【正文】 第一篇：生態(tài)文明時(shí)代的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)生態(tài)文明時(shí)代的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)為了更好地學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，我就“生態(tài)文明時(shí)代村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)”這一課題作一些探討。下面，我先談一談我個(gè)人對(duì)生態(tài)文明時(shí)代村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的一些思考和認(rèn)識(shí)，希望通過(guò)交流，達(dá)成共識(shí)，更好地推進(jìn)我省村鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)又好又快的發(fā)展。一、生態(tài)文明是現(xiàn)代文明重要的組成部分所謂生態(tài)，指生物之間以及生物與環(huán)境之間的相互關(guān)系與存在狀態(tài)，亦即自然生態(tài)。所謂文明，是人類審美觀念和文化現(xiàn)象的傳承、發(fā)展、糅合和分化過(guò)程中所產(chǎn)生的生活方式、思維方式的總稱，它是人類文化發(fā)展的成果，是人類改造世界的物質(zhì)和精神成果的總和，是人類社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。《周易》里說(shuō):“見(jiàn)龍?jiān)谔?，天下文明?！碧拼追f達(dá)注疏《尚書(shū)》時(shí)將“文明”解釋為:“經(jīng)天緯地曰文，照臨四方曰明?！薄敖?jīng)天緯地”意為改造自然，屬物質(zhì)文明；“照臨四方”意為驅(qū)走愚昧，屬精神文明。所謂生態(tài)文明，是指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是指人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。生態(tài)文明的概念是上世紀(jì)60年代由少數(shù)生態(tài)學(xué)家提出的，到現(xiàn)在，絕大多數(shù)國(guó)家都已接受，并已成為聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的行動(dòng)綱領(lǐng)。（一）生態(tài)文明是人類文明的高級(jí)形態(tài)生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的更高形態(tài),它以尊重和維護(hù)自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨，以建立可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、健康合理的消費(fèi)模式及和睦和諧的人際關(guān)系為主要內(nèi)涵，倡導(dǎo)人類在遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上追求物質(zhì)與精神財(cái)富的創(chuàng)造和積累。生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)人的自覺(jué)與自律，強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融，既追求人與生態(tài)的和諧，也追求人與人的和諧，而且人與人的和諧是人與自然和諧的前提。可以說(shuō)，生態(tài)文明是人類對(duì)傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進(jìn)行深刻反思的成果，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進(jìn)步。生態(tài)文明拓展和提升了既有的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的發(fā)展路徑：生態(tài)文明理念下的物質(zhì)文明，致力于消除人類活動(dòng)對(duì)自然界穩(wěn)定與和諧構(gòu)成的威脅，逐步形成與生態(tài)相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)方式和生活方式；生態(tài)文明理念下的政治文明，尊重利益和需求的多元化，協(xié)調(diào)平衡各種社會(huì)關(guān)系，實(shí)行避免生態(tài)破壞的制度安排；生態(tài)文明理念下的精神文明，提倡尊重自然規(guī)律，抑制人們對(duì)物欲的過(guò)分追求，建立促進(jìn)人自身全面發(fā)展的文化氛圍。沒(méi)有良好的生態(tài)條件，人不可能有高度的物質(zhì)享受、政治享受和精神享受；沒(méi)有生態(tài)安全，人類自身就會(huì)陷入不可逆轉(zhuǎn)的生存危機(jī)。生態(tài)文明是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的前提和基礎(chǔ)。生態(tài)文明，是一個(gè)人性與生態(tài)性全面統(tǒng)一的社會(huì)形態(tài)。這種統(tǒng)一不是人性服從于生態(tài)性，也不是生態(tài)性服從于人性，用今天的話說(shuō)，就是以人為本的生態(tài)和諧。生態(tài)文明致力于構(gòu)造一個(gè)以環(huán)境資源承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化政策為手段的環(huán)境友好型社會(huì)。建設(shè)生態(tài)文明，不同于傳統(tǒng)意義上的污染控制和生態(tài)恢復(fù)，而是克服工業(yè)文明弊端，探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路的過(guò)程。（二）生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的必然結(jié)果一部人類文明史，就是一部人與自然的關(guān)系史。人類文明發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：最早是原始文明，大概有2萬(wàn)至5萬(wàn)年歷史。其次是農(nóng)耕文明，一般講有7000年至2萬(wàn)年歷史。再次是工業(yè)文明，盡管工業(yè)文明只有200年左右的歷史，卻根本改變了人類和世界。在此期間，科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力發(fā)展突飛猛進(jìn)。