【正文】 第一篇：生態(tài)文明時代的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)生態(tài)文明時代的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)為了更好地學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀，我就“生態(tài)文明時代村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)”這一課題作一些探討。下面，我先談一談我個人對生態(tài)文明時代村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的一些思考和認識，希望通過交流，達成共識，更好地推進我省村鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)又好又快的發(fā)展。一、生態(tài)文明是現(xiàn)代文明重要的組成部分所謂生態(tài)，指生物之間以及生物與環(huán)境之間的相互關(guān)系與存在狀態(tài)，亦即自然生態(tài)。所謂文明，是人類審美觀念和文化現(xiàn)象的傳承、發(fā)展、糅合和分化過程中所產(chǎn)生的生活方式、思維方式的總稱，它是人類文化發(fā)展的成果，是人類改造世界的物質(zhì)和精神成果的總和，是人類社會進步的標(biāo)志?！吨芤住防镎f:“見龍在田，天下文明?！碧拼追f達注疏《尚書》時將“文明”解釋為:“經(jīng)天緯地曰文，照臨四方曰明?！薄敖?jīng)天緯地”意為改造自然，屬物質(zhì)文明；“照臨四方”意為驅(qū)走愚昧，屬精神文明。所謂生態(tài)文明，是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。生態(tài)文明的概念是上世紀(jì)60年代由少數(shù)生態(tài)學(xué)家提出的，到現(xiàn)在，絕大多數(shù)國家都已接受，并已成為聯(lián)合國等國際組織的行動綱領(lǐng)。（一）生態(tài)文明是人類文明的高級形態(tài)生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的更高形態(tài),它以尊重和維護自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨，以建立可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式、健康合理的消費模式及和睦和諧的人際關(guān)系為主要內(nèi)涵，倡導(dǎo)人類在遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上追求物質(zhì)與精神財富的創(chuàng)造和積累。生態(tài)文明強調(diào)人的自覺與自律，強調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進、共處共融，既追求人與生態(tài)的和諧，也追求人與人的和諧，而且人與人的和諧是人與自然和諧的前提?？梢哉f，生態(tài)文明是人類對傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進行深刻反思的成果，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進步。生態(tài)文明拓展和提升了既有的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的發(fā)展路徑：生態(tài)文明理念下的物質(zhì)文明，致力于消除人類活動對自然界穩(wěn)定與和諧構(gòu)成的威脅，逐步形成與生態(tài)相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)方式和生活方式；生態(tài)文明理念下的政治文明，尊重利益和需求的多元化，協(xié)調(diào)平衡各種社會關(guān)系，實行避免生態(tài)破壞的制度安排；生態(tài)文明理念下的精神文明，提倡尊重自然規(guī)律，抑制人們對物欲的過分追求，建立促進人自身全面發(fā)展的文化氛圍。沒有良好的生態(tài)條件，人不可能有高度的物質(zhì)享受、政治享受和精神享受；沒有生態(tài)安全，人類自身就會陷入不可逆轉(zhuǎn)的生存危機。生態(tài)文明是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的前提和基礎(chǔ)。生態(tài)文明，是一個人性與生態(tài)性全面統(tǒng)一的社會形態(tài)。這種統(tǒng)一不是人性服從于生態(tài)性，也不是生態(tài)性服從于人性，用今天的話說，就是以人為本的生態(tài)和諧。生態(tài)文明致力于構(gòu)造一個以環(huán)境資源承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)社會經(jīng)濟文化政策為手段的環(huán)境友好型社會。建設(shè)生態(tài)文明，不同于傳統(tǒng)意義上的污染控制和生態(tài)恢復(fù)，而是克服工業(yè)文明弊端，探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路的過程。（二）生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的必然結(jié)果一部人類文明史，就是一部人與自然的關(guān)系史。人類文明發(fā)展大致經(jīng)歷了四個階段：最早是原始文明，大概有2萬至5萬年歷史。