【正文】 第一篇：邱海波全市農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告全市農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告近年來，我市加大了農(nóng)村公路建設(shè)力度和投入力度，緊緊抓住建設(shè)西部交通樞紐廣元次級(jí)樞紐的歷史機(jī)遇，精心組織、趁勢(shì)而上，全市交通面貌發(fā)生了新的歷史性變化，通鄉(xiāng)通村主干網(wǎng)已經(jīng)基本打通，并形成四通八達(dá)、出行便捷、貨暢其流的路網(wǎng)格局，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路建設(shè)跨越式發(fā)展。一、我市農(nóng)村公路建設(shè)基本情況農(nóng)村公路現(xiàn)狀。農(nóng)村公路建設(shè)里程長，截止2013年底，全市公路總里程達(dá)18766公里。其中，縣道4166公里，鄉(xiāng)道2459公里，村道9453公里。全市每百平方公里擁有公路105公里，每萬人擁有公路55公里。全市234個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%通公路，100%通油路或水泥路，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的100%。全市2499個(gè)行政村100%通公路，其中，有1414個(gè)行政村通油路和水泥路，%。農(nóng)村公路占全市公路總里程18766公里的96%。農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和管理水平不斷提高。一是公路等級(jí)明顯提高。近幾年新建、改建的農(nóng)村公路都是按《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的三、四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)修建。從等級(jí)上實(shí)現(xiàn)了由砂石路面到瀝青路面的轉(zhuǎn)變，從規(guī)模上實(shí)現(xiàn)了由縣區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的延伸。二是農(nóng)村公路建設(shè)管理水平逐步提高。農(nóng)村公路建設(shè)步入規(guī)范化管理軌道，縣區(qū)交通運(yùn)輸局作為業(yè)務(wù)主管部門，在組織實(shí)施公路工程建設(shè)過程中，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，明確了對(duì)項(xiàng)目的施工組織、質(zhì)量監(jiān)督、資金監(jiān)管等責(zé)任，確保了農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。二、存在的主要問題建設(shè)資金嚴(yán)重不足，管理難度大，嚴(yán)重影響質(zhì)量控制。許多項(xiàng)目在前期的設(shè)計(jì)過程中就因?yàn)橘Y金的不足，為了節(jié)約資金，從外地引進(jìn)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，而我市個(gè)別縣區(qū)的設(shè)計(jì)費(fèi)用達(dá)3至4萬元每公里，且對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)深度都不夠，對(duì)評(píng)審的圖紙也不進(jìn)行修改，導(dǎo)致項(xiàng)目難于實(shí)施和管理。如我市的亞行貸款項(xiàng)目許多項(xiàng)目都處在地形、地質(zhì)條件復(fù)雜高山峽谷之處。補(bǔ)助資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，地方配套資金不到位，實(shí)際上項(xiàng)目業(yè)主要完成任務(wù)也就只有取消部分工程，或者變更結(jié)構(gòu)來達(dá)到完成目標(biāo)任務(wù)。招投標(biāo)不夠規(guī)范。由于農(nóng)村公路建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足，在招投標(biāo)中，實(shí)行無標(biāo)底低價(jià)中標(biāo)。中標(biāo)價(jià)雖低于設(shè)計(jì)預(yù)算，但施工單位在施工過程降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料，工程質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。有的標(biāo)段雖是有資質(zhì)的單位中標(biāo)，施工卻是無資質(zhì)的施工隊(duì)，即有資質(zhì)的中標(biāo)單位將工程轉(zhuǎn)包給施工隊(duì)，向其收取管理費(fèi)。農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不高，質(zhì)量不高。近年來，農(nóng)村公路建設(shè)、管養(yǎng)投入大，建設(shè)范圍廣，基層技術(shù)力量跟不上，部分農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)了施工質(zhì)量問題，只注重主體質(zhì)量，而忽視了邊溝、排水等附屬設(shè)施的質(zhì)量，尤其是遇到災(zāi)害，損毀嚴(yán)重；部分農(nóng)村公路沒有設(shè)置必要的安全、防護(hù)設(shè)施和警告標(biāo)志，公路的安全隱患相當(dāng)嚴(yán)重。