo)。下面，我講兩個(gè)方面問(wèn)題。一、扎實(shí)推進(jìn)十項(xiàng)績(jī)效工程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展今年，溫家寶總理在政府工作報(bào)告和《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》中，都明確提出要推行行政問(wèn)責(zé)制度和政府績(jī)效管理制度，實(shí)施績(jī)效管理是一個(gè)趨勢(shì)。市政府已經(jīng)啟動(dòng)十項(xiàng)績(jī)效工程，目的是要把工作目標(biāo)落在實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目上，實(shí)實(shí)在在的事情上，創(chuàng)新政府工作推進(jìn)方式，強(qiáng)化工作落實(shí)。下面我重點(diǎn)對(duì)十項(xiàng)績(jī)效工程講些意見(jiàn)。（一）扎實(shí)推進(jìn)財(cái)源建設(shè)績(jī)效工程，努力聚集發(fā)展后勁。財(cái)源建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。盡管我市的財(cái)政收入連年大幅增長(zhǎng)，但這是建立在前些年基數(shù)較低的基礎(chǔ)之上，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改善民生的需要。為了保證財(cái)政收入持續(xù)地高位增長(zhǎng)，一是抓好項(xiàng)目前期工作。這是爭(zhēng)取項(xiàng)目的必備條件，也是招商引資的重要基礎(chǔ)。一個(gè)項(xiàng)目從提出項(xiàng)目建議書(shū)到開(kāi)工建設(shè)，需要做大量的工作。特別是一些重大項(xiàng)目前期工作完成時(shí)間長(zhǎng)、涉及部門多、制約因素復(fù)雜，前期工作質(zhì)量關(guān)系到項(xiàng)目的進(jìn)度。發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保等部門要認(rèn)真研究國(guó)家和省投資導(dǎo)向，做好項(xiàng)目的論證、征地、報(bào)批、核準(zhǔn)和環(huán)評(píng)等工作，力爭(zhēng)對(duì)俄進(jìn)出口加工區(qū)、氯化鉀工程、關(guān)鳥(niǎo)河水泥廠、三吉屯開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、東安巖金礦、翠宏山鐵多金屬礦、五秀山俄電加工區(qū)等項(xiàng)目列入省級(jí)財(cái)源建設(shè)的“盤子”。二是強(qiáng)化稅收征管。要合理核定稅收定額，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加大征管稽查力度。去年，我們狠抓了建安企業(yè)稅收征管，效果很明顯，財(cái)政增收2000多萬(wàn)，這項(xiàng)工作要形成制度，常抓不懈。今年重點(diǎn)是煤炭企業(yè)，據(jù)初步調(diào)查，我市相當(dāng)一些企業(yè)存在偷漏欠稅問(wèn)題。今年市政府決定對(duì)全市煤炭企業(yè)前兩年所欠稅款進(jìn)行清繳，并完善統(tǒng)計(jì)辦法，加大監(jiān)控和征管力度，力爭(zhēng)稅收同比增長(zhǎng)30%以上。三是積極做好向上爭(zhēng)取工作。國(guó)家今年將在環(huán)保與生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自主創(chuàng)新、棚戶區(qū)改造、廉租房補(bǔ)貼、企業(yè)解欠、醫(yī)療體制改革、農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)、水利工程和農(nóng)村公路等方面重點(diǎn)傾斜。各有關(guān)部門要積極向上匯報(bào)對(duì)接，力爭(zhēng)今年有一個(gè)大的突破。最近，省政府下發(fā)了大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃，發(fā)改委、財(cái)政局要積極爭(zhēng)取把黑河列為國(guó)家生態(tài)功能區(qū)，并做好我市生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃編制工作。四是嚴(yán)肅支出管理。要按照保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)的原則，嚴(yán)格堅(jiān)持部門預(yù)算，提高資金使用效益。沒(méi)有極特殊情況不再審批新的部門支出項(xiàng)目。進(jìn)一步完善各類專項(xiàng)資金管理辦法，確保財(cái)政資金管理的安全規(guī)范。同時(shí)，以省財(cái)政廳將我市作為全省財(cái)政支出管理改革聯(lián)系點(diǎn)為契機(jī)，深化財(cái)稅改革，加強(qiáng)支出管理，探索經(jīng)驗(yàn)，完善機(jī)制。（二）扎實(shí)推進(jìn)以對(duì)俄貿(mào)易為重點(diǎn)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)和旅游業(yè)績(jī)效工程，提高對(duì)外開(kāi)放水平。大力發(fā)展貿(mào)易、旅游，不僅可以拉動(dòng)投資、刺激消費(fèi)，還可以宣傳黑河、擴(kuò)大影響。一是進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域。要緊緊抓住實(shí)施《中俄地區(qū)合作規(guī)劃》的機(jī)遇，改變多年來(lái)對(duì)俄合作偏重于布市、阿州的狀況，實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，進(jìn)一步向伊爾庫(kù)茨克、克拉斯諾雅爾斯克、薩哈等地延伸。