【正文】 第一篇：濟(jì)寧市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策調(diào)研報(bào)告濟(jì)寧市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策調(diào)研報(bào)告自2004年實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策以來，由于各級政府重視，財(cái)政和農(nóng)機(jī)部門密切配合，精心組織，規(guī)范運(yùn)作，實(shí)施過程中做到了公開、公正，較好地保證了補(bǔ)貼資金的?？顚Ｓ?，保證了購機(jī)農(nóng)民享受到國家補(bǔ)貼，得到了實(shí)惠，因而各地對農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼工作反響較大，反映較好，普遍認(rèn)為“政府為農(nóng)民辦了一件大實(shí)事、大好事”，農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼政策深得民心，成效顯著。近期，我們對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查研究，并且深入到農(nóng)戶、企業(yè)進(jìn)行座談，聽取農(nóng)民、企業(yè)的反映和意見。從調(diào)查情況看，我們認(rèn)為農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼政策確實(shí)深得民心，收效較好，因而應(yīng)該保持一定的穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施下去。同時，在實(shí)際操作中也反映出一些問題，需要引起重視并進(jìn)一步加以改進(jìn)和完善。一、補(bǔ)貼范圍和種類2008年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大，補(bǔ)貼機(jī)具種類增加。按照農(nóng)業(yè)部的規(guī)定，2008年中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目覆蓋全國所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)），補(bǔ)貼種類也有6大類27種機(jī)具增加到9大類33種機(jī)具。山東省也不例外，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部的規(guī)定。2008年濟(jì)寧市共分配補(bǔ)貼資金1900萬元，其中中央資金1700萬元。重點(diǎn)補(bǔ)貼機(jī)具計(jì)劃使用資金1750萬元，計(jì)劃完成后僅剩補(bǔ)貼資金150萬元。因此，今年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼雖然范圍擴(kuò)大、種類增加、補(bǔ)貼總額提高，但由于完成計(jì)劃后所剩資金數(shù)額有限，很多適合山區(qū)丘陵或地方特色的農(nóng)機(jī)具無法享受補(bǔ)貼，如花生和薯類機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械、奶業(yè)機(jī)械、水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械等。今后一段時期，隨著國家財(cái)力的增強(qiáng)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍的和補(bǔ)貼力度的加大，應(yīng)逐漸削弱指令性計(jì)劃指標(biāo)，加大重點(diǎn)補(bǔ)貼機(jī)具的補(bǔ)貼率（補(bǔ)貼額），引導(dǎo)農(nóng)民購置重點(diǎn)推廣的農(nóng)機(jī)具，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，取得好的財(cái)政投入效果。二、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是補(bǔ)貼政策的具體落實(shí)和體現(xiàn)，一般包括補(bǔ)貼額和補(bǔ)貼率。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的確定要起到鼓勵、扶持和促進(jìn)、帶動的作用。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的確定既要考慮國家的財(cái)力狀況，又要考慮農(nóng)民的承受能力，既要考慮產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展目標(biāo)，又要考慮價格水平和物價上漲因素。目前，由于原材料價格上漲，同樣品種型號的產(chǎn)品，農(nóng)民購買的貨幣支出增加。經(jīng)測算（見表1），價格越高的產(chǎn)品，農(nóng)民實(shí)際支出越多，明年購機(jī)補(bǔ)貼比率至少應(yīng)在45%以上才能消除價格上漲因素給購機(jī)戶帶來的影響。因此，明年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度要加大，補(bǔ)貼比率要提高。為加快農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具推廣和經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化步伐，對我省重點(diǎn)推廣的機(jī)具品種、經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械在使用中央財(cái)政補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)上，要利用省級財(cái)政資金給予適當(dāng)累加補(bǔ)貼。