【正文】 第一篇：湖北省人民政府印發(fā)湖北省促進(jìn)民間投資發(fā)展若干意見(jiàn)的通知【發(fā)布單位】81802【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)[2001]76號(hào) 【發(fā)布日期】20011205 【生效日期】20011205 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)湖北省人民政府印發(fā)湖北省促進(jìn)民間投資發(fā)展若干意見(jiàn)的通知（鄂政發(fā)[2001]76號(hào)2001年12月5日）現(xiàn)將《湖北省促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。湖北省促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干意見(jiàn)（2001年11月30日）改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐證明，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，有利于形成多種所有制經(jīng)濟(jì)互相競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展的格局；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展，我省已有一定的民間資本積累，民間投資已成為我省投資增長(zhǎng)的重要來(lái)源。但與全國(guó)尤其是發(fā)達(dá)省份相比，民間投資總體上仍呈現(xiàn)出“發(fā)展空間狹小，總體水平較低”的特點(diǎn)。按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，面對(duì)加入WTO后全方位開(kāi)放的新形勢(shì)，必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，制定政策，為民間投資發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，為了進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資加快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：一、一、擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，最大限度地開(kāi)放投資市場(chǎng)（一）打破行業(yè)壟斷，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入。投資領(lǐng)域中除國(guó)家法律、法規(guī)明令禁止民間資本進(jìn)入的外，全部對(duì)民間資本開(kāi)放。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我省實(shí)際，現(xiàn)階段要重點(diǎn)引導(dǎo)民間投資進(jìn)入以下領(lǐng)域：鼓勵(lì)民間資本投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)以資金、技術(shù)入股或其它方式興辦各種形式的民營(yíng)科技企業(yè)，參與國(guó)有企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造投資。以高新技術(shù)成果出資入股，經(jīng)省以上科技行政部門認(rèn)定，作價(jià)金額可達(dá)到公司注冊(cè)資本的35%。（對(duì)于技術(shù)或成果入股所占比例，如雙方另有約定可按約定執(zhí)行，并享受高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策。）經(jīng)法定中介機(jī)構(gòu)評(píng)估或全體股東協(xié)議認(rèn)同，可以人力資本（管理才能、技術(shù)專長(zhǎng)）入股企業(yè)。鼓勵(lì)民間投資者以購(gòu)買、兼并、租賃、托管、參股等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)及非國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組。鼓勵(lì)民間資本投資中小型水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)發(fā)荒山、荒坡、荒灘、荒溝等。投資于未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒坡、荒灘、荒溝，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)的，依法繳納土地有償使用費(fèi)用，使用年限最長(zhǎng)可達(dá)50年；從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按其用途和相關(guān)規(guī)定，使用年限最長(zhǎng)可達(dá)70年。鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)民間資本投資開(kāi)發(fā)城市和城鎮(zhèn)水、電、路等公共設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，成片開(kāi)發(fā)科技園、工業(yè)園、農(nóng)業(yè)園區(qū)，開(kāi)發(fā)專業(yè)市場(chǎng)，從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)等，允許民間資本經(jīng)營(yíng)城市現(xiàn)有的國(guó)有投資項(xiàng)目。鼓勵(lì)民間資本投資生態(tài)環(huán)境保護(hù)和興辦環(huán)保產(chǎn)業(yè)，吸引民間資本以資金、技術(shù)入股或獨(dú)資參與企業(yè)污染治理、資源節(jié)約和綜合利用、生態(tài)園區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等環(huán)保項(xiàng)目的投資。鼓勵(lì)和支持民間資本投資和興辦教育，義務(wù)教育堅(jiān)持以政府辦學(xué)為主，社會(huì)力量辦學(xué)為補(bǔ)充；高中階段教育在繼續(xù)發(fā)展公辦學(xué)校的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，現(xiàn)有高等學(xué)校也可以通過(guò)改制實(shí)行民營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)資本出資參股建設(shè)高等學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施，也可以承建和承包后勤服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)民間資本參與大學(xué)城建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本投資開(kāi)發(fā)旅游資源、允許在符合旅游規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，參與或獨(dú)資建設(shè)旅游設(shè)施。鼓勵(lì)民間資本投資文化、體育和其他公益性事業(yè)并依法經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)民間資本投資經(jīng)營(yíng)信息咨詢業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等，鼓勵(lì)農(nóng)戶參股農(nóng)村信用社，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定認(rèn)購(gòu)城市商業(yè)銀行的股份。1支持民營(yíng)企業(yè)申報(bào)自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)，對(duì)其注冊(cè)資本由850萬(wàn)元降低為300萬(wàn)元，鼓勵(lì)其積極拓展境外投資。