最近，薩哈共和國(guó)在建設(shè)蔬菜基地等方面與我市加強(qiáng)合作態(tài)度十分積極，有關(guān)部門要做好對(duì)接工作。同時(shí)，要在鞏固現(xiàn)有基地和境外市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)到俄腹地尋求并建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，鼓勵(lì)在黑河和境外建立木材加工、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等基地。二是加快調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)。要在前幾年高起點(diǎn)基礎(chǔ)上完成今年省下達(dá)增長(zhǎng)20%的任務(wù)，難度很大。要落實(shí)外貿(mào)獎(jiǎng)勵(lì)政策和鼓勵(lì)進(jìn)口優(yōu)惠政策，著力吸引進(jìn)口和有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的大戶，確保外貿(mào)進(jìn)出口總值平穩(wěn)增長(zhǎng)。進(jìn)口主要是擴(kuò)大化工、木材、礦產(chǎn)品、鋼材、機(jī)電產(chǎn)品等大宗商品，出口重點(diǎn)提高汽車、工程機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械等大宗商品和水泥、紅磚、山產(chǎn)品等地產(chǎn)品的比重，逐步解決進(jìn)出口商品比例失衡問(wèn)題。三是全力抓好招商引資工作。堅(jiān)持大規(guī)模的團(tuán)隊(duì)招商與小分隊(duì)招商相結(jié)合，以小分隊(duì)招商為主。要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)招商，領(lǐng)導(dǎo)能不能身體力行招商，直接體現(xiàn)敬業(yè)精神和對(duì)發(fā)展的態(tài)度；能不能招來(lái)商，也體現(xiàn)工作能力。各地、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊(duì)登門招商。要全員招商，建立招商引資激勵(lì)機(jī)制，全民參與。比如，引進(jìn)一千萬(wàn)元的、一億元以上的，分別給予什么樣的獎(jiǎng)勵(lì)，都要明確，要盡快拿出實(shí)施意見(jiàn)。要開(kāi)展專業(yè)招商，試行駐外招商員制度，組建專業(yè)招商隊(duì)伍，定期駐在重點(diǎn)地區(qū)專門進(jìn)行招商。各地、各部門要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，做好保障。四是努力發(fā)展四型經(jīng)濟(jì)。在旅游經(jīng)濟(jì)方面，要加強(qiáng)景區(qū)與市區(qū)互動(dòng)，五大連池風(fēng)景區(qū)要通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外宣傳來(lái)造勢(shì)，今年接待游客突破100萬(wàn)人次。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取晉升國(guó)家5A級(jí)旅游區(qū)，做好景區(qū)上市前期工作。要抓好孫吳二戰(zhàn)遺跡、遜克沾河漂流、五大連池山口風(fēng)景區(qū)、嫩江高峰森林公園、北安抗聯(lián)遺址、愛(ài)輝歷史陳列館、黑龍江知青館、臥牛湖景區(qū)和中俄風(fēng)情游、市區(qū)一日游等旅游項(xiàng)目，迅速提升旅游業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重。在度假經(jīng)濟(jì)方面，重點(diǎn)是景區(qū)和市區(qū)，景區(qū)要做好使旅游者變成度假者的文章，突出療養(yǎng)度假、體驗(yàn)休閑等主題來(lái)吸引人流。市區(qū)要進(jìn)一步完善服務(wù)功能，突出夏季避暑、冬季冰雪的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，吸引南方高端消費(fèi)者“候鳥(niǎo)式”度假，帶動(dòng)消費(fèi)升溫。在會(huì)議經(jīng)濟(jì)方面，依托“兩國(guó)一城”城市品牌和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取承辦國(guó)家和省級(jí)各類會(huì)議，力爭(zhēng)今年在黑河召開(kāi)的會(huì)議數(shù)量比去年翻一番。此外，還要積極發(fā)展試車經(jīng)濟(jì)，去年有46戶企業(yè)及研發(fā)機(jī)構(gòu)到我市開(kāi)展試車業(yè)務(wù)，消費(fèi)收入達(dá)到1800余萬(wàn)元。今年要達(dá)到60戶，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)收入2000萬(wàn)元以上，力爭(zhēng)國(guó)家級(jí)汽車低溫技術(shù)測(cè)試中心在黑河落地?？傊ㄟ^(guò)發(fā)展這四種新型經(jīng)濟(jì)，增加人流、物流、信息流，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。（三）扎實(shí)推進(jìn)糧食高產(chǎn)績(jī)效工程，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。今年國(guó)家提出實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，我省也提出開(kāi)展糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，相應(yīng)會(huì)有政策資金支持。