【正文】 第一篇：財政標準化建設實施方案財政所標準化建設實施方案為認真貫徹落實《河北省人民政府關于全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設和管理的指導意見》（冀政〔2011﹞76號），更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能作用，確?？h政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的財政資金安全和有效使用，落實好各項強農惠農財政政策，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化、精細化管理水平，特制定我縣標財政所準化建設實施方案。一、指導思想以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持和圍繞“十八字理財方針”和“四個財政”建設，以“三型”(學習型、高效型、滿意型)機關創(chuàng)建為總攬，以“財政管理年”活動為抓手，以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理水平為目標以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務功能為主線，以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理基礎工作為重點，立足于高站位、高標準，全縣一盤棋，各單位抓落實，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政組織機構和制度體系，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所公共服務能力和行政效能，把17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所打造成“隊伍健全、業(yè)務過硬、服務高效、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、作風優(yōu)良、設施配套、環(huán)境優(yōu)美”的新型財政所，更好地為遷西新農村建設和經濟社會發(fā)展服務。二、總體規(guī)劃從2011年8月開始，利用兩年時間，使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所達到“機構隸屬全面明晰、職能定位全面精準、業(yè)務基礎全面鞏固、內部管理全面規(guī)范、隊伍素質全面提升、辦公設施全面改善、整體形象全面改觀”的目標，達到《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設規(guī)范要求》。標準化財政所建設工作分兩個批次進行。第一批完成9個，分別是，灑河橋鎮(zhèn)、漢兒莊鄉(xiāng)、羅家屯鎮(zhèn)、東荒峪鎮(zhèn)、太平寨鎮(zhèn)、興城鎮(zhèn)、上營鄉(xiāng)、新集鎮(zhèn)、新莊子鄉(xiāng)財政所，建設工作在2012年2月前完成第二批完成8個，分別是，三屯營鎮(zhèn)、尹莊鄉(xiāng)、漁戶寨鄉(xiāng)、灤陽鎮(zhèn)、東蓮花院鄉(xiāng)、金廠峪鎮(zhèn)、舊城鄉(xiāng)、白廟子鄉(xiāng)財政所，建設工作在2012年8月完成。三、建設標準標準化財政所建設達到以下“五個規(guī)范” ：組織機構規(guī)范按照財政所機構獨立、編制單列、機構性質明確的要求設置財政所，實行縣局和當?shù)攸h委政府雙重管理，人、財、物由縣局統(tǒng)一管理。設置所長、總預算會計、單位會計、出納、專項資金會計、村財鄉(xiāng)管會計6個基本崗位。財政業(yè)務及基礎工作規(guī)范，預算管理方面，每年9月底前開始編制下年度預算，編制周期不少于3個月，12月底前將預算建議計劃報縣財政局審核后形成統(tǒng)一的政府預算草案，待鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議批準后30日內批復到部門，同時報縣財政局備案。實行統(tǒng)收統(tǒng)支體制模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在編制預算時，作為縣級的一個預算部門進行管理，按照縣局下達的預算指標控制數(shù)，按政策要求結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況編制政府預算實行“分稅制”體制模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在編制預算時，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支出責任，根據年度收入計劃測算財力，結合年度主要任務和工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排支出，自求平衡，獨立編制本級政府年度預算和功能預算。