【正文】 第一篇：海洋環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展海洋生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展旅游1002張春陽2010110486我國是海洋大國，豐富的海洋自然資源和巨大的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。在經(jīng)濟(jì)迅速增長、人口快速增加及城市化程度不斷加快而陸地資源日益枯竭的背景下，立足陸海統(tǒng)籌，科學(xué)開發(fā)海洋資源和保護(hù)海洋環(huán)境，是支撐我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)宏偉藍(lán)圖的必由之路。20世紀(jì)90年代以來，我國把海洋資源開發(fā)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，不斷向深度和廣度擴(kuò)展的海洋開發(fā)利用創(chuàng)造了我國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。中央“十二五”規(guī)劃綱要更是以專章的形式就“推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”進(jìn)行了闡述，提出要“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力”，凸顯了海洋在未來我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位。中國擁有18000多公里的大陸岸線，沿海島嶼6500多個，依照《聯(lián)合國海洋公約法》中200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度和大陸架制度，中國可擁有約300萬km2的管轄海域。中國的海域處在中、低緯度地帶，和自然環(huán)境和資源條件比較優(yōu)越。沿海地區(qū)人口最為集中，經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)，對海岸帶和海洋環(huán)境壓力較大。我國海洋生態(tài)系統(tǒng)具有明顯的地區(qū)性和封閉性特征，生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性脆弱性明顯。2010年監(jiān)測結(jié)果表明：2010年，處于健康、亞健康和不健康狀態(tài)的海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)分別占14%、76%和10%。據(jù)初步估算，與20世紀(jì)50年代相比，我國濱海濕地累計(jì)喪失57%，紅樹林面積喪失73%，珊瑚礁面積減少了80%，2/3以上海岸遭受侵蝕，沙質(zhì)海岸侵蝕岸線已逾2500公里，外來物種的入侵使得我國海洋生物多樣性和珍稀瀕危物種日趨減少。生態(tài)系統(tǒng)是由生物群落及其生存環(huán)境共同組成的動態(tài)平衡系統(tǒng)。不同等級的海洋生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成大的生態(tài)系統(tǒng)，每一個生態(tài)系統(tǒng)都有其空間分布，并包含著相互作用、緊密聯(lián)系、共存共生的生物與非生物組成，通過能量流動和物質(zhì)循環(huán)，從而構(gòu)成具有特定的結(jié)構(gòu)和功能的統(tǒng)一體，只有在一定的時間和相對穩(wěn)定的條件下，生態(tài)系統(tǒng)的各部分、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、物能運(yùn)動等才能處于相互適應(yīng)與協(xié)調(diào)的動態(tài)平衡之中，生態(tài)系統(tǒng)才能達(dá)到良性循環(huán)狀態(tài)。海洋生態(tài)環(huán)境對人類的生存與發(fā)展有著重要的意義。海洋中擁有龐大的生物體系和豐富的生物資源，為地球制造大量氧氣，也可以供應(yīng)蛋白質(zhì)；海洋有取之不盡的海洋化學(xué)和巨大的礦物資源包括海水中所含的大量化學(xué)物質(zhì)和淡水以及豐富的動力、水力和熱能資源；據(jù)科學(xué)家考證，在陸地是那個已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)，海洋里幾乎都有，陸地上沒有的海洋也有；海洋中豐富的生物資源使得海洋成為一個藥物王國。海洋的自凈能力為地球分解大量有毒物質(zhì)。海洋生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)，所以我們必須很好的保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。除此之外，海洋生態(tài)環(huán)境還是海洋生物生存和發(fā)展的基本條件，生態(tài)環(huán)境的任何改變都有可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)和生物資源的變化，海水的有機(jī)統(tǒng)一性及其流動交換等物理、化學(xué)、生物、地質(zhì)的有機(jī)聯(lián)系，使海洋的整體性和組成要素之間密切相關(guān)，任何海域某一要素的變化（包括自然的和人為的），都不可能僅僅局限在產(chǎn)生的具體地點(diǎn)上，都有可能對鄰近海域或者其他要素產(chǎn)生直接或者間接的影響和作用。生物依賴于環(huán)境，環(huán)境影響生物的生存和繁衍。當(dāng)外界環(huán)境變化量超過生物群落的忍受限度，就要直接影響生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，從而造成生態(tài)系統(tǒng)的破壞。我國海洋七大生態(tài)問題突顯 環(huán)境形勢不容樂觀：海洋生態(tài)平衡的打破，一般來自兩方面的原因：一是自然本身的變化，如自然災(zāi)害。二是來自人類的活動，一類是不合理的、超強(qiáng)度的開發(fā)利用海洋生物資源，例如近海區(qū)域的酷漁濫捕，使海洋漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退；另一類是海洋環(huán)境空間不適當(dāng)?shù)乩茫率购Ｓ蛭廴镜陌l(fā)生和生態(tài)環(huán)境的惡化，例如對沿海濕地的圍墾必然改變海岸形態(tài)，降低海岸線的曲折度，危及紅樹林等生物資源，造成對海洋生態(tài)環(huán)境的破壞。