1凡是國(guó)家允許外資進(jìn)入的投資領(lǐng)域，全部對(duì)民間投資開(kāi)放；凡是擬向外資開(kāi)放的投資領(lǐng)域，都應(yīng)向民間投資開(kāi)放。（二）創(chuàng)造條件，加快民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)領(lǐng)域步伐。政府投資要逐步從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出。今后原則上不再以國(guó)有獨(dú)資形式投資競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，為民間投資進(jìn)入創(chuàng)造條件。對(duì)國(guó)有、集體資本退了的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，都要允許和鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，積極引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與公有企業(yè)改革，努力盤活國(guó)有資產(chǎn)。實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)。根據(jù)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，政府每年從全省交通通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中確定一部分具有較好預(yù)期收益或有經(jīng)營(yíng)收益可能的重大項(xiàng)目，由省計(jì)委組織，面向投資市場(chǎng)通過(guò)招標(biāo)方式選擇業(yè)主，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入。把股份制改革作為吸收民間資本的一個(gè)重要方式。對(duì)未來(lái)一些盈利性交通運(yùn)輸、通信、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)根據(jù)條件成熟程度，逐步進(jìn)行股份制改造。對(duì)于能夠改造為規(guī)范股份公司的，應(yīng)支持其爭(zhēng)取上市。對(duì)不能整體改制的企業(yè)，應(yīng)采取分類、分解的辦法，逐步實(shí)現(xiàn)股份制改造。逐步將市場(chǎng)機(jī)制引入公益性項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)過(guò)去依靠財(cái)政撥款建設(shè)的公益性項(xiàng)目，只要預(yù)期有收益或通過(guò)建立收費(fèi)等機(jī)制可獲取收益的，都要面向市場(chǎng)招商，通過(guò)項(xiàng)目融資，政府適當(dāng)補(bǔ)償?shù)确绞轿耖g投資。積極推行BOT、TOT方式。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可通過(guò)建設(shè)－－經(jīng)營(yíng)－－轉(zhuǎn)讓方式（BOT），由民間投資建設(shè)或參與投資建設(shè)，在協(xié)議期內(nèi)擁有、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)設(shè)施，并通過(guò)收取使用費(fèi)或服務(wù)費(fèi)，回收投資并取得合理的利潤(rùn)；協(xié)議期滿后，設(shè)施的所有權(quán)無(wú)償移交給政府。已經(jīng)建成的公益性項(xiàng)目可通過(guò)轉(zhuǎn)讓－－經(jīng)營(yíng)－－轉(zhuǎn)讓方式（TOT），由政府將項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)或部分經(jīng)營(yíng)權(quán)出售給民間投資者，投資者在協(xié)議期內(nèi)通過(guò)經(jīng)營(yíng)收回投資并取得回報(bào)，再將產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償移交給政府。對(duì)已由政府投資建設(shè)而尚未建成的在建工程以及政府已籌措到部分資金（包括國(guó)債資金）但尚有投資缺口的項(xiàng)目，只要條件具備，都可以吸納民間投資入股建設(shè)，或者通過(guò)公開(kāi)拍賣等方式，變更投資法入，轉(zhuǎn)讓給民間投資者建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。二、二、全面落實(shí)鼓勵(lì)民間投資的政策（一）按照對(duì)各種所有制一視同仁的原則，對(duì)不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，不符合政府職能轉(zhuǎn)變以及一些對(duì)民間投資實(shí)行不公平待遇的規(guī)定，堅(jiān)決予以廢止或修改，為啟動(dòng)和發(fā)展民間投資創(chuàng)造條件。（二）實(shí)行“低門檻”，大力支持民間投資項(xiàng)目的啟動(dòng)。民間投資不受戶籍、不受區(qū)域、不受投資規(guī)模、不受行業(yè)發(fā)展比例的限制，只要法律、法規(guī)和政策許可及具備條件，即可向工商行政管理部門申請(qǐng)企業(yè)注冊(cè)，工商行政管理部門依法予以核準(zhǔn)登記。民間投資者成立企業(yè)，其注冊(cè)資金在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)由投資者自主決定。新辦企業(yè)所需的行業(yè)許可證等，凡符合條件的，相關(guān)部門要及時(shí)辦理。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的須在工商登記前辦理的許可證、專項(xiàng)審批外，不另設(shè)任何工商登記發(fā)照的前置條件。（三）民間投資項(xiàng)目所需用地，與國(guó)有投資項(xiàng)目用地享有同等權(quán)利。民間投資者在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍區(qū)內(nèi)投資基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)、旅游、服務(wù)、工業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育及其他綜合性項(xiàng)目用地，除規(guī)定可以通過(guò)劃撥方式供地的項(xiàng)目外，應(yīng)當(dāng)采取國(guó)有土地出讓和租賃的方式有償使用，大力推行土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣，吸引民間投資者取得土地使用權(quán)。民間投資者依法以有償方式取得土地使用權(quán)后，土地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用作合資、合作、聯(lián)營(yíng)條件，但不得超過(guò)法律和出讓合同約定的用地期限。民間投資用于治理國(guó)有荒山、荒坡、荒灘、荒溝，經(jīng)開(kāi)發(fā)并取得明顯成效后經(jīng)政府相關(guān)部門評(píng)估，允許在法定范圍內(nèi)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)民間投資挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力，實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)置換政策；鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入土地整理項(xiàng)目，實(shí)行農(nóng)用地整理指標(biāo)折抵政策。對(duì)民間投資進(jìn)行農(nóng)用地整理凈增的耕地面積，可以申請(qǐng)指標(biāo)調(diào)劑，按照60%的比例折抵建設(shè)占用耕地指標(biāo)。民營(yíng)企業(yè)合法使用的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和經(jīng)營(yíng)用房，任何單位和個(gè)人不得隨意收回、拆除和侵占。