【正文】 第一篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作實施方案統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作實施方案為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把握新時期黨中央關(guān)于形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的根本要求，積極探索黨建工作以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，構(gòu)建黨建城鄉(xiāng)一體化工作新格局，推進(jìn)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展，市委決定在全市開展以機關(guān)黨組織牽頭，農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)黨建共同發(fā)展的“黨旗同輝1+3”主題活動，為確保活動取得實效，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為重點，以改革創(chuàng)新精神為動力，通過開展“黨旗同輝1+3”黨建主題活動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進(jìn)基層黨組織“活動互聯(lián)、黨員互助、優(yōu)勢互補、工作互促”，構(gòu)建“縱橫交錯、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、黨群攜手、整體推進(jìn)”的城鄉(xiāng)基層黨建一體化新格局，為加快韶山城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程和“兩型社會”建設(shè)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展提供堅強的政治和組織保障。二、基本原則開展“黨旗同輝1+3”黨建主題活動，要切實把握好以下基本原則，保證活動順利開展、充滿生機、富有成效。一是堅持加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新精神為動力，以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點，健全黨組織為保證，認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊抓共管、相互協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)基層黨建一體化的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制。二是堅持圍繞中心、服務(wù)大局。把構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建一體化新格局作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機制的重要組成部分，在圍繞經(jīng)濟(jì)促發(fā)展、改善民生保穩(wěn)定中去謀劃基層黨建工作，在全面建設(shè)小康韶山和構(gòu)建和諧韶山的大局中去統(tǒng)籌基層黨建工作，把黨的組織力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動力。三是堅持分類指導(dǎo)、全面統(tǒng)籌。從不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的實際出發(fā)，分類指導(dǎo)，有針對性地采取措施，找準(zhǔn)機關(guān)、農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)等基層黨建工作著力點，開展“黨旗同輝1+3”黨建活動，全面推進(jìn)基層黨組織的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)。四是堅持開拓創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展。認(rèn)真分析研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作面臨的新情況、新問題，不斷提出新思路、新舉措，創(chuàng)新黨組織的設(shè)置形式、活動內(nèi)容、活動方式與管理模式，圍繞科學(xué)發(fā)展，強化服務(wù)功能，拓展工作領(lǐng)域，改進(jìn)工作方法，使黨的基層組織和黨員隊伍始終充滿生機與活力。三、目標(biāo)任務(wù)堅持圍繞城鄉(xiāng)一體化抓黨建，以建成適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置機制、城鄉(xiāng)黨建資源配置機制、城鄉(xiāng)黨員管理教育機制、城鄉(xiāng)黨建激勵關(guān)懷機制以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展機制為工作目標(biāo)，認(rèn)真實施“品牌”工程，發(fā)揮機關(guān)黨建示范帶動作用；實施“強基”工程，深化農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動；實施“拓展”工程，全面推進(jìn)企業(yè)黨建工作；實施“服務(wù)”工程，提高社區(qū)黨建工作水平?？茖W(xué)謀劃城鄉(xiāng)基層黨建工作，推動城鄉(xiāng)基層黨組織交流融合、互幫互促、互促互助，使黨建工作更好地服務(wù)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，逐步構(gòu)建起與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應(yīng)的基層黨建工作新格局。四、主要措施圍繞“兩型社會”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)謀劃基層黨建工作，實行“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點、支部聯(lián)建、黨員聯(lián)幫”的新機制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建互動發(fā)展。（一）推進(jìn)共聯(lián)共創(chuàng)的城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置機制聯(lián)點共建。實行市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模企業(yè)、市直機關(guān)聯(lián)系村和社區(qū)的黨建工作制度，創(chuàng)新基層黨建工作新模式，爭創(chuàng)“好班子、好隊伍、好路子、好機制、好制度”的“五好黨支部”。組織共建。創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，建立“區(qū)域型”、“產(chǎn)業(yè)型”、“流動型”黨組織。