海洋生物多樣性的減少，是人類生存條件和生存環(huán)境惡化的一個信號，這一趨勢目前還在加速發(fā)展的過程中，其影響固然直接危及當(dāng)代人的利益，但更為主要的是對后代人未來持續(xù)發(fā)展的積累性后果。因此，只有加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，才能真正實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用。中國的海洋生態(tài)系統(tǒng)具有明顯的地區(qū)性和封閉性特征，生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性脆弱性十分明顯。在過去的30年中，中國沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)基本上沿襲了以規(guī)模擴(kuò)張為主的外延式增長模式，使得近海海洋生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重威脅。與20世紀(jì)80年代初相比，中國海洋生態(tài)與環(huán)境問題在類型、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)等方面都發(fā)生了深刻的變化。環(huán)境、生態(tài)、災(zāi)害和資源四大生態(tài)環(huán)境問題共存，并且相互疊加、相互影響，呈現(xiàn)出異于發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)的海洋生態(tài)環(huán)境問題特征，表現(xiàn)出明顯的系統(tǒng)性、區(qū)域性和復(fù)合性。從2000年開始，中國海洋環(huán)境惡化的勢頭得到了一定程度的控制，總體污染趨勢有所減緩，但局部海域生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢仍未得到有效的揭制，中國海洋生態(tài)環(huán)境仍面臨嚴(yán)峻形式：中國海洋污染物中陸源入海污染物占80%以上。2005年全國陸源排海污水總量317t。沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動產(chǎn)生的農(nóng)田徑流（化肥、農(nóng)藥流失）、水土流失，農(nóng)村生活污水、生活垃圾，禽畜養(yǎng)殖等造成的面源污染也通過地表徑流、地下滲漏等對近岸海域造成污染。海岸帶是陸源污染物向海洋輸移的重要凈化帶。近年來，隨著沿海地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海岸帶土地不合理的開發(fā)利用。海岸帶生態(tài)環(huán)境承受著巨大的壓力。我國海岸帶具有較高生態(tài)價值組分逐漸減少，整體生態(tài)質(zhì)量呈下降趨勢，海岸帶對于海洋環(huán)境保護(hù)的緩沖、凈化功能亦在下降，一些典型的海岸生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞。由于過度捕撈、環(huán)境污染等原因，中國近海傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)漁業(yè)資源日趨枯竭，傳統(tǒng)捕撈對象的群體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了明顯的低齡化、小型化、劣質(zhì)化的現(xiàn)象。海洋生物資源嚴(yán)重衰退，一些珍稀物種處于瀕危狀態(tài)。中華白海豚近年來數(shù)量驟減，已成為瀕危物種，斑海豹、寬吻海豚、江豚、克氏海馬、黃唇魚等國家保護(hù)動物也遭到過度捕撈。除此之外，海洋生態(tài)服務(wù)功能受損、漁業(yè)資源再生能力下降、?？谏鷳B(tài)環(huán)境負(fù)面效應(yīng)凸顯、海平面和近海水溫持續(xù)升高也成為重要的海洋生態(tài)問題。針對這些問題，相關(guān)部門做出關(guān)于海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)法律規(guī)定。主要內(nèi)容包括海洋生態(tài)保護(hù)的責(zé)任、原則、方法、策略，整治和恢復(fù)海洋生態(tài)、開發(fā)利用海洋資源、引進(jìn)海洋動植物物種、對海岸侵蝕和海水入侵地區(qū)進(jìn)行綜合整治應(yīng)當(dāng)遵循的原則以及禁止毀壞海岸防護(hù)設(shè)施、沿海防護(hù)林，沿海城鎮(zhèn)園林和綠地的活動，鼓勵發(fā)展生態(tài)漁業(yè)建設(shè)，推廣各種生態(tài)漁業(yè)生產(chǎn)方式，改善海洋生態(tài)狀況，新建、改建、擴(kuò)建海水養(yǎng)殖場應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價以及如何科學(xué)養(yǎng)殖，防止造成海洋環(huán)境的污染?？沙掷m(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)既有聯(lián)系，又不等同。環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的重要方面。可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，但要求在嚴(yán)格控制人口、提高人口素質(zhì)和保護(hù)環(huán)境、資源永續(xù)利用的前提下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展是指既滿足現(xiàn)代人的需求以不損害后代人滿足需求的能力。換句話說，就是指經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，它們是一個密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。它是從環(huán)境與自然資源角度提出的關(guān)于人類長期發(fā)展的戰(zhàn)略與模式，它不是一般意義上所指的一個發(fā)展過程要在時間上連續(xù)運(yùn)行、不被中斷，而是強(qiáng)調(diào)環(huán)境與自然資源的長期承載力對發(fā)展的重要性以及發(fā)展對改善生活質(zhì)量的重要性。