【正文】 第一篇：泰安市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策調(diào)研報(bào)告泰安市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策調(diào)研報(bào)告實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是黨中央、國務(wù)院“三農(nóng)”政策的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了黨中央“執(zhí)政為民”宗旨和“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)機(jī)裝備能力建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意義重大。為更好地把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼這項(xiàng)重要的支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)又好又快發(fā)展，近期，我們根據(jù)省辦通知要求對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施情況認(rèn)真進(jìn)行了調(diào)查研究。從調(diào)查情況看，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，群眾對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的反映較好。通過調(diào)查，我們認(rèn)為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策確實(shí)深得民心，收效好，因而應(yīng)該保持連續(xù)性，繼續(xù)實(shí)施下去。同時(shí)，工作中有一些細(xì)節(jié)問題也需要引起重視。一、基本情況我市2004年實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策以來共爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金2120萬元，其中：中央資金1420萬元，省級(jí)資金500萬元，市級(jí)資金200萬元，補(bǔ)貼農(nóng)戶1820戶，帶動(dòng)農(nóng)民投入8200萬元，共購置各類機(jī)具1700臺(tái)套，其中大型拖拉機(jī)536臺(tái)，玉米聯(lián)合收割機(jī)794臺(tái)，免耕播種機(jī)488臺(tái)，其他配套機(jī)具1018臺(tái)套。（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼文件精神，把握實(shí)質(zhì)，堅(jiān)定信心。結(jié)合我市農(nóng)機(jī)化工作實(shí)際，以玉米收獲和保護(hù)性耕作機(jī)械補(bǔ)貼為重點(diǎn)，市局及時(shí)召開各縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，深入學(xué)xxx省市有關(guān)文件精神和《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》的有關(guān)規(guī)定，通過學(xué)習(xí)，把全局的思想統(tǒng)一到認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策上來，同時(shí)認(rèn)識(shí)到這也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)、支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重大舉措。增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，將黨和政府的政策貫徹到位，工作做扎實(shí)，努力達(dá)到政府滿意、部門放心、農(nóng)民高興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化更快更好地發(fā)展。（二）積極宣傳、廣泛發(fā)動(dòng)，努力做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的準(zhǔn)備工作。為切實(shí)抓好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的落實(shí)，我們及時(shí)做到上聯(lián)下傳，利用各種渠道進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，具體形式為大量張貼公告、刊登報(bào)紙，廣播、電視播放，科技大集發(fā)放宣傳品，廣泛告知農(nóng)民，將政策完全給農(nóng)民送到家，把優(yōu)惠政策講明白，說清楚，最大程度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民申請(qǐng)購買玉米收獲和保護(hù)性耕作機(jī)械補(bǔ)貼的熱情。（三）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作得以順利開展。