市、縣對本地區(qū)重點(diǎn)推廣的機(jī)具品種也可以安排專項(xiàng)補(bǔ)貼資金作為累加補(bǔ)貼，但累加后總補(bǔ)貼率以不超過70%為宜。注：。三、補(bǔ)貼程序目前，我省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼運(yùn)行程序總的來看是好的，但也存在一些問題，如報(bào)名程序繁雜，資金結(jié)算滯后，機(jī)具供應(yīng)速度慢等問題。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼總的程序是：宣傳發(fā)動申請審查簽訂協(xié)議公示供貨驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。今后，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼程序應(yīng)朝著既好又快、既操作簡便又科學(xué)規(guī)范的方向發(fā)展。下一步工作的重點(diǎn)是簽訂協(xié)議后提貨的期限要明確、協(xié)議和發(fā)票內(nèi)容要寫清楚、經(jīng)銷商管理要加強(qiáng)等。購機(jī)戶與縣級農(nóng)機(jī)主管部門簽訂協(xié)議要明確注明提貨的期限，一般提貨期限以十天為宜，除非特殊情況，十天之內(nèi)必須提貨，提貨時購機(jī)戶交差價款，企業(yè)供貨，實(shí)行“差價購機(jī)、集中結(jié)算，這樣，農(nóng)民能及時得到機(jī)械，企業(yè)能及時取得機(jī)具差價款。從企業(yè)來看，能加速資金周轉(zhuǎn)、提高資金使用效益。但在實(shí)際操作過程中，有的農(nóng)民差價款由縣級農(nóng)機(jī)主管統(tǒng)一收繳，繳到財(cái)政專戶，然后集中支付給廠家。這樣就帶來一系列弊端，廠家、經(jīng)銷商需要資金，縣級農(nóng)機(jī)主管部門卻拿不出，影響了購機(jī)補(bǔ)貼進(jìn)度和補(bǔ)貼資金效益的提高。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼這個鏈條上，經(jīng)銷商是非常重要的一環(huán)。一方面，他承擔(dān)著企業(yè)直接與農(nóng)民打交道的銷售和售后服務(wù)角色。另一方面，由于經(jīng)銷商與農(nóng)民近距離接觸，一旦出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題或作業(yè)時出現(xiàn)故障，農(nóng)民首先想到的是求助于經(jīng)銷商。2008年農(nóng)業(yè)部決定，要合理確定補(bǔ)貼機(jī)具的經(jīng)銷商。確定補(bǔ)貼機(jī)具的經(jīng)銷商，對于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品的經(jīng)銷秩序，維護(hù)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼農(nóng)戶和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)及經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)益，加速資金結(jié)算，加快機(jī)具供應(yīng)速度都具有十分重要的意義。2008年7月份，濟(jì)寧市根據(jù)農(nóng)業(yè)部的要求，從確?；蒉r(nóng)政策公開、公正、公平出發(fā)，以方便農(nóng)民購機(jī)為前提，結(jié)合濟(jì)寧實(shí)際，在全市范圍內(nèi)對農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)進(jìn)行一次摸底調(diào)查，從而為下一步實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商準(zhǔn)入制度做準(zhǔn)備。建議省辦制定全省經(jīng)銷商準(zhǔn)入資格條件，然后由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)提出經(jīng)銷商建議名單，經(jīng)省辦審定后在全省發(fā)布實(shí)施。四、補(bǔ)貼資金規(guī)模補(bǔ)貼資金規(guī)模的確定，要堅(jiān)持需要和可能相結(jié)合的原則。既要符合國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，又要考慮國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政支付能力。由于各地市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)民購買能力差距都很大，因此，各地市的補(bǔ)貼資金規(guī)模應(yīng)當(dāng)根據(jù)其實(shí)際情況科學(xué)合理地確定。調(diào)查中，大多數(shù)縣市區(qū)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)向優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)區(qū)傾斜的政策，同時兼顧糧食總產(chǎn)量和糧食作物的種植面積，并適當(dāng)考慮經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平和農(nóng)民的購買能力?？偟脑瓌t是，有利于糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，有利于解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化發(fā)展急需解決的問題，滿足農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需要。從濟(jì)寧市的情況看，明年應(yīng)當(dāng)繼續(xù)補(bǔ)貼大型拖拉機(jī)、玉米聯(lián)合收獲機(jī)、免耕播種機(jī)械、秸稈粉碎還田機(jī)、深耕及旱作機(jī)械，但對于某些項(xiàng)目縣，可以適當(dāng)補(bǔ)貼某些技術(shù)含量高的花生、薯類或大蒜收獲機(jī)械，以滿足農(nóng)民的迫切需要。