缺乏有效的監(jiān)督管理和養(yǎng)護(hù)。到目前為止，我市已經(jīng)建立了很多農(nóng)村公路，尤其是近兩年，加快了農(nóng)村公路建設(shè)步伐。農(nóng)村公路建設(shè)普遍存在使用周期較短、監(jiān)督管理和養(yǎng)護(hù)措施相對(duì)缺乏。首先，在農(nóng)村公路建設(shè)中，缺乏相應(yīng)的道路管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制，并且養(yǎng)護(hù)資金也不足，養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員也比較少，從而導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)督力度不夠，影響了公路的養(yǎng)護(hù)工作。其次，對(duì)于已經(jīng)建好的公路，由于監(jiān)管不力，使得過度使用和使用不當(dāng)?shù)膯栴}經(jīng)常發(fā)生，公路經(jīng)常被損壞，邊修邊損的現(xiàn)象要嚴(yán)重。這樣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的目的也沒有達(dá)到，并且導(dǎo)致大量建設(shè)資源被浪費(fèi)。農(nóng)村公路施工安全隱患較多。建設(shè)單位安全責(zé)任意識(shí)不到位，安全監(jiān)督管理力量薄弱。監(jiān)管人員少，工作經(jīng)費(fèi)少。存在“講質(zhì)量、講進(jìn)度、輕安全”的思想；施工單位安全管理意識(shí)差，“重進(jìn)度，重利潤，輕安全”，監(jiān)理單位基本上是忽視安全，安全工作流于形式。如施工單位無安全管理人員，或安全管理人員無證；特種設(shè)備和施工運(yùn)輸車輛無有效證件等違規(guī)作業(yè)。三、有關(guān)意見及建議加強(qiáng)項(xiàng)目過程控制，確保工程質(zhì)量。不斷完善農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目“四制”管理辦法，一是要落實(shí)管理人員責(zé)任制，重點(diǎn)抓好示范工程、重點(diǎn)工程項(xiàng)目的規(guī)范化管理，并帶動(dòng)其他工程規(guī)范化管理。二是狠抓工程設(shè)計(jì)審查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量，使工程設(shè)計(jì)準(zhǔn)確有效。三是嚴(yán)把招標(biāo)投標(biāo)關(guān)，注重對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)等級(jí)、技術(shù)設(shè)備、施工能力、以往業(yè)績和信譽(yù)的審查，做好資格審查關(guān)，杜絕皮包公司，禁止信譽(yù)差、施工質(zhì)量低下的施工單位進(jìn)入農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)，招投標(biāo)過程應(yīng)做到公開、公平、公正。規(guī)范招投標(biāo)?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》對(duì)公路建設(shè)招投標(biāo)都作了明確規(guī)定“建設(shè)工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格競標(biāo)，不得任意壓縮合理工期?！鞭r(nóng)村公路建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。公路建設(shè)發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)要求標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招投標(biāo)，你低價(jià)中標(biāo)，他隨意變更設(shè)計(jì)、偷工減料，不能做這樣自欺欺人的事。加強(qiáng)監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。要把質(zhì)量放在與加快建設(shè)同等重要的位置，按照“質(zhì)量+進(jìn)度=效益”的原則，一手抓加快要速度，一手抓質(zhì)量求效益，全面落實(shí)項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位的質(zhì)量責(zé)任，建立健全“政府監(jiān)督、法人負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”的四級(jí)質(zhì)量保證體系；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要借鑒涼古路建設(shè)中義務(wù)監(jiān)督員制度的成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮建設(shè)單位全程監(jiān)督、鄉(xiāng)村干部跟蹤監(jiān)督、監(jiān)理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、群眾及社會(huì)隨時(shí)監(jiān)督的“四級(jí)監(jiān)督”作用，做到農(nóng)村公路建設(shè)一條、達(dá)標(biāo)一條。