市、縣農(nóng)機(jī)管理部門領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、有關(guān)科站具體抓，成立了以市農(nóng)機(jī)局長為組長，市農(nóng)機(jī)局、市財(cái)政局分工局長為副組長，市農(nóng)機(jī)局有關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人和縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的泰安市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以市農(nóng)機(jī)局計(jì)劃財(cái)務(wù)科為主，綜合協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的順利實(shí)施。要求各縣市區(qū)成立相應(yīng)的工作班子，配合市領(lǐng)導(dǎo)小組開展工作。(四）制定好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作實(shí)施方案，是落實(shí)好各項(xiàng)政策的重要保證。市農(nóng)機(jī)局、市財(cái)政局制定了《泰安市農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》，明確指導(dǎo)思想。以提高我市農(nóng)業(yè)綜合能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼為手段，以推進(jìn)主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化為重點(diǎn)，堅(jiān)持公開和農(nóng)民直接受益原則，充分尊重農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的自主權(quán)，發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼政策的推動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。（五）明確主要目標(biāo)。一是引導(dǎo)農(nóng)民加大農(nóng)業(yè)機(jī)械投資力度，增加作業(yè)面積，擴(kuò)大受益農(nóng)戶范圍，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入；二是提高全市主要農(nóng)作物農(nóng)機(jī)裝備水平，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)；三是加大先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)、新機(jī)具的推廣應(yīng)用力度，促進(jìn)玉米和保護(hù)性耕作機(jī)械化技術(shù)的提高。（六）明確補(bǔ)貼機(jī)具的種類。補(bǔ)貼機(jī)具品種必須是《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》中規(guī)定的產(chǎn)品，未列入補(bǔ)貼目錄中農(nóng)機(jī)產(chǎn)品一律不予補(bǔ)貼。將補(bǔ)貼玉米收獲和保護(hù)性耕作機(jī)械作為重中之重來抓，積極引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展玉米收獲和保護(hù)性耕作機(jī)械化的積極性，努力加快我市玉米收獲機(jī)械化進(jìn)程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)大的突破。（七）實(shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策產(chǎn)生的效果。實(shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，大大激發(fā)了農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)機(jī)械，尤其是大型配套農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性。農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理，作業(yè)水平進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著增加。發(fā)揮了財(cái)政補(bǔ)貼資金的拉動(dòng)效應(yīng)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購買使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，累計(jì)帶動(dòng)農(nóng)民農(nóng)機(jī)化投資8200多萬元，農(nóng)機(jī)作業(yè)成為農(nóng)民發(fā)家致富的重要途徑。農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具得到進(jìn)一步推廣，特別是玉米聯(lián)合收獲機(jī)械、旱作農(nóng)業(yè)機(jī)械作為補(bǔ)貼的重點(diǎn)，大大推動(dòng)了玉米機(jī)收、保護(hù)性耕作機(jī)械化技術(shù)的快速發(fā)展，使全市糧食生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平有了顯著提高，%，保護(hù)性耕作面積達(dá)到20萬畝，近五年來，%以上。優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，50馬力以上大型拖拉機(jī)、玉米收獲機(jī)、小麥免耕播種機(jī)等新機(jī)械數(shù)量增長迅速，“三多、三少”現(xiàn)象逐步得到改善，農(nóng)機(jī)資源得到合理配置，避免了大量農(nóng)業(yè)機(jī)械的閑置浪費(fèi)。