其次是農(nóng)耕文明，一般講有7000年至2萬年歷史。再次是工業(yè)文明，盡管工業(yè)文明只有200年左右的歷史，卻根本改變了人類和世界。在此期間，科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力發(fā)展突飛猛進。靠工業(yè)化和現(xiàn)代科技武裝起來的人類第一次認為大自然并不可怕，可以“人定勝天”改造大自然。在原始文明時期，人們懼怕自然；在農(nóng)耕文明時期，人們順應(yīng)自然；在工業(yè)文明時期，人們挑戰(zhàn)自然。但是這個挑戰(zhàn)也讓人類付出了極大的代價。僅20世紀(jì)的100年間，全球GDP增長了18倍，石油、鋼鐵、銅的年消費量分別增長了170倍、29倍和27倍，也使大氣中二氧化碳含量增加了1倍，造成了現(xiàn)在氣候變化的難題。所以，有人說氣候變化是有史以來對人類的最大挑戰(zhàn)。工業(yè)文明既給發(fā)達國家人們的生活條件帶來了翻天覆地的改變，也造成了日益嚴(yán)重的全球生態(tài)危機，引發(fā)了人類在這個地球上能不能持續(xù)生存發(fā)展的根本性挑戰(zhàn)。所以，需要開創(chuàng)一個新的文明形態(tài)來延續(xù)人類的生存，這就是生態(tài)文明。如果說農(nóng)業(yè)文明是“黃色文明”，工業(yè)文明是“黑色文明”，那生態(tài)文明就是“綠色文明”。（三）生態(tài)文明是中華文明內(nèi)涵的內(nèi)在要求注重人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是人類寶貴的精神財富。中華文明是工業(yè)文明的遲到者，2 但絕不是生態(tài)文明的后來者。中華文明之所以能綿延不絕，一個重要原因就是我們的民族文化具有崇尚自然的文化傳統(tǒng)和天人和諧、物我合一的思想與智慧。生態(tài)倫理思想是中國傳統(tǒng)文化的主要內(nèi)涵之一。中國儒家主張“天人合一”，其本質(zhì)是“主客合一”，肯定人與自然界的統(tǒng)一。所謂“天地變化，圣人效之”，“與天地相似，故不違”，“知周乎萬物，而道濟天下，故不過”。儒家肯定天地萬物的內(nèi)在價值，主張以仁愛之心對待自然，體現(xiàn)了以人為本的價值取向和人文精神。正如《中庸》里說:“能盡人之性，則能盡物之性；能盡物之性，則可以贊天地之化育；可以贊天地之化育，則可以與天地參矣?！敝袊兰姨岢觥暗婪ㄗ匀弧?，強調(diào)人要以尊重自然規(guī)律為最高準(zhǔn)則，以崇尚自然、效法天地作為人生行為的基本規(guī)律。強調(diào)人必須順應(yīng)自然，達到“天地與我并生，而萬物與我為一”的境界。莊子把一種物中有我、我中有物、物我合一的境界稱為“物化”，也是主客體的相融。這與現(xiàn)代環(huán)境友好意識相通，與現(xiàn)代生態(tài)倫理學(xué)相合。中國歷朝歷代都有生態(tài)保護的相關(guān)律令。如《逸周書》上說：“禹之禁，春三月，山林不登斧斤?！币驗榇禾鞓淠緞倓倧?fù)蘇生長。什么時候砍伐呢？《周禮》上說：“草木零落，然后入山林?！背Ｗo生態(tài)外，還要避免污染。比如“殷之法，棄灰于公道者，斷其手?！卑鸦覊m廢物拋棄在街上就要斬手，雖然殘酷，但重視環(huán)境決不含糊。中國傳統(tǒng)文化中固有的生態(tài)和諧觀，為實現(xiàn)生態(tài)文明提供了堅實的哲學(xué)基礎(chǔ)與思想源泉。中華文明精神是解決生態(tài)危機、超越工業(yè)文明、建設(shè)生態(tài)文明的文化基礎(chǔ)。西方思想家越來越表現(xiàn)出對東方智慧的認同，東方智慧已參與到西方世界的思想文化建設(shè)中去，越來越多西方學(xué)者提出世界生態(tài)倫理應(yīng)該進行“東方轉(zhuǎn)向”。1988年，75位諾貝爾獎得主集會巴黎，會后得出的結(jié)論是:“如果人類要在21世紀(jì)生存下去，必須回到兩千五百年前去吸取孔子的智慧?！倍?、中國已經(jīng)進入建設(shè)生態(tài)文明的新時代（一）生態(tài)文明建設(shè)是科學(xué)發(fā)展觀提出的更高要求改革開放以來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得舉世矚目的極大成就，經(jīng)濟持續(xù)高速增長，為人們提供了豐富的物質(zhì)文化生活產(chǎn)品。但是環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源短缺等問題也日漸嚴(yán)重。一方面，我國人均資源不足，人均耕地、淡水、森林僅占世界平均水平的32%、%%，石油、天然氣、鐵礦石等資源的人均擁有儲量也明顯低于世界平均水平；另一方面，由于長期實行主要依賴增加投資和物質(zhì)投入的粗放型經(jīng)濟增長方式，能源和其他資源的消耗增長很快，生態(tài)環(huán)境惡化的問題也日益突出。如果繼續(xù)沿襲高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放型增長方式發(fā)展，資源難以為繼，環(huán)境難以承載，全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)將難以完成。十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想，確立了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。十七大的報告第一次以黨的最高綱領(lǐng)性文件形式，把我國今后的文明發(fā)展階段確定為生態(tài)文明，強調(diào)堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟永續(xù)發(fā)展。