并做好項(xiàng)目檔案資料。建設(shè)單位要從立項(xiàng)開始，到竣工驗(yàn)收決算止，確定專人搜集整理好項(xiàng)目檔案資料。持管養(yǎng)并重，建立養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制。要高度重視農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，樹立“建設(shè)是發(fā)展、養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的理念，堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理并重的原則，逐步探索建立符合我縣實(shí)際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫。形成農(nóng)村公路長效管護(hù)機(jī)制，確保鄉(xiāng)村公路級(jí)級(jí)有人管、路路有人養(yǎng)。廣元市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站邱海波第二篇：農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告為了全面了解我市農(nóng)村公路建設(shè)情況，促進(jìn)農(nóng)村公路健康有序發(fā)展，我們于近期就我市農(nóng)村公路建設(shè)情況開展了專題調(diào)研。通過這次調(diào)研認(rèn)為，近幾年，特別是“xx”規(guī)劃以來，我市搶抓黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的機(jī)遇，掀起了建設(shè)農(nóng)村公路的熱潮，農(nóng)村交通發(fā)展日新月異，公路路況水平、通達(dá)深度、路網(wǎng)等級(jí)等得到了很大提升，形勢(shì)令人振奮。農(nóng)村公路建設(shè)在取得成就的同時(shí)，但也還存在一些不容忽視的問題，現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：一、基本情況農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的橋梁與紐帶。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇，明確目標(biāo)，及時(shí)制定規(guī)劃，有力地推進(jìn)了我市農(nóng)村公路的建設(shè)步伐。(一)農(nóng)村公路建設(shè)快速發(fā)展?！皒x”以來，(，)。共下達(dá)通暢工程計(jì)劃項(xiàng)目723個(gè)，1673公里，通達(dá)項(xiàng)目22個(gè)，渡改橋項(xiàng)目21個(gè)(其中永久性橋梁16座，人行橋3座，碼頭改造2處)。到目前為止，已實(shí)際完成通暢工程750個(gè)行政村，，通達(dá)率達(dá)到100%,通暢率達(dá)到82%,渡改橋項(xiàng)目完成永久性橋梁14座，人行橋3座，碼頭改造2處，在建橋梁2座，已完工85%的工程量。全市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)750個(gè)行政村通了水泥公路。(二)提高了農(nóng)村公路的通行能力，極大地方便了廣大農(nóng)民的出行。到目前為止，我市已建成的農(nóng)村公路水泥路面已達(dá)1800多公里，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率和行政村通暢率均達(dá)到了100%.形成了便捷通暢的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，極大地縮短了鄉(xiāng)與市、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間的距離，便利了人民的外出。同時(shí)也極大地方便了與周邊市市的通行。交通的便利不僅增強(qiáng)了市域經(jīng)濟(jì)的輻射能力，而且也帶動(dòng)促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。(三)加快了農(nóng)民群眾致富的步伐?！耙敫唬刃蘼贰?我市屬于典型的丘陵地帶，有相當(dāng)一部分村座落在山上，在未通公路前，農(nóng)民出行只能靠步行，農(nóng)產(chǎn)品的外運(yùn)和生產(chǎn)資料的運(yùn)入只能依靠“肩挑背負(fù)”,極大地制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。連續(xù)幾年的農(nóng)村公路建設(shè)，給農(nóng)村群眾致富插上了翅膀，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品和土特產(chǎn)便可以及時(shí)走出山門走向大都市了，這樣就能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，從而達(dá)到加快農(nóng)民致富的步伐的目的。