打破行政區(qū)劃限制，依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“兩新”組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會等實體，將支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、合作組織上、行業(yè)協(xié)會上；探索村黨支部書記跨村任職和面向全社會公開選拔村黨支部書記；在流動黨員集中地區(qū)、集貿(mào)市場、商業(yè)區(qū)等，采取單獨建、聯(lián)合建、掛靠建等形式建立黨組織或靈活設(shè)立黨小組，推動基層黨組織延伸和全方位覆蓋?；顒庸猜?lián)。各基層黨組織共同開展黨建活動，通過結(jié)對雙方同上黨課、同開民主生活會、同過組織生活等形式，增進(jìn)雙方工作和經(jīng)驗交流。一是實行集體活動日制度。每季度確定一天，作為雙方黨支部共建的集體活動日，共同開展主題實踐活動。二是實行聯(lián)席會議制度。每季度召開一次聯(lián)席會議，交流總結(jié)共建工作情況，研究制定下階段共建工作計劃。三是實行交流學(xué)習(xí)制度。共建雙方黨組織根據(jù)中心工作和黨建工作的需要，互派黨務(wù)干部跟班學(xué)習(xí)。四是實行日常黨建互助制度。搞好黨建爭先創(chuàng)優(yōu)的一些日常性、規(guī)范性的工作，促進(jìn)雙方黨建互幫互助，共同提高，使共建工作步上規(guī)范化、制度化軌道。（二）推行共建共享的城鄉(xiāng)黨建資源配置機制統(tǒng)籌人力資源，促進(jìn)人才互動。制定出臺優(yōu)惠政策和管理辦法，選派機關(guān)干部和高校畢業(yè)生到村（社區(qū)）任職，擔(dān)任村黨支部第一書記或村書記助理；抽調(diào)農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)基層干部、黨員到機關(guān)黨組織跟班學(xué)習(xí)或掛職鍛煉，不斷拓寬基層黨員干部的視野和工作思路；大力實施“一村一名大學(xué)生”計劃，鼓勵農(nóng)村人才進(jìn)城就業(yè)、外出務(wù)工優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、城區(qū)人才下鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)干部人才共同培養(yǎng)、共同提高、共同使用。同時，參照農(nóng)村“無職黨員設(shè)崗定責(zé)”的做法，把在社區(qū)的機關(guān)單位黨員編入社區(qū)黨員志愿者隊伍，由社區(qū)黨員服務(wù)站統(tǒng)一管理，在社區(qū)為黨員志愿者“設(shè)崗定責(zé)”，定期開展實踐服務(wù)活動。統(tǒng)籌部門資源，共建村級組織活動場所。以村級黨組織活動場所為中心，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、文化體育設(shè)施等集中布點，把基層組織活動場所建設(shè)成為滿足群眾多樣化需求的服務(wù)中心、民主管理的議事中心。共建雙方黨組織要在文化、體育、衛(wèi)生、教育等方面，將現(xiàn)有的活動場所、公共設(shè)施、現(xiàn)代辦公設(shè)備、文體器材設(shè)備等資源雙向開放，共同使用。統(tǒng)籌財力資源，促進(jìn)經(jīng)費向農(nóng)村傾斜。通過財政撥付專項資金、機關(guān)單位支持、社會捐助等方式，統(tǒng)籌基層黨建設(shè)施及黨員活動經(jīng)費，推進(jìn)基層黨建工作有效開展。機關(guān)黨組織要充分發(fā)揮政策、信息、人才、資金、項目等方面的優(yōu)勢，通過加大項目支持、加大經(jīng)費投入等辦法，為共建黨組織提供必要的幫助和支持。特別是要突出重點，把推進(jìn)結(jié)對幫扶活動的著力點放在黨建基礎(chǔ)薄弱、黨員意識淡化、黨組織工作重點定位不準(zhǔn)等問題上，幫助農(nóng)村黨組織建章立制、規(guī)范日常工作程序等。（三）推行共抓共管的城鄉(xiāng)黨員管理教育機制建立農(nóng)民工黨員動態(tài)管理機制。以“雙向共建、雙聯(lián)共管”為原則，建立流入地和流出地聯(lián)動共管的農(nóng)民工黨組織、農(nóng)民工動態(tài)信息庫，采取農(nóng)民工黨員行前登記、定期聯(lián)系、雙向報告、組織活動等措施，實現(xiàn)對農(nóng)民工黨員的管理和服務(wù)，做到對農(nóng)民工黨員思想上關(guān)心、生活上幫助、就業(yè)上扶持、家庭上照顧。機關(guān)的黨員要和農(nóng)民工黨員建立一對一的“連心卡”、“聯(lián)系卡”，加大雙向互動管理力度。完善農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和黨建網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分利用“紅星視頻”網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺和文化共享工程，加強農(nóng)村黨員教育管理，推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)向城市社區(qū)、企業(yè)和黨員服務(wù)中心（站）延伸，由村入戶延伸，實現(xiàn)黨員教育管理城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。機關(guān)黨組織要將共建黨組織的黨員培訓(xùn)列入本單位黨組織的工作計劃，定期到基層為農(nóng)村黨員干部群眾開展政策法規(guī)、文化科學(xué)等實用技術(shù)及黨務(wù)知識培訓(xùn)，幫助農(nóng)村黨員干部群眾提高知識水平和致富本領(lǐng)；通過開辦“手機黨?！保蛉悬h員特別是農(nóng)村黨員、企業(yè)黨員和流動黨員不定期分類發(fā)送信息，開展黨員教育工作，加強對基層黨員的教育管理。完善基層黨員發(fā)展工作。貫徹“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，著力培養(yǎng)工人、農(nóng)民、知識分子和“兩新”組織中優(yōu)秀分子。機關(guān)單位黨組織要與聯(lián)點基層黨組織共同做好基層黨員發(fā)展工作，共建發(fā)展黨員新機制，要加強對基層入黨積極分子的培養(yǎng)教育，改善黨員隊伍素質(zhì)，增強黨的肌體活力。（四）推行共幫共促的城鄉(xiāng)黨建激勵關(guān)懷機制完善基層干部待遇保障機制。全市所有村主職干部的誤工補貼不低于500元/月，其他常設(shè)干部不低于主職干部的80%。繼續(xù)實行離任村干部生活困難補助制度，對正常離任且連續(xù)任職10年以上或累計任職15年以上的村主職和累計任職15年以上的其他村干部每月分別發(fā)放生活補貼50元和30元。建立困難黨員幫扶機制。建立全市困難黨員信息庫，每年年中和年底組織對困難黨員進(jìn)行慰問活動，逐步建立老黨員生活補貼機制，機關(guān)黨組織要對有50年以上黨齡或年滿75歲的農(nóng)村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)黨員重點實行幫扶。