靠工業(yè)化和現(xiàn)代科技武裝起來(lái)的人類第一次認(rèn)為大自然并不可怕，可以“人定勝天”改造大自然。在原始文明時(shí)期，人們懼怕自然；在農(nóng)耕文明時(shí)期，人們順應(yīng)自然；在工業(yè)文明時(shí)期，人們挑戰(zhàn)自然。但是這個(gè)挑戰(zhàn)也讓人類付出了極大的代價(jià)。僅20世紀(jì)的100年間，全球GDP增長(zhǎng)了18倍，石油、鋼鐵、銅的年消費(fèi)量分別增長(zhǎng)了170倍、29倍和27倍，也使大氣中二氧化碳含量增加了1倍，造成了現(xiàn)在氣候變化的難題。所以，有人說(shuō)氣候變化是有史以來(lái)對(duì)人類的最大挑戰(zhàn)。工業(yè)文明既給發(fā)達(dá)國(guó)家人們的生活條件帶來(lái)了翻天覆地的改變，也造成了日益嚴(yán)重的全球生態(tài)危機(jī)，引發(fā)了人類在這個(gè)地球上能不能持續(xù)生存發(fā)展的根本性挑戰(zhàn)。所以，需要開(kāi)創(chuàng)一個(gè)新的文明形態(tài)來(lái)延續(xù)人類的生存，這就是生態(tài)文明。如果說(shuō)農(nóng)業(yè)文明是“黃色文明”，工業(yè)文明是“黑色文明”，那生態(tài)文明就是“綠色文明”。（三）生態(tài)文明是中華文明內(nèi)涵的內(nèi)在要求注重人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是人類寶貴的精神財(cái)富。中華文明是工業(yè)文明的遲到者，2 但絕不是生態(tài)文明的后來(lái)者。中華文明之所以能綿延不絕，一個(gè)重要原因就是我們的民族文化具有崇尚自然的文化傳統(tǒng)和天人和諧、物我合一的思想與智慧。生態(tài)倫理思想是中國(guó)傳統(tǒng)文化的主要內(nèi)涵之一。中國(guó)儒家主張“天人合一”，其本質(zhì)是“主客合一”，肯定人與自然界的統(tǒng)一。所謂“天地變化，圣人效之”，“與天地相似，故不違”，“知周乎萬(wàn)物，而道濟(jì)天下，故不過(guò)”。儒家肯定天地萬(wàn)物的內(nèi)在價(jià)值，主張以仁愛(ài)之心對(duì)待自然，體現(xiàn)了以人為本的價(jià)值取向和人文精神。正如《中庸》里說(shuō):“能盡人之性，則能盡物之性；能盡物之性，則可以贊天地之化育；可以贊天地之化育，則可以與天地參矣。”中國(guó)道家提出“道法自然”，強(qiáng)調(diào)人要以尊重自然規(guī)律為最高準(zhǔn)則，以崇尚自然、效法天地作為人生行為的基本規(guī)律。強(qiáng)調(diào)人必須順應(yīng)自然，達(dá)到“天地與我并生，而萬(wàn)物與我為一”的境界。莊子把一種物中有我、我中有物、物我合一的境界稱為“物化”，也是主客體的相融。這與現(xiàn)代環(huán)境友好意識(shí)相通，與現(xiàn)代生態(tài)倫理學(xué)相合。中國(guó)歷朝歷代都有生態(tài)保護(hù)的相關(guān)律令。如《逸周書(shū)》上說(shuō)：“禹之禁，春三月，山林不登斧斤?！币?yàn)榇禾鞓?shù)木剛剛復(fù)蘇生長(zhǎng)。什么時(shí)候砍伐呢？《周禮》上說(shuō)：“草木零落，然后入山林?！背Ｗo(hù)生態(tài)外，還要避免污染。比如“殷之法，棄灰于公道者，斷其手?！卑鸦覊m廢物拋棄在街上就要斬手，雖然殘酷，但重視環(huán)境決不含糊。中國(guó)傳統(tǒng)文化中固有的生態(tài)和諧觀，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明提供了堅(jiān)實(shí)的哲學(xué)基礎(chǔ)與思想源泉。中華文明精神是解決生態(tài)危機(jī)、超越工業(yè)文明、建設(shè)生態(tài)文明的文化基礎(chǔ)。西方思想家越來(lái)越表現(xiàn)出對(duì)東方智慧的認(rèn)同，東方智慧已參與到西方世界的思想文化建設(shè)中去，越來(lái)越多西方學(xué)者提出世界生態(tài)倫理應(yīng)該進(jìn)行“東方轉(zhuǎn)向”。1988年，75位諾貝爾獎(jiǎng)得主集會(huì)巴黎，會(huì)后得出的結(jié)論是:“如果人類要在21世紀(jì)生存下去，必須回到兩千五百年前去吸取孔子的智慧。”二、中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入建設(shè)生態(tài)文明的新時(shí)代（一）生態(tài)文明建設(shè)是科學(xué)發(fā)展觀提出的更高要求改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目的極大成就，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，為人們提供了豐富的物質(zhì)文化生活產(chǎn)品。但是環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源短缺等問(wèn)題也日漸嚴(yán)重。一方面，我國(guó)人均資源不足，人均耕地、淡水、森林僅占世界平均水平的32%、%%，石油、天然氣、鐵礦石等資源的人均擁有儲(chǔ)量也明顯低于世界平均水平；另一方面，由于長(zhǎng)期實(shí)行主要依賴增加投資和物質(zhì)投入的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，能源和其他資源的消耗增長(zhǎng)很快，生態(tài)環(huán)境惡化的問(wèn)題也日益突出。如果繼續(xù)沿襲高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放型增長(zhǎng)方式發(fā)展，資源難以為繼，環(huán)境難以承載，全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)將難以完成。十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想，確立了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。十七大的報(bào)告第一次以黨的最高綱領(lǐng)性文件形式，把我國(guó)今后的文明發(fā)展階段確定為生態(tài)文明，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展。特別是十七大報(bào)告中，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，胡錦濤總書(shū)記提出了五點(diǎn)新的要求，其中之一就是：建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立。