五、補(bǔ)貼機(jī)具價格破解購機(jī)補(bǔ)貼價格的堅(jiān)冰是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼中最重要也是最棘手最繁瑣的問題。價格定高了，企業(yè)高興，農(nóng)民吃虧；價格定低了，農(nóng)民受惠，企業(yè)吃虧。從濟(jì)寧來看，兗州、鄒城等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)不一樣，糧食主產(chǎn)區(qū)與經(jīng)濟(jì)作物為主的地區(qū)不一樣，路程遠(yuǎn)近導(dǎo)致運(yùn)費(fèi)也不同。利益的驅(qū)使會使經(jīng)銷商會想方設(shè)法誤導(dǎo)農(nóng)民出最高價，最終損害農(nóng)民的利益。而農(nóng)民往往不具有議價能力。盡管購機(jī)補(bǔ)貼目錄中規(guī)定最高銷售限價，但實(shí)際操作根本不好掌握。據(jù)企業(yè)人士透露，很多經(jīng)銷商對農(nóng)民來買中央目錄產(chǎn)品根本就不談價格。明年改革的重點(diǎn)就是在補(bǔ)貼目錄中不明確標(biāo)示補(bǔ)貼價，只制定指導(dǎo)價格，以引導(dǎo)農(nóng)民與企業(yè)和經(jīng)銷商進(jìn)行議價，最大程度保護(hù)農(nóng)民的利益。由于今年農(nóng)機(jī)產(chǎn)品成本大幅上漲，下一步在制定補(bǔ)貼目錄時不要強(qiáng)行劃價，由企業(yè)自行申報(bào)價格，但不能高于周邊地區(qū)的產(chǎn)品報(bào)價。省級農(nóng)機(jī)主管部門可以出臺監(jiān)控版（電子版）的價格，電子版發(fā)到各地市（包括縣級農(nóng)機(jī)局，告知他們每份購機(jī)補(bǔ)貼協(xié)議上的價格只能低于此價格），“實(shí)現(xiàn)改變農(nóng)民認(rèn)為購機(jī)目錄價格偏高的看法。”今年有的省份（包括我?。┰谵r(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄中硬性規(guī)定了產(chǎn)品價格，導(dǎo)致有廠家消極供貨，而在這方面做得較好的安徽省只有兩家未做市場預(yù)測的企業(yè)無法供貨。今后省級補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄里對產(chǎn)品的配置、選配裝置要清楚明確，企業(yè)不能隨意更改。例如，今年《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》中有些產(chǎn)品的配置不明確，造成農(nóng)戶購買的產(chǎn)品存在配置上的問題。還有的生產(chǎn)廠家《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》中同種產(chǎn)品型號，在實(shí)際供貨時稍作改動就要求農(nóng)民加價，否則沒有現(xiàn)貨。如一些旋耕機(jī)廠家，在連接方式上稍作變化，就加價200400元?？偟膩碚f，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的制定要把握“五個適應(yīng)”和“五個傾斜”?！拔鍌€適應(yīng)”一是與市場運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)行相適應(yīng)；二是與廣大農(nóng)民的意愿與需求相適應(yīng)；三是與整體推進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)相適應(yīng)；四是與促進(jìn)糧食安全生產(chǎn)和農(nóng)民增收相適應(yīng)；五是與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)?！拔鍌€傾斜”一是向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)作物及關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜；二是向農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶、平安農(nóng)機(jī)戶等傾斜；三是向農(nóng)機(jī)合作社或農(nóng)機(jī)服務(wù)組織傾斜；四是向農(nóng)機(jī)化示范區(qū)或農(nóng)機(jī)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜；五是向農(nóng)機(jī)品牌工業(yè)或誠實(shí)守信、經(jīng)營規(guī)模大、運(yùn)行機(jī)制好的農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商傾斜。第二篇：泰安市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策調(diào)研報(bào)告泰安市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策調(diào)研報(bào)告實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是黨中央、國務(wù)院“三農(nóng)”政策的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了黨中央“執(zhí)政為民”宗旨和“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，對于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)機(jī)裝備能力建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意義重大。