實行綜合預算、零基預算和標準定額預算的編制方法，統(tǒng)一使用省廳開發(fā)的預算編報軟件，編制內容完整、結構科學、格式規(guī)范統(tǒng)一的部門預算文本。嚴格執(zhí)行經人代會批準的預算，確需調整的，按法定程序批準后執(zhí)行。逐季度撰寫預算執(zhí)行分析報告，每季度末3日內報送縣財政局。逐月編制總預算會計月報表，于月度終了1日內報送縣財政局。年終編制年度財政總決算，并按規(guī)定時間及時上報。建立債務管理和防控機制，及時統(tǒng)計、上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務狀況，主動化解舊債，嚴禁新債發(fā)生。“統(tǒng)收統(tǒng)支”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有財政性支出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付中心辦理?；蒉r資金管理方面，各項直接補貼農民的惠農資金按縣局統(tǒng)一規(guī)定采取 “一折通”方式發(fā)放，做到及時、準確。嚴格執(zhí)行縣財政局統(tǒng)一制定的惠農資金發(fā)放和管理工作流程對各項惠農資金的申報、審核、公示、發(fā)放等實行“流程式”管理。將惠農服務事項全部整合到辦公室，服務大廳，提供集事項受理、審核上報、答復辦結于一體的“一站式”服務。財政資金監(jiān)管方面，對本級預算安排或縣財政直接下達的各種資金，在“事前、事中、事后”對資金進行全過程監(jiān)督。對非縣局直接下達到財政所的資金，根據縣財政局的要求，對資金的使用主動進行監(jiān)督同時，要及時向本級政府和縣財政局報告，確保上級政策落。村財鄉(xiāng)管方面，將上級下達的財政資金、村自有資金、自籌資金等村級收支全部納入監(jiān)管范圍，做到全面入賬、專戶管理。報賬票據使用正規(guī)發(fā)票，不能取得正規(guī)票據的，使用統(tǒng)一制發(fā)的票據。報賬票據要經村支部書記、村主任簽字，村民理財小組蓋章，“村財鄉(xiāng)管”辦公室，農經中心，審核會計審核。每季度分村編制會計報表，作為財務公開內容的依據?；A工作方面，各種賬簿設置齊全，憑證裝訂整齊。部門預算文本、人代會財政預決算報告、年度決算和各種會計報表齊全。政策文件、基礎數(shù)據、稅源情況、債務情況等基礎資料分別設置臺賬。制度體系規(guī)范財政所崗位設置、崗位職責明晰，工作人員從業(yè)規(guī)范內容具體、工作制度齊全，人事管理、公文辦理、印鑒管理信訪接待等政務管理制度健全財政資金、現(xiàn)金管理、支票管理、票據管理等業(yè)務管理制度規(guī)范。隊伍建設規(guī)范到2012年底，財政所工作人員達到專業(yè)對口、?？埔陨蠈W歷，到2013年底，全體工作人員中必須有20%具有本科以上學歷，局機關建立干部培訓制度，全部人員每三年必須輪訓一便，所有工作人員必須具有會計從業(yè)資格省財政系統(tǒng)網絡學習培訓年人均達到96課時以上，做到“五心服務”熱心誠懇對待群眾，虛心禮貌溝通交流耐心和藹解答問題，精心調研掌握情況，用心高效反饋意見，做到“五個不讓”，不讓工作在自己這里延誤，不讓文件在自己這里積壓，不讓紕漏和錯誤在自己這里發(fā)生，不讓群眾在自己這里冷落，不讓財政所形象在自己這里受到影響，廉政目標責任制落實到位，廉政教育工作到位，財政文化理念有本鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，當?shù)刎斦刹亢腿罕姼叨日J可；嚴格恪守工作人員行為規(guī)范，營造和諧、文明的工作氛圍，創(chuàng)造一流的工作業(yè)績，干部職工按時正常交流，嚴格用人標準和選拔程序選拔任用干部，年終主動接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣局雙重考核，分值分別為30%和70%?；A設施規(guī)范辦公場所方面，有獨立辦公場所，在樓房辦公的全部安排在一樓，平房辦公的有獨立院落，辦公用房獨立設置所長室、檔案室、財務室、便民服務大廳。便民服務大廳，或集中辦公室，一律實行“柜臺式”開放辦公。工作職責、辦事流程、崗位責任、服務承諾等全部制圖上墻。大廳內放置服務宣傳手冊，辦公桌擺放人員職責明示牌，各種標牌制式統(tǒng)一。