有些人曾經(jīng)把科學(xué)發(fā)展觀等同于一種單純經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的改變。甚至把資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)的構(gòu)建也降低到一個(gè)技術(shù)層面。這是非常片面的?？茖W(xué)發(fā)展的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。生態(tài)文明的提出，正是體現(xiàn)了以人為本。我們的發(fā)展必須走文明發(fā)展的道路，無(wú)論是從人與自然的和諧、環(huán)境的保護(hù)，無(wú)論是從資源的節(jié)約利用，還是從發(fā)展的質(zhì)量、從發(fā)展的可持續(xù)性來(lái)講，都必須走這條路。生態(tài)文明的提出，將人與自然的關(guān)系納入到社會(huì)發(fā)展目標(biāo)中統(tǒng)籌考慮，使得建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)越來(lái)越清晰、內(nèi)涵越來(lái)越豐富。把生態(tài)建設(shè)提高到“文明”的高度，正是科學(xué)發(fā)展觀在這方面的升華。（二）我國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)方面采取了一系列重大舉措為推動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，我國(guó)相繼在生態(tài)文明建設(shè)方面采取了一系列重大的措施。如國(guó)家制定和發(fā)布了《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》、《節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確了節(jié)能減排工作的主要目標(biāo)：到2010年，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%?！笆晃濉逼陂g，主要污染物排放總量減少10%，全國(guó)設(shè)施城市污水處理率不低于70%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%以上。并成立了由溫家寶總理任組長(zhǎng)的國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2007年11月28日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議修訂通過(guò)并公布了《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》。2008年10月12日，十七屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，把“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)”確定為農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)。正如聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任阿希姆施泰納所說(shuō)：“在解決環(huán)境污染問(wèn)題上，中國(guó)政府正在積極行動(dòng)，并取得一定效果。在意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題(環(huán)境污染)和行動(dòng)起來(lái)處理這個(gè)問(wèn)題兩個(gè)層面上，中國(guó)政府均值得加分?！保ㄈ┰颇仙鷳B(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作起步較早1998年以來(lái)，我省抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，編制并實(shí)施了《云南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，先后實(shí)施了天然林保護(hù)、退耕還林、防護(hù)林等重點(diǎn)工程，加強(qiáng)了風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的管理，開(kāi)展了生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生物多樣性保護(hù)的國(guó)際合作，云南的“三江并流”區(qū)域已被聯(lián)合國(guó)正式列為世界自然遺產(chǎn)，西雙版納和高黎貢山兩個(gè)國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)已被批準(zhǔn)成為世界人與生物圈保護(hù)區(qū)。目前，全省已有12個(gè)國(guó)家級(jí)、53個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和200個(gè)左右的自然保護(hù)區(qū)。省政府加強(qiáng)了對(duì)土地、水、礦產(chǎn)等資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行土地政策，將全省耕地面積的80%劃定為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；建立耕地占用補(bǔ)償制度，實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡；加大了九大高原湖泊環(huán)境保護(hù)與治理力度。上述措施的實(shí)施，使我省實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略取得了明顯進(jìn)展，但仍然面臨著許多矛盾和問(wèn)題。制約我省可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾主要是：經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與資源大量消耗、生態(tài)破壞之間的矛盾；區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的矛盾；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高與社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后之間的矛盾；人口眾多與資源相對(duì)短缺的矛盾。