旱作農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的發(fā)展，減少了水土流失，增加了土壤有機(jī)質(zhì)含量，減少了化肥、農(nóng)藥的使用量，降低了其他殘留，增加了綠色工程量，改善了生態(tài)環(huán)境，防止了環(huán)境污染。大量的大型補(bǔ)貼機(jī)具的購置和應(yīng)用，加快了土地資源的整合利用，有利于形成規(guī)模生產(chǎn)，農(nóng)場(chǎng)式的經(jīng)營，節(jié)約和轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動(dòng)力，有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為農(nóng)民增收農(nóng)民致富創(chuàng)造了條件。促進(jìn)了我市農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)迅速有效開展。政府補(bǔ)貼政策的實(shí)施，激發(fā)了農(nóng)民和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織投資農(nóng)機(jī)化的積極性，拉動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械的持續(xù)旺銷，也為我市農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展帶來了重要的機(jī)遇。2007年，寧聯(lián)公司成功研制4YW2和4YW3型玉米收獲機(jī)，并于2008年進(jìn)入國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄，填補(bǔ)了市內(nèi)空白。山東省農(nóng)機(jī)辦主任林建華、泰安市政府副市長彭華等省、市領(lǐng)導(dǎo)視察寧聯(lián)公司后，對(duì)公司生產(chǎn)的玉米收獲機(jī)給予了高度評(píng)價(jià)。體現(xiàn)了黨和政府對(duì)“三農(nóng)” 扶持、重視，同時(shí)給農(nóng)機(jī)事業(yè)帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇，提高了農(nóng)機(jī)部門的社會(huì)形象和地位。二、存在的問題（一）補(bǔ)貼資金規(guī)模:近年來,補(bǔ)貼資金規(guī)模雖逐年增加,但仍不能滿足購機(jī)者需要,突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是省、市農(nóng)機(jī)主管部門在安排重點(diǎn)推廣的玉米收獲機(jī)、小麥免耕播種機(jī)考慮的單購機(jī)具的多，而實(shí)際操作中，85%以上的購機(jī)者都須配備大型拖拉機(jī)，不配拖拉機(jī)重點(diǎn)推廣機(jī)械完不成，配上拖拉機(jī)資金就不夠用；二是現(xiàn)在補(bǔ)貼目錄范圍逐年擴(kuò)大，分配的資金只能保重點(diǎn)，根本沒法補(bǔ)貼別的機(jī)具。特別是今年實(shí)施的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼較往年的具體情況在很大程度上表現(xiàn)不同，雖然補(bǔ)貼資金有所增大，補(bǔ)貼比例卻沒能夠相應(yīng)進(jìn)行增長，所以在很大程度上還不能滿足像手扶拖拉機(jī)、2540馬力拖拉機(jī)、旋耕機(jī)、深耕深松機(jī)、其他播種機(jī)、牧草、青飼料收獲機(jī)、秸桿還田機(jī)、田園管理機(jī)、電動(dòng)卷簾機(jī)、植保機(jī)械、水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)機(jī)械等購置戶的補(bǔ)貼需求。（二）補(bǔ)貼范圍要擴(kuò)大，補(bǔ)貼重點(diǎn)要突出當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特色。補(bǔ)貼范圍：⑴補(bǔ)貼范圍雖逐年擴(kuò)大，但上目錄的機(jī)具廠家太少，型號(hào)太少。比如說，我市肥城馬鈴薯種植面積達(dá)到11萬畝，農(nóng)民企盼補(bǔ)貼播種、收獲機(jī)械，但目錄上播種機(jī)械里就沒有，收獲機(jī)械也都是小四輪牽引的，根本不適合“薯、糧、菜”間作套種模式，農(nóng)民需要手扶拖拉機(jī)或田園管理及牽引的收獲機(jī)，目錄上也沒有。⑵補(bǔ)貼范圍有的，卻因資金不夠無法補(bǔ)貼補(bǔ)今年補(bǔ)肥城市很多報(bào)名購買大棚卷簾機(jī)、投餌機(jī)和沼氣出渣機(jī)的就都沒兌現(xiàn)。⑶個(gè)別廠家單純?yōu)榱藬U(kuò)大補(bǔ)貼范圍，將很多技術(shù)不很成熟的機(jī)械也申報(bào)了目錄，結(jié)果，農(nóng)民報(bào)名了，廠家又怕機(jī)具不可靠不敢供貨，最后搞得都很被動(dòng)。建議省辦把好關(guān)口，不要讓不過關(guān)的機(jī)械濫竽充數(shù)。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄種類今年雖然擴(kuò)大了很多，但為保證重點(diǎn)機(jī)具任務(wù)的落實(shí)，其他補(bǔ)貼資金的計(jì)劃和使用在實(shí)際操作中矛盾較為突出。補(bǔ)貼重點(diǎn)要因地制宜。省辦把玉米收獲機(jī)、小麥免耕播種機(jī)作為補(bǔ)貼重點(diǎn)，在我市很符合實(shí)際。