它強(qiáng)調(diào)的是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，追求的是人與自然的和諧。其核心思想就是經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展應(yīng)該建立在生態(tài)持續(xù)能力、社會公正和人民積極參與自身發(fā)展決策的基礎(chǔ)之上。它的目標(biāo)是不僅滿足人類的各種需求，做到人盡其才、物盡其用、地盡其利，而且還要關(guān)注各種經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)合理性，保護(hù)生態(tài)資源，不對后代的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅。在發(fā)展指標(biāo)上與傳統(tǒng)發(fā)展模式不同的是，不再把國民生產(chǎn)總值作為衡量發(fā)展的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而是用社會、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、生活等各個方面的指標(biāo)來衡量發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展是指導(dǎo)人類走向新的繁榮、新的文明的重要指南加強(qiáng)海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)是保護(hù)海洋生物多樣性和防止海洋生態(tài)環(huán)境全面惡化的最有效途徑之一。海洋和海岸保護(hù)區(qū)通過控制干擾和物理 破壞活動，有助于維持生態(tài)系的生產(chǎn)力，保護(hù)重要的生態(tài)過程。海洋保 護(hù)區(qū)的主要作用是保護(hù)遺傳資源。為了海洋物種和生態(tài)系能夠持續(xù)利用，必須既保護(hù)生態(tài)過程，又保護(hù)遺傳資源。我國海洋可持續(xù)發(fā)展面臨四大危機(jī)：●近海環(huán)境呈復(fù)合污染態(tài)勢，危害加重，防控難度加大；●近海生態(tài)系統(tǒng)大面積退化，且正處于劇烈演變階段，是保護(hù)和建設(shè)的關(guān)鍵時期；● 海洋生態(tài)環(huán)境災(zāi)害頻發(fā)，海洋開發(fā)潛在環(huán)境風(fēng)險高；● 沿海一級經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境債務(wù)沉重，次級沿海新興經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展可能面臨新的危機(jī)和挑戰(zhàn)海洋生態(tài)環(huán)境問題實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題。實(shí)現(xiàn)我國海洋可持續(xù)發(fā)展，必須采取綜合政策和措施。其基本思路是，圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略需求，統(tǒng)籌海洋開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境資源的協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，陸海統(tǒng)籌、河海一體的基本原則；統(tǒng)籌沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，支持有助于改善海洋—河口生態(tài)系統(tǒng)健康的保護(hù)和可持續(xù)土地利用方式；鼓勵和支持可持續(xù)的、安全的、健康的海洋開發(fā)活動，推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新管理體制機(jī)制，建立跨越各部門之間的利益高層決策機(jī)構(gòu)，形成中央與地方、地方與地方及部門之間的網(wǎng)絡(luò)狀對接與合力，激勵各利益相關(guān)方的共同參與。第一，制定國家海洋和海岸帶可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。研究制定新的我國海洋和海岸帶可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提出未來20年我國海洋和海岸帶可持續(xù)發(fā)展的基本原則、指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，提出沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源養(yǎng)護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)。第二，設(shè)立國家海洋委員會。通過建立陸海統(tǒng)籌和國家部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，鞏固和穩(wěn)定齊抓共管的體制，形成政策合力，保障目前涉海政策和法律的有效執(zhí)行。第三，建立健全海洋管理法律法規(guī)體系。起草《中華人民共和國海洋基本法》，作為海洋管理的根本大法；起草和制定《中華人民共和國海岸帶管理法》和《中華人民共和國渤海區(qū)域環(huán)境管理法》。第四，實(shí)施基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理。以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，修編海洋功能區(qū)劃；建立圍填海紅線制度；建立海洋生態(tài)補(bǔ)償制度；建立海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)受損海洋生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與恢復(fù)工作；加強(qiáng)海洋生物資源養(yǎng)護(hù)與增殖；發(fā)展碳匯漁業(yè)新模式。第五，制訂防控流域?qū)Ｑ筘?fù)面影響的最優(yōu)方案。為減少陸源污染和大型水利工程對河口和近海環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，制訂最優(yōu)方案控制流域—河口污染，并加強(qiáng)流域水利工程對河口水沙調(diào)