從總體上看，影響云南可持續(xù)發(fā)展突出問(wèn)題表現(xiàn)為“四低四高”，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量低，資源消耗程度高（云南仍處于社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局，屬典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。全省2/3的大中型企業(yè)都依賴自然資源消耗）；城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)村人口比重高（到2007年底，%。缺少大中城市支撐，城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)不健全、布局不合理）；資源環(huán)境承載力低，災(zāi)害污染損失高（土地供需緊張矛盾突出，全省壩區(qū)面積僅占國(guó)土面積的6%，與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失面積接近全國(guó)平均水平，高達(dá)30%以上。據(jù)11月5日發(fā)布的統(tǒng)計(jì)信息，今年，；倒塌房屋6187間，；電力、交通、水利、通信、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施不同程度受損，；工業(yè)廢水、生活污水，導(dǎo)致河流、湖泊水質(zhì)下降，最典型的是陽(yáng)宗海污染事件）；社會(huì)保障水平低，社會(huì)發(fā)展赤字高（全省城鎮(zhèn)職工失業(yè)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等尚未實(shí)現(xiàn)應(yīng)報(bào)盡保，%，住房社會(huì)保障制度還處于逐步探索完善階段；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬嚴(yán)重，特別是村鎮(zhèn)臟亂差問(wèn)題更為突出）。這些問(wèn)題將從根本上決定和影響未來(lái)云南的可持續(xù)發(fā)展。為此，省政府確定，“十一五”期間我省建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的工作思路和目標(biāo)是：堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，加強(qiáng)資源管理，著力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。建設(shè)集約、清潔、安全發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和環(huán)境友好型社會(huì)。到2010年，全社會(huì)自覺(jué)節(jié)約資源的機(jī)制基本形成，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗比2005年下降12％以上，萬(wàn)元生產(chǎn)總值水耗下降為300噸。％。基本遏制住生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。城市生活污水集中處理率、城市生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到60％以上。％。省政府高度重視城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，出臺(tái)了《關(guān)于加快城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理工作的意見(jiàn)》，形成了《云南省城鎮(zhèn)污水處理及再生水利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（20082012年）》和《云南省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（20082012年）》。要求到2012年，全省129個(gè)縣（市、區(qū)）全部建成污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、無(wú)害化垃圾處理設(shè)施及清運(yùn)系統(tǒng)，全省污水收集率達(dá)到85%以上，污水處理率達(dá)到80%以上，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，新增化學(xué)需氧量（COD），再生水利用水平逐步提高，全省城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境承載力進(jìn)一步提高，人居環(huán)境和投資環(huán)境明顯改善，城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。上述情況有力地說(shuō)明，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了建設(shè)生態(tài)文明的時(shí)代。三、全國(guó)全省的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)正在步入持續(xù)快速發(fā)展時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題一直是困擾我國(guó)社會(huì)發(fā)展的根本性問(wèn)題，而農(nóng)民收入過(guò)低已成為問(wèn)題的關(guān)鍵所在。加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程是解決這一問(wèn)題的有效途徑之一。通過(guò)采取各種政策措施，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)，減少農(nóng)民、減輕農(nóng)村土地的人口負(fù)荷，從而達(dá)到富裕農(nóng)民的目的。早在2000年，全國(guó)就掀起了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的高潮。黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”。中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大舉措。云南省委、省政府高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)采取了資金扶持、改革戶籍管理制度等措施，先后組織了每年扶持100個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建