按城市規(guī)劃拆遷的，有關(guān)部門要妥善解決好安置的補(bǔ)償問(wèn)題。（四）為重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的民間投資項(xiàng)目在稅費(fèi)等方面提供特殊優(yōu)惠政策。對(duì)投資建設(shè)國(guó)家和省鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，比照國(guó)有企業(yè)，在企業(yè)固定資產(chǎn)折舊、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)費(fèi)用進(jìn)入成本等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠。民營(yíng)企業(yè)凡以自有資金或銀行貸款用于國(guó)家鼓勵(lì)的、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目的國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委認(rèn)定后，其項(xiàng)目所需國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資的40%可從企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)備購(gòu)置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。民營(yíng)企業(yè)凡從事社會(huì)服務(wù)安置下崗職工人數(shù)占企業(yè)總?cè)藬?shù)60%以上的企業(yè)，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅，免征規(guī)定執(zhí)行到2003年12月31日止。民營(yíng)企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行秤的，可在5年內(nèi)減征或者免征所得稅。民間投資用于新創(chuàng)辦軟件企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后，從獲利年度起，享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”的優(yōu)惠政策。民營(yíng)科技機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)的所得，年凈收入在30萬(wàn)元以下的暫免征所得稅。實(shí)行收費(fèi)目錄制。民間投資項(xiàng)目在建期間和建成投產(chǎn)后應(yīng)繳納的規(guī)費(fèi)應(yīng)按當(dāng)?shù)刎?cái)政和物價(jià)部門根據(jù)國(guó)務(wù)院和省人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)制定的公布目錄執(zhí)行。凡沒(méi)有標(biāo)明的收費(fèi)項(xiàng)目或高出原標(biāo)準(zhǔn)的，可以拒交和舉報(bào)。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量通過(guò)非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈(zèng)，在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)，準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前的所得額中全額扣除。對(duì)單位和個(gè)人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)民間投資成立的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)所取得的收入免征企業(yè)所得稅。1對(duì)民間投資新辦的從事咨詢業(yè)（包括科技、法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)等咨詢）、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，自開(kāi)業(yè)之日起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅。1對(duì)民間投資新辦的從事交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，自開(kāi)業(yè)之日起，第一年免征所得稅，第二年減半征收所得稅。1對(duì)民間投資新辦的從事公用事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)、對(duì)外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)、教育文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，自開(kāi)業(yè)之日起，報(bào)經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可減征或者免征企業(yè)所得稅一年。（五）民間投資從事高新技術(shù)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，其目標(biāo)產(chǎn)品經(jīng)國(guó)家和省主管部門認(rèn)定享受國(guó)有企業(yè)同等優(yōu)惠政策。（六）民間投資的科研項(xiàng)目，其成果在申請(qǐng)政府科技成果認(rèn)定、登記、獎(jiǎng)勵(lì)和推廣支持等方面，享有國(guó)有單位或國(guó)家投入同類項(xiàng)目的同等政策待遇。（七）對(duì)民間投資者實(shí)行多種形式的獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。各級(jí)政府可根據(jù)需要設(shè)立綜合類和專門類獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)貢獻(xiàn)突出的民間投資者給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。（八）地方政府有關(guān)職能部門要制定政策，保證民辦學(xué)校在招生、教師職務(wù)評(píng)聘、教研活動(dòng)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦學(xué)校一視同仁，對(duì)辦學(xué)成績(jī)顯著的民辦學(xué)校要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。三、三、全方位拓寬民間投資融資渠道（一）加強(qiáng)和改善對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)。完善對(duì)中小企業(yè)（包括民營(yíng)企業(yè)）的金融服務(wù)功能。各商業(yè)銀行要成立為中小企業(yè)服務(wù)的信貸職能部門，民生銀行、各城市商業(yè)銀行要把城市中小企業(yè)作為重要支持對(duì)象，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社要有選擇性地加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信貸支持。各金融機(jī)構(gòu)要積極擴(kuò)大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸投放力度。在增加民營(yíng)企業(yè)的信貸投入時(shí)，要堅(jiān)持“三不、四好、三能”的原則，即不論企業(yè)性質(zhì)、不論企業(yè)歸屬、不論企業(yè)規(guī)模，只要企業(yè)機(jī)制好、信譽(yù)好、產(chǎn)品好、效益好，能還本付息、能增加就業(yè)、能照章納稅，就積極給予信貸支持，切實(shí)為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造平等的融資環(huán)境。重點(diǎn)