開展基層黨建“七個一”活動。以機關(guān)黨組織牽頭聯(lián)合農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)黨組織簽訂共建協(xié)議書，通過每年開展“七個一”活動，即發(fā)展一戶科技示范戶、幫助一戶困難黨員、聯(lián)系一戶下崗職工、牽手一名流動黨員、培養(yǎng)一名入黨積極分子、共同開展一次組織活動、共建一個組織活動場所，實施“城市幫農(nóng)村、機關(guān)幫基層、在崗幫下崗、先富幫后富”的互幫互助機制，全面提升基層黨建整體工作水平。（五）推行共進(jìn)共贏的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展機制實行產(chǎn)業(yè)帶動，市場推動，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化。堅持把城市的資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢與農(nóng)村的土地、資源、勞動力優(yōu)勢等有機結(jié)合，加大公共財政向農(nóng)村傾斜的力度，引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的開發(fā)建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。打破城鄉(xiāng)市場二元結(jié)構(gòu)體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場自由流通，開放統(tǒng)一。推動各類工商企業(yè)參與農(nóng)村市場建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資經(jīng)營，擴(kuò)大“農(nóng)家店”覆蓋范圍，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。加大民生工程建設(shè)力度，構(gòu)建城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化。建立基層公共服務(wù)體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)的文化、教育、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和惠民惠農(nóng)政策落實；加快建立農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、農(nóng)民最低生活保障等體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)社會保障城鄉(xiāng)一體化；加大農(nóng)村水利、交通、供電、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)興建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用。加強基層民主法制和精神文明建設(shè)，深入推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和黨務(wù)公開。高度重視農(nóng)村社會穩(wěn)定工作，積極指導(dǎo)農(nóng)村土地合理、有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)，妥善解決農(nóng)村征地、環(huán)境污染、農(nóng)民搬遷等引發(fā)的突出矛盾和問題，做好農(nóng)村信訪工作，抓好基層社會治安綜合治理，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。五、組織領(lǐng)導(dǎo)（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。開展“黨旗同輝1+3”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作主題活動是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的有效舉措。黨建主題活動在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，市委辦和市紀(jì)委、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委、機關(guān)工委等部門是責(zé)任單位。各級黨組織要按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，將主題活動切實擺上重要議事日程，認(rèn)真抓好落實。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、市直各黨委（黨組）書記、分管領(lǐng)導(dǎo)和支部書記要分別履行好第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和具體責(zé)任人的職責(zé)，將主題活動落實在具體行動中，確保活動取得明顯成效。（二）搞好結(jié)合，注重實效。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、市直各黨委（黨組）、黨支部要緊扣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來謀劃、部署和推進(jìn)“黨旗同輝1+3”黨建主題活動，著力與當(dāng)前全市正在開展的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動結(jié)合起來，與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，用發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的效果來檢驗活動開展的成效。（三）鼓勵創(chuàng)新，大膽實踐。各級黨組織既要嚴(yán)格按照“黨旗同輝1+3”黨建主題活動的內(nèi)容和要求，做好規(guī)定動作；又要積極探索，創(chuàng)新自選動作，大力破除黨建工作不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制障礙，多出亮點、出典型、出成效。各級黨組織要根據(jù)本意見要求，分類制定具體實施方案，推動主題活動深入開展。（四）齊抓共建，形成合力。市委組織部要發(fā)揮牽頭抓總的作用，加強督促檢查。市委各部門、市直各單位黨委（黨組）要以駐村（社區(qū)、企業(yè)）單位為平臺，立足職能，整合資源，在項目、資金、人才等方面主動為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供支持。動員和鼓勵各類經(jīng)濟(jì)、社會組織大力參與和支持黨的建設(shè)。（五）加強督促，嚴(yán)格考評。采取經(jīng)常巡查、隨機抽查、定期督導(dǎo)等形式，加強對活動的督促檢查。建立黨委（黨組）落實基層黨建工作責(zé)任制情況定期向市委報告制度。各共建單位黨組織要定期向市委組