黑河有1250萬(wàn)畝耕地，應(yīng)該通過(guò)全市農(nóng)村工作會(huì)議確定的農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、工程三項(xiàng)措施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，在全國(guó)糧食安全上多做貢獻(xiàn)。在農(nóng)技措施方面，積極推廣墾區(qū)先進(jìn)農(nóng)業(yè)耕作方式、先進(jìn)適用技術(shù)和栽培模式，主栽作物良種化率達(dá)到95%，實(shí)現(xiàn)測(cè)土配方施肥面積750萬(wàn)畝以上。今年愛(ài)輝區(qū)將在每個(gè)鄉(xiāng)都建立農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，其他縣（市）也要多建，爭(zhēng)取示范區(qū)達(dá)到500萬(wàn)畝。在農(nóng)機(jī)措施方面，要完成組建40個(gè)農(nóng)機(jī)合作社的任務(wù)，使全市農(nóng)機(jī)合作社達(dá)到148個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)全覆蓋。特別要注重高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量抓好深松整地，確保達(dá)到耕地面積的三分之一以上，提高土地單位面積產(chǎn)量。在工程措施方面，要推進(jìn)人工影響天氣工程，完成兩年規(guī)劃的50%。完成黑龍江堤防三期項(xiàng)目，加快金灣水電站建設(shè)，推進(jìn)二道坎水庫(kù)、新鄂、烏二水電站的前期工作，愛(ài)輝、嫩江、北安要盡快開(kāi)工水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，增打抗旱機(jī)井。做好引黑龍江和嫩江水建設(shè)灌渠的前期工作，爭(zhēng)取在國(guó)家立項(xiàng)。通過(guò)這些措施，使正常年份大豆平均畝產(chǎn)增加10至30公斤。深入推進(jìn)場(chǎng)縣共建。推廣嫩江和九三場(chǎng)縣共建試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共建共享。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)方面，實(shí)施機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，今年整村推進(jìn)50個(gè)行政村，并逐步擴(kuò)大規(guī)模。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，共同開(kāi)拓市場(chǎng)，基地共育，龍頭共用。在社會(huì)事業(yè)方面，共同探索建立干部交叉任職的機(jī)制，在小城鎮(zhèn)建設(shè)、醫(yī)療保障、就近入學(xué)、文體活動(dòng)等方面相互支持，擴(kuò)大交流。同時(shí)，要加快發(fā)展畜牧業(yè)，在產(chǎn)糧大縣補(bǔ)貼中拿出20%用于畜牧業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)培育養(yǎng)殖小區(qū)。扶持南華糖業(yè)、陽(yáng)霖油脂集團(tuán)、完達(dá)山乳業(yè)、九三大洲肉業(yè)等龍頭企業(yè)，建設(shè)南三縣奶牛和肉牛基地、北三縣大鵝基地。以園區(qū)、城鎮(zhèn)、境外為目標(biāo)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。培訓(xùn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人和專業(yè)合作社領(lǐng)辦人，發(fā)展經(jīng)合組織。發(fā)改委、農(nóng)委要抓緊啟動(dòng)國(guó)家大型商品糧基地項(xiàng)目，完成年度建設(shè)計(jì)劃。（四）扎實(shí)推進(jìn)打造景觀城市績(jī)效工程，創(chuàng)造和諧優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。城市形象是凝固的音樂(lè)，良好的城市形象能夠起到凝聚人心、擴(kuò)大對(duì)外影響、集聚人氣的作用。要繼續(xù)加大建設(shè)力度，打造宜居景觀城市，改善農(nóng)民居住條件。一是明確城市空間發(fā)展戰(zhàn)略。重點(diǎn)是“東擴(kuò)（展）、西改（造）、南調(diào)（整）、北優(yōu)（化）”。東擴(kuò)（展），就是對(duì)東部棚戶區(qū)進(jìn)行改造；延伸龍科街，完善兩側(cè)路燈及給排水設(shè)施；抓好中央街東段的排水管網(wǎng)和綠化工程；開(kāi)工建設(shè)中央東大街西南側(cè)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。西改（造），就是繼續(xù)推進(jìn)西部棚戶區(qū)改造工程，引進(jìn)徐州興佰利公司進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)，今年計(jì)劃投資2億多元，新建3條回遷區(qū)道路，動(dòng)遷居民689戶。拓寬環(huán)城西路。南調(diào)（整），就是調(diào)整城市南部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行周邊村屯改造，重點(diǎn)發(fā)展住宅業(yè)和商服業(yè)。北優(yōu)（化），就是打造市區(qū)北部沿江景觀帶，重點(diǎn)對(duì)黑龍江公園進(jìn)行綠化和改造，在王肅街雙側(cè)安裝中華景觀燈，對(duì)沿江建筑物進(jìn)行整體亮化。二是進(jìn)一步搞好城市控詳規(guī)劃。