為更好地把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼這項(xiàng)重要的支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)又好又快發(fā)展，近期，我們根據(jù)省辦通知要求對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施情況認(rèn)真進(jìn)行了調(diào)查研究。從調(diào)查情況看，各級農(nóng)機(jī)部門認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，群眾對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的反映較好。通過調(diào)查，我們認(rèn)為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策確實(shí)深得民心，收效好，因而應(yīng)該保持連續(xù)性，繼續(xù)實(shí)施下去。同時，工作中有一些細(xì)節(jié)問題也需要引起重視。一、基本情況我市2004年實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策以來共爭取農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金2120萬元，其中：中央資金1420萬元，省級資金500萬元，市級資金200萬元，補(bǔ)貼農(nóng)戶1820戶，帶動農(nóng)民投入8200萬元，共購置各類機(jī)具1700臺套，其中大型拖拉機(jī)536臺，玉米聯(lián)合收割機(jī)794臺，免耕播種機(jī)488臺，其他配套機(jī)具1018臺套。（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼文件精神，把握實(shí)質(zhì)，堅(jiān)定信心。結(jié)合我市農(nóng)機(jī)化工作實(shí)際，以玉米收獲和保護(hù)性耕作機(jī)械補(bǔ)貼為重點(diǎn)，市局及時召開各縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)會議，深入學(xué)xxx省市有關(guān)文件精神和《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》的有關(guān)規(guī)定，通過學(xué)習(xí)，把全局的思想統(tǒng)一到認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策上來，同時認(rèn)識到這也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)、支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重大舉措。增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，將黨和政府的政策貫徹到位，工作做扎實(shí)，努力達(dá)到政府滿意、部門放心、農(nóng)民高興，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化更快更好地發(fā)展。（二）積極宣傳、廣泛發(fā)動，努力做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的準(zhǔn)備工作。為切實(shí)抓好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的落實(shí)，我們及時做到上聯(lián)下傳，利用各種渠道進(jìn)行宣傳發(fā)動，具體形式為大量張貼公告、刊登報(bào)紙，廣播、電視播放，科技大集發(fā)放宣傳品，廣泛告知農(nóng)民，將政策完全給農(nóng)民送到家，把優(yōu)惠政策講明白，說清楚，最大程度地調(diào)動農(nóng)民申請購買玉米收獲和保護(hù)性耕作機(jī)械補(bǔ)貼的熱情。（三）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作得以順利開展。市、縣農(nóng)機(jī)管理部門領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、有關(guān)科站具體抓，成立了以市農(nóng)機(jī)局長為組長，市農(nóng)機(jī)局、市財(cái)政局分工局長為副組長，市農(nóng)機(jī)局有關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人和縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的泰安市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以市農(nóng)機(jī)局計(jì)劃財(cái)務(wù)科為主，綜合協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的順利實(shí)施。要求各縣市區(qū)成立相應(yīng)的工作班子，配合市領(lǐng)導(dǎo)小組開展工作。(四）制定好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作實(shí)施方案，是落實(shí)好各項(xiàng)政策的重要保證。市農(nóng)機(jī)局、市財(cái)政局制定了《泰安市農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》，明確指導(dǎo)思想。以提高我市農(nóng)業(yè)綜合能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼為手段，以推進(jìn)主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化為重點(diǎn)，堅(jiān)持公開和農(nóng)民直接受益原則，充分尊重農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的