(四)有利于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而農(nóng)村公路建設(shè)是基礎(chǔ)設(shè)施中的重中之重。因此，建設(shè)好農(nóng)村公路，將有利于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。二、存在的問題雖然我市農(nóng)村公路建設(shè)取得了斐然的成績，但調(diào)查也發(fā)現(xiàn)還存在一些不容忽視的問題：一是總體布局不是很合理，沒有科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃。目前我市的農(nóng)村公路硬化大部分是以以前的機(jī)耕路為基礎(chǔ)，沒有經(jīng)過科學(xué)的規(guī)劃與布局，大部分只考慮自身出行方便，導(dǎo)致部分農(nóng)村公路存在坡大彎急、車輛難行的現(xiàn)象，甚至個(gè)別地段成了“斷頭路”、“迂回路”.二是配套資金缺口很大，導(dǎo)致相當(dāng)一部分村因農(nóng)村公路建設(shè)負(fù)債累累。上級(jí)對(duì)我市農(nóng)村公路建設(shè)的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)很低，，資金缺口少的在20萬元/公里以上，多的則達(dá)30萬元/公里以上，除了國家投入的這部分資金以外，由于我市財(cái)政狀況不佳，無力安排配套資金，只有極少數(shù)經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套了少量資金，因此，落實(shí)缺口資金的壓力只能全部由村級(jí)承擔(dān)了。為了徹底改變村民出行難的現(xiàn)狀，很多村便不惜舉債建設(shè)，對(duì)于一些負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)的村來說，無異于雪上加霜。三是建設(shè)質(zhì)量總體不高，相關(guān)配套設(shè)施不到位。由于農(nóng)村公路建設(shè)點(diǎn)多、線長、面廣，在大規(guī)模的建設(shè)管理過程中，對(duì)質(zhì)量監(jiān)管尤其是現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管難以到位，加上施工人員大部分都是聘用的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，缺少施工經(jīng)驗(yàn)，對(duì)砂石級(jí)配和水灰比的規(guī)范要求知之甚少，操作中很難把握到位。而村干部和村民義務(wù)監(jiān)督員既缺乏專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又未接受過專門的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，想監(jiān)管卻難以監(jiān)管到位，導(dǎo)致部分項(xiàng)目存在質(zhì)量隱患。從技術(shù)等級(jí)來看，農(nóng)村公路普遍等級(jí)低，道路寬度不夠，按規(guī)定，但有相當(dāng)一部分村為了降低成本而沒有按規(guī)定設(shè)置，一到車流量大時(shí)便造成車輛堵塞。同時(shí)，道路硬化以后，與之相配套的路肩基本沒有配套到位，大大降低了通行能力，在路窄、彎急、坡陡處沒有設(shè)置相關(guān)交通標(biāo)志的現(xiàn)象還普遍存在，這樣一來導(dǎo)致存在不少安全隱患。四是沒有完善的管養(yǎng)措施。由于我市尚未出臺(tái)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，管理機(jī)構(gòu)不健全，責(zé)任不明確，加上市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)財(cái)力有限，無法有效保證管養(yǎng)所需資金，管養(yǎng)人員沒有落實(shí)到位，通村公路除部分路段設(shè)置水泥墩限制重車通行外，大都處于失管失養(yǎng)狀態(tài)。部分群眾護(hù)路、養(yǎng)路、惜路意識(shí)淡薄，在公路上亂堆亂放現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如湄江到七星的通鄉(xiāng)公路建成以后，由于一些嚴(yán)重超載的大貨車長期自由通行，致使公路長期超負(fù)荷運(yùn)行，嚴(yán)重?fù)p壞了公路路面，在短短幾年內(nèi)，該公路已是面目全非。五是農(nóng)村公路建設(shè)中沒有履行招標(biāo)程序的項(xiàng)目普遍存在。由于農(nóng)村公路建設(shè)資金國省補(bǔ)助嚴(yán)重不足，要求村級(jí)自籌資金比重較大的特殊性，有相當(dāng)部分項(xiàng)目便沒有經(jīng)過正規(guī)的招投標(biāo)程序，而是由村級(jí)組織自行確定施工單位。加之大部分村的當(dāng)初上報(bào)并經(jīng)批準(zhǔn)的補(bǔ)助里程小于實(shí)際設(shè)施的里程，一些施工單位為了能承包項(xiàng)目，便承諾只要村級(jí)籌措自籌資金，國省補(bǔ)助由其向交通部門爭取，而交通部門的計(jì)劃是早已定下來了的，調(diào)整的可能不是很大，于是便出現(xiàn)了很多已經(jīng)實(shí)施了項(xiàng)目卻得不到國家的補(bǔ)助，導(dǎo)致部分施工單位的工程款無法到位，從而引發(fā)一些新的矛盾。六是農(nóng)村公路建設(shè)的審批程序不規(guī)