特別是十七大報告中，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，胡錦濤總書記提出了五點新的要求，其中之一就是：建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。有些人曾經(jīng)把科學(xué)發(fā)展觀等同于一種單純經(jīng)濟發(fā)展模式的改變。甚至把資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會的構(gòu)建也降低到一個技術(shù)層面。這是非常片面的?？茖W(xué)發(fā)展的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。生態(tài)文明的提出，正是體現(xiàn)了以人為本。我們的發(fā)展必須走文明發(fā)展的道路，無論是從人與自然的和諧、環(huán)境的保護，無論是從資源的節(jié)約利用，還是從發(fā)展的質(zhì)量、從發(fā)展的可持續(xù)性來講，都必須走這條路。生態(tài)文明的提出，將人與自然的關(guān)系納入到社會發(fā)展目標(biāo)中統(tǒng)籌考慮，使得建設(shè)小康社會的目標(biāo)越來越清晰、內(nèi)涵越來越豐富。把生態(tài)建設(shè)提高到“文明”的高度，正是科學(xué)發(fā)展觀在這方面的升華。（二）我國在生態(tài)文明建設(shè)方面采取了一系列重大舉措為推動促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，我國相繼在生態(tài)文明建設(shè)方面采取了一系列重大的措施。如國家制定和發(fā)布了《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》、《節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確了節(jié)能減排工作的主要目標(biāo)：到2010年，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%?！笆晃濉逼陂g，主要污染物排放總量減少10%，全國設(shè)施城市污水處理率不低于70%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%以上。并成立了由溫家寶總理任組長的國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2007年11月28日，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議修訂通過并公布了《中華人民共和國節(jié)約能源法》。2008年10月12日，十七屆三中全會通過《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，把“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強”確定為農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)。正如聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任阿希姆施泰納所說：“在解決環(huán)境污染問題上，中國政府正在積極行動，并取得一定效果。在意識到這個問題(環(huán)境污染)和行動起來處理這個問題兩個層面上，中國政府均值得加分?！保ㄈ┰颇仙鷳B(tài)建設(shè)與環(huán)境保護工作起步較早1998年以來，我省抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇，編制并實施了《云南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，先后實施了天然林保護、退耕還林、防護林等重點工程，加強了風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護區(qū)的管理，開展了生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生物多樣性保護的國際合作，云南的“三江并流”區(qū)域已被聯(lián)合國正式列為世界自然遺產(chǎn)，西雙版納和高黎貢山兩個國家級保護區(qū)已被批準(zhǔn)成為世界人與生物圈保護區(qū)。目前，全省已有12個國家級、53個省級風(fēng)景名勝區(qū)和200個左右的自然保護區(qū)。省政府加強了對土地、水、礦產(chǎn)等資源的保護和開發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行土地政策，將全省耕地面積的80%劃定為基本農(nóng)田保護區(qū)；建立耕地占用補償制度，實現(xiàn)了占補平衡；加大了九大高原湖泊環(huán)境保護與治理力度。上述措施的實施，使我省實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略取得了明顯進展，但仍然面臨著許多矛盾和問題。制約我省可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾主要是：經(jīng)濟快速增長與資源大量消耗、生態(tài)破壞之間的矛盾；區(qū)域之間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的矛盾；經(jīng)濟發(fā)展水平的提高與社會發(fā)展相對滯后之間的矛盾；人口眾多與資源相對短缺的矛盾。