但薯類，花生種植在我市種植面積中也占了很大的比重，如肥城的薯類種植，新泰、寧陽的花生種植面積較大，農(nóng)民購機(jī)需求也很迫切，建議把薯類、花生生產(chǎn)機(jī)械也作為補(bǔ)貼重點(diǎn)。（三）是否取消產(chǎn)品目錄最高限價(jià)問題，我們認(rèn)為最高限價(jià)作為一個(gè)價(jià)格“度”最好保留限定不予取消，特別是今年以來國內(nèi)市場(chǎng)因原材料價(jià)格上漲造成各類商品物價(jià)上漲形勢(shì)，也給我們農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作帶來了一定影響，目前個(gè)別廠家供貨遲緩，除供電原因外，因原材料價(jià)格上漲造成生產(chǎn)量下降也是企業(yè)不得以的原因。如果取消產(chǎn)品目錄最高限價(jià)將會(huì)帶來的問題和麻煩也是肯定的。首先如果沒有了參照限價(jià)，同一種類、型號(hào)的產(chǎn)品會(huì)不會(huì)因生產(chǎn)廠家的不同價(jià)格也不同。那么在同一補(bǔ)貼比例的補(bǔ)貼價(jià)也不同，就會(huì)造成宣傳補(bǔ)貼政策發(fā)動(dòng)和咨詢工作的麻煩。其次各生產(chǎn)廠家為占有市場(chǎng)會(huì)相互盲目展開價(jià)格大戰(zhàn)，甚至出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，銷售價(jià)便會(huì)忽高忽低，前后不一，購機(jī)者難以是從，同時(shí)補(bǔ)貼工作程序便會(huì)開展不利。（四）補(bǔ)貼機(jī)具標(biāo)準(zhǔn)比例缺乏靈活機(jī)動(dòng)的政策依據(jù)。比如現(xiàn)階段任務(wù)量大、推廣難度較大的小麥免耕播種機(jī)、玉米貼茬直播機(jī)補(bǔ)貼資金不能夠相應(yīng)地增大補(bǔ)貼比例，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上影響了推廣的力度。另外，機(jī)具購置價(jià)格的逐年上升，也逐漸顯現(xiàn)出補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)比例再不像往年那樣能夠激發(fā)群眾的購機(jī)熱情。（五）補(bǔ)貼操作程序缺乏一個(gè)嚴(yán)格的科學(xué)的統(tǒng)一模式和規(guī)范性的程序。具體表現(xiàn)為一是各種上報(bào)下發(fā)文件及表格繁瑣，占用工作量較大；二是每年產(chǎn)品目錄出臺(tái)較晚，而且不適用在基層宣傳參照查閱。三是控制和監(jiān)管個(gè)別供應(yīng)商和廠家在基層夸大宣傳產(chǎn)品誤導(dǎo)購機(jī)戶違規(guī)暗箱操作現(xiàn)象的力度和措施不到位，機(jī)具價(jià)格偏高。（六）由于編制體制、工作經(jīng)費(fèi)、政府考核重點(diǎn)不同等原因，導(dǎo)致個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不夠，宣傳力度不大，工作主動(dòng)性不高，服務(wù)管理不到位、不扎實(shí)，工作不細(xì)，敷衍了事，造成部分農(nóng)戶對(duì)購機(jī)補(bǔ)貼工作不了解，不少農(nóng)戶因不了解政策錯(cuò)過了報(bào)名時(shí)間，有的在補(bǔ)貼工作結(jié)束后仍到縣農(nóng)機(jī)局申請(qǐng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。（七）部分廠家的機(jī)具不能按時(shí)到位，在一定程度上影響了農(nóng)民購機(jī)的積極性，影響了生產(chǎn)進(jìn)度。（八）部分生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商三包服務(wù)不及時(shí)，影響了機(jī)具正常作業(yè)，使部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)管理部門產(chǎn)生了誤解和埋怨，對(duì)購機(jī)補(bǔ)貼政策造成了不好的影響。（九）由于農(nóng)民購機(jī)熱情空前高漲，而項(xiàng)目的資金有限，不能有效滿足農(nóng)民朋友的需求。（九）實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，需要做大量的工作，如召開會(huì)議、宣傳發(fā)動(dòng)等，不可避免地會(huì)增加農(nóng)機(jī)管理部門的開支。在實(shí)行部門預(yù)算，經(jīng)費(fèi)包干的情況下，又要按程序按要求做好工作，又沒有可靠的工作經(jīng)費(fèi)，將會(huì)使項(xiàng)目單位處于為難境地，從而最終影響工作。三、對(duì)策和建議針對(duì)近年來出現(xiàn)和存在的比較突出和較為嚴(yán)重的矛盾和問題，我市農(nóng)機(jī)部門都能夠高度重視，認(rèn)真進(jìn)行分析和研究，及時(shí)處理和化解了很多熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，經(jīng)總結(jié)和歸納試提出如下建議：（一）科學(xué)制定補(bǔ)貼政策，因地制宜，因事制宜，適當(dāng)增加補(bǔ)貼資金，提高補(bǔ)貼比例，計(jì)劃中留有余地的補(bǔ)貼重點(diǎn)機(jī)具以外的群眾熱購機(jī)具。（二）制定和下發(fā)統(tǒng)一的實(shí)用的公示、明白紙、張貼目錄、表格及檔案管理材料。（三）制定出臺(tái)重點(diǎn)機(jī)具調(diào)整增加補(bǔ)貼比例的政策和