檔案室按照縣檔案局和縣局統(tǒng)一制度規(guī)定整理保存檔案，配備檔案柜、保險柜、裝訂機、消防器材。辦公場所外觀整齊、風格統(tǒng)一，室內外、走廊等機關辦公區(qū)域內設置規(guī)范的宣傳欄、宣傳牌，懸掛財政文化理念的標語。辦公設施方面，按人員數(shù)量統(tǒng)一配備電腦、打印機、傳真機、復印機、電子觸摸屏，惠農資金管理信息查詢系統(tǒng)、辦公桌椅、電話、文件柜、便民排椅、飲水機等辦公設備。辦公設施布局合理擺放整齊。信息化建設方面實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)聯(lián)網互通和即時監(jiān)控，各級財政間數(shù)據、資料傳輸快捷高效，實行會計電算化，能夠應用省財政廳研發(fā)的各項業(yè)務管理軟件，實現(xiàn)辦公自動化和管理信息化目標，構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金動態(tài)監(jiān)管體系確保財政資金安全提高財政資金使用效益。四、工作步驟全縣標準化財政所建設工作從2011年8月開始，到2012年8月結束，分五個階段實施部署階段(8月 1日9月15日)。局機關制定標準化財政所創(chuàng)建總體規(guī)劃，上報市財政局、省財政廳。召開財政所標準化建設工作會議，印發(fā)《財政所標準化建設實施方案》、《財政所標準化建設規(guī)范手冊》討論稿，征求各所意見建議，對相關工作進行部署。修改定稿后匯編成冊，統(tǒng)一印發(fā)各所。試點階段(9月16日10月20日)。第一批9個財政所按照《財政所標準化建設實施方案》、《財政所標準化建設規(guī)范手冊》對標規(guī)范，狠抓工作落實。局機關派駐工作組對灑河、漢兒莊財政所進行業(yè)務工作指導，幫助2個財政所在10月10日前完成規(guī)定動作?？h局為17個財政所統(tǒng)一配備辦公設備，統(tǒng)一制作標牌、樓道文化展板、崗位職責和工作流程，統(tǒng)一政務公開欄制式，在10月20日前完成外圍環(huán)境、基礎設施等方面的建設任務達到省廳規(guī)范標準。推進階段(10月21日11月20日)?？h局組織其余16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對灑河財政所標準化建設情況觀摩學習，對存在問題進行整改。觀摩結束后，漢兒莊、羅家屯鎮(zhèn)、東荒峪鎮(zhèn)、太平寨鎮(zhèn)、上營鄉(xiāng)、興城鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)、新莊子鄉(xiāng)8個財政所參照灑河財政所模式加快標準化建設步伐，在11月20日前完成規(guī)定動作?？偨Y階段(11月21日11月31日)。第一批9個財政所將各項工作與《河北省財政廳關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設的實施意見》、《財政所標準化建設實施方案》、《財政所標準化建設規(guī)范手冊》等文件規(guī)定逐項對標，查找存在問題，及時完善整改，等候驗收。局辦公室撰寫標準化財政所建設工作驗收申請經局務會審批后上報省財政廳。全面實施階段(2012年2月20日7月31日)。對三屯營鎮(zhèn)、尹莊鄉(xiāng)、漁戶寨鄉(xiāng)、灤陽鎮(zhèn)、東蓮花院鄉(xiāng)、金廠峪鎮(zhèn)、舊城鄉(xiāng)、白廟子鄉(xiāng)8個財政所全面實施標準化建設在2012年7月31日結束。局辦公室撰寫標準化財政所建設工作驗收申請，上報省財政廳，等候驗收。五、保障措施(一)加強領導統(tǒng)一認識。此項工作實行“縣局統(tǒng)一規(guī)劃、指導，各所具體負責”機制，縣局成立財政所標準化建設工作領導小組，局長任組長，其他副局長任副組長，各科室、各財政所為成員單位。各財政所是具體建設單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要負責人是“標準化財政所”建設第一責任人，要增強做好此項工作的緊迫感和責任感，認真部署落實各項工作，確保如期完成工作任務。(二)強化落實狠抓推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要緊密聯(lián)系實際，把縣局總體部署和本地實際情況相結合，把理清思路和解決具體問題相結合，制訂科學合理、符合實際、便于操作的工作推進方案，明確工作任務和人員分工，瞄準時間節(jié)點，全力攻堅。局班子成員要根據年初的分工，及時對所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化財政所建設工作進行督導檢查，確保措施落實到位，工作完成到位，高質量完成