從總體上看，影響云南可持續(xù)發(fā)展突出問題表現(xiàn)為“四低四高”，即經(jīng)濟增長質(zhì)量低，資源消耗程度高（云南仍處于社會固定資產(chǎn)投資增幅決定經(jīng)濟增長的格局，屬典型的投資拉動型經(jīng)濟。全省2/3的大中型企業(yè)都依賴自然資源消耗）；城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)村人口比重高（到2007年底，%。缺少大中城市支撐，城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)不健全、布局不合理）；資源環(huán)境承載力低，災(zāi)害污染損失高（土地供需緊張矛盾突出，全省壩區(qū)面積僅占國土面積的6%，與此同時，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失面積接近全國平均水平，高達30%以上。據(jù)11月5日發(fā)布的統(tǒng)計信息，今年，；倒塌房屋6187間，；電力、交通、水利、通信、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施不同程度受損，；工業(yè)廢水、生活污水，導(dǎo)致河流、湖泊水質(zhì)下降，最典型的是陽宗海污染事件）；社會保障水平低，社會發(fā)展赤字高（全省城鎮(zhèn)職工失業(yè)保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等尚未實現(xiàn)應(yīng)報盡保，%，住房社會保障制度還處于逐步探索完善階段；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬嚴(yán)重，特別是村鎮(zhèn)臟亂差問題更為突出）。這些問題將從根本上決定和影響未來云南的可持續(xù)發(fā)展。為此，省政府確定，“十一五”期間我省建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的工作思路和目標(biāo)是：堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加強資源管理，著力推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，倡導(dǎo)綠色消費。切實加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。建設(shè)集約、清潔、安全發(fā)展的經(jīng)濟體系和環(huán)境友好型社會。到2010年，全社會自覺節(jié)約資源的機制基本形成，萬元生產(chǎn)總值能耗比2005年下降12％以上，萬元生產(chǎn)總值水耗下降為300噸。％。基本遏制住生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。城市生活污水集中處理率、城市生活垃圾無害化處理率分別達到60％以上。％。省政府高度重視城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，出臺了《關(guān)于加快城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和加強運營管理工作的意見》，形成了《云南省城鎮(zhèn)污水處理及再生水利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（20082012年）》和《云南省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（20082012年）》。要求到2012年，全省129個縣（市、區(qū)）全部建成污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、無害化垃圾處理設(shè)施及清運系統(tǒng)，全省污水收集率達到85%以上，污水處理率達到80%以上，生活垃圾無害化處理率達到100%，新增化學(xué)需氧量（COD），再生水利用水平逐步提高，全省城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境承載力進一步提高，人居環(huán)境和投資環(huán)境明顯改善，城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。上述情況有力地說明，中國已經(jīng)進入了建設(shè)生態(tài)文明的時代。三、全國全省的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)正在步入持續(xù)快速發(fā)展時期“三農(nóng)”問題一直是困擾我國社會發(fā)展的根本性問題，而農(nóng)民收入過低已成為問題的關(guān)鍵所在。加速城鎮(zhèn)化進程是解決這一問題的有效途徑之一。通過采取各種政策措施，鼓勵農(nóng)民進城進鎮(zhèn)安居樂業(yè)，減少農(nóng)民、減輕農(nóng)村土地的人口負荷，從而達到富裕農(nóng)民的目的。早在2000年，全國就掀起了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的高潮。黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”。中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為擴大國內(nèi)需求、加快城鎮(zhèn)化進程的重大舉措。云南省委、省政府高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)采取了資金扶持、改革戶籍管理制度等措施，先